近年來，日照市經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，城市建設(shè)日新月異，港口、高速鐵路、基礎(chǔ)設(shè)施不斷建設(shè)，建筑用砂石需求量不斷增加，價格不斷抬高，各類工程建設(shè)項目產(chǎn)生的砂石土成為了“香餑餑”。為加強國有礦產(chǎn)資源資產(chǎn)監(jiān)督管理，規(guī)范工程建設(shè)項目砂石資源處置工作，維護(hù)砂石資源市場公平競爭環(huán)境，依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》及相關(guān)政策，日照市政府辦公室于7月21日印發(fā)《關(guān)于加強日照市工程建設(shè)項目范圍內(nèi)砂石資源處置管理工作的通知》（以下簡稱《通知》）。

 

　　《通知》主要從個四方面來規(guī)范工程建設(shè)項目范圍內(nèi)砂石資源的管理：

 

　　《通知》明確了砂石資源處置依據(jù)及相關(guān)法律法規(guī)。砂石資源是礦產(chǎn)資源，屬國家所有，其所有權(quán)不因其所依附土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。

 

　　《通知》規(guī)定了砂石資源處置范圍。適用于全市各類工程建設(shè)項目施工產(chǎn)生的外運砂石（包括砂、石、土等）資源的管理和處置。工程建設(shè)項目包括交通、農(nóng)業(yè)、水利、自然資源、人防、住建等涉及的道路交通、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)設(shè)施用地整理平整、河道水庫及港口清淤（疏浚）、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、土地整理復(fù)墾、重點工程臨時用地取土、市政建筑工程基槽開挖及其它建設(shè)項目施工等。

 

　　《通知》規(guī)定了砂石資源處置方式及流程。建設(shè)單位在施工前，應(yīng)向區(qū)縣自然資源和規(guī)劃主管部門報備。如存在砂石資源外運，區(qū)縣自然資源和規(guī)劃主管部門測量核實砂石方量，評估砂石資源價值，按程序?qū)徍撕螅{入市縣公共資源交易平臺依法依規(guī)處置。對小型工程建設(shè)項目產(chǎn)生的砂石資源，可設(shè)置臨時存放場，根據(jù)存放量及市場供需情況，按規(guī)定納入市縣公共資源交易平臺統(tǒng)一處置。

 

　　《通知》規(guī)定了組織保障及責(zé)任分工。各區(qū)縣政府（功能區(qū)管委）是轄區(qū)內(nèi)砂石資源管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各類工程建設(shè)項目產(chǎn)生的外運砂石資源的監(jiān)管和處置；自然資源和規(guī)劃部門是砂石資源處置工作的牽頭組織部門，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各相關(guān)部門共同做好砂石資源處置工作；交通、農(nóng)業(yè)、水利、人防、住建等項目主管部門是項目砂石資源處置過程的監(jiān)督部門，負(fù)責(zé)監(jiān)督行業(yè)內(nèi)工程建設(shè)項目實施主體申請?zhí)幹庙椖慨a(chǎn)生的砂石資源。

 

　　《通知》印發(fā)后，將進(jìn)一步緩解日照市砂石資源供需矛盾，規(guī)范砂石資源處置流程，維護(hù)公開、公平、公正的市場秩序，防止國有資產(chǎn)流失，保障全市砂石資源供應(yīng)，促進(jìn)砂石資源規(guī)范管理，服務(wù)全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　為貫徹落實《通知》要求，保障各項監(jiān)管工作實施到位，日照市將督促各區(qū)縣政府、各功能區(qū)管委落實轄區(qū)砂石資源管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)其轄區(qū)內(nèi)各類工程建設(shè)項目產(chǎn)生的外運砂石資源的監(jiān)管和處置，負(fù)責(zé)研究制定具體制度和措施。督促各區(qū)縣政府、各功能區(qū)管委制定工程建設(shè)項目砂石資源處置方案，報市自然資源和規(guī)劃局備案。

 

　　協(xié)調(diào)交通、農(nóng)業(yè)、水利、人防、住建等各行業(yè)或項目主管部門，監(jiān)督行業(yè)內(nèi)工程建設(shè)項目實施主體向自然資源和規(guī)劃主管部門報備處置項目產(chǎn)生的砂石資源。

 

　　同時，健全行刑銜接機制，暢通信息共享渠道，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，對私自采挖和處置砂石資源的行為依法進(jìn)行查處，涉嫌犯罪的移送公安機關(guān)立案查處。加強對承擔(dān)相關(guān)工作任務(wù)的部門及其工作人員履職情況監(jiān)督檢查，對違紀(jì)違法行為依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

 

　　法律法規(guī)鏈接：

 

　　《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第三條規(guī)定：“礦產(chǎn)資源屬于國家所有，由國務(wù)院行使國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。地表或者地下的礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)，不因其所依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。”

 

　　《自然資源部關(guān)于規(guī)范和完善砂石開采管理的通知》（自然資發(fā)〔2023〕57號）第四條“嚴(yán)格工程建設(shè)項目動用砂石的管理”規(guī)定：“經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施、線性工程等建設(shè)項目，應(yīng)按照節(jié)約集約原則動用砂石，在自然資源部門批準(zhǔn)的建設(shè)項目用地（不含臨時用地）范圍內(nèi)，因工程施工產(chǎn)生的砂石料可直接用于該工程建設(shè)，不辦理采礦許可證。上述自用仍有剩余的砂石料，由所在地的自然資源主管部門報縣級以上地方人民政府組織納入公共資源交易平臺處置。嚴(yán)禁擅自擴大施工范圍采挖砂石，以及私自出售或以贈予為名擅自處置工程建設(shè)動用的砂石料。”。

 

　　因此，工程建設(shè)項目范圍內(nèi)采挖出的砂石資源，除本工程建設(shè)項目自用外，禁止任何組織或者個人用任何手段非法侵占或擅自處置。