《實(shí)施意見》要求，嚴(yán)格落實(shí)《廣東省洗砂管理辦法》，堅(jiān)決打擊和遏制出海水道和河道水域非法洗砂行為，建立健全打擊非法洗砂長效監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制。

 

　　在日常監(jiān)管方面，各縣（市、區(qū)）政府將統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的洗砂管理工作，相關(guān)職能部門將依職責(zé)進(jìn)行全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，包括砂石的開采、運(yùn)輸、泡洗、銷售、使用等環(huán)節(jié)。在打擊水上洗砂方面，將采取定期執(zhí)法與機(jī)動(dòng)執(zhí)法相結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合、部門執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合的方式，嚴(yán)厲打擊水上非法洗砂行為。在規(guī)范陸地洗砂方面，各縣（市、區(qū)）政府將合理規(guī)劃設(shè)置洗砂場，并加強(qiáng)日常監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法。為了加強(qiáng)工作合力，將實(shí)現(xiàn)工作會(huì)商、聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法、違法行為查處、案件移送、行政執(zhí)法與生態(tài)環(huán)境損害賠償及檢察公益訴訟銜接、信息報(bào)送與共享等6項(xiàng)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制的長效化。

 

　　在職責(zé)分工方面，《實(shí)施意見》明確了自然資源、生態(tài)環(huán)境、水行政等16個(gè)部門對洗砂工作的管理職責(zé)，并進(jìn)一步細(xì)化了部門職責(zé)分工，以確保洗砂管理有責(zé)部門全覆蓋。除此之外，還增加了檢察機(jī)關(guān)、應(yīng)急管理等7個(gè)責(zé)任單位，并細(xì)化了公安、自然資源等9個(gè)部門的管理職責(zé)。

 

　　為了保障實(shí)施效果，《實(shí)施意見》提出加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格考核問責(zé)和強(qiáng)化宣傳教育等保障措施。

 

　　全文如下：

 

 

江門市人民政府關(guān)于洗砂管理的實(shí)施意見

 

江府〔2023〕19號

 

　　各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、有關(guān)事業(yè)單位，中直、省直駐江門有關(guān)單位：

 

　　為貫徹落實(shí)《廣東省洗砂管理辦法》（廣東省人民政府令第299號），加強(qiáng)我市洗砂管理工作，依法查處非法洗砂行為，促進(jìn)洗砂行業(yè)綠色健康發(fā)展，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)行洪和航道安全，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際提出以下實(shí)施意見。

 

　　一、總體目標(biāo)

 

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念。以切實(shí)做好第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察指出的出海水道與河道水域非法洗砂洗泥的問題整改工作為契機(jī)，嚴(yán)格落實(shí)《廣東省洗砂管理辦法》，高質(zhì)量完成督察整改任務(wù)；堅(jiān)決打擊和遏制出海水道和河道水域非法洗砂行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，形成持續(xù)高壓震懾；建立健全打擊非法洗砂長效監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，促進(jìn)洗砂行業(yè)綠色健康發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)行洪安全和航運(yùn)安全。

 

　　二、工作措施

 

　　（一）壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化日常監(jiān)管。

 

　　各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)按照屬地管理原則，壓實(shí)主體責(zé)任，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)洗砂管理工作，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，依法查處非法洗砂相關(guān)行為，推動(dòng)屬地洗砂行業(yè)規(guī)范經(jīng)營。各有關(guān)職能部門要各司其職，壓實(shí)部門責(zé)任，依職能開展砂石“開采、運(yùn)輸、泡洗、銷售、使用”等環(huán)節(jié)全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。[市公安局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市市場監(jiān)管局、市城市管理綜合執(zhí)法局，市海洋綜合執(zhí)法支隊(duì)、市稅務(wù)局、江門海事局、江門海警局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)]

 

　　（二）高壓震懾，打擊水上洗砂。

 

　　堅(jiān)持定期執(zhí)法與機(jī)動(dòng)執(zhí)法相結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合、部門執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合，嚴(yán)厲打擊水上非法洗砂行為。水利、生態(tài)環(huán)境、海事、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門輪流牽頭組織開展打擊水上洗砂聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，增強(qiáng)震懾效力。市各相關(guān)部門應(yīng)對各縣（市、區(qū)）打擊水上洗砂執(zhí)法行動(dòng)加強(qiáng)指導(dǎo)、提供支持、開展督導(dǎo)檢查。堅(jiān)持信息共享、情報(bào)互通，按管轄范圍及時(shí)移送案件，區(qū)域聯(lián)動(dòng)、一體監(jiān)管，確保不留堵點(diǎn)、沒有壁壘。[市檢察院、市公安局、市司法局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市市場監(jiān)管局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市海洋綜合執(zhí)法支隊(duì)、市稅務(wù)局、江門海事局、江門海警局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)]

 

　　（三）疏堵結(jié)合，規(guī)范陸地洗砂。

 

　　各縣（市、區(qū)）應(yīng)依據(jù)國土空間規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際合理規(guī)劃設(shè)置陸地洗砂場，履行陸地洗砂場監(jiān)管屬地主體責(zé)任。礦產(chǎn)分選行業(yè)主管部門應(yīng)履行陸地洗砂場行業(yè)主管部門職責(zé)，牽頭規(guī)范洗砂行業(yè)發(fā)展。自然資源部門應(yīng)嚴(yán)格海砂等砂石開采監(jiān)管，依法做好陸地洗砂場用地審批、規(guī)劃許可審批等相關(guān)審批許可，加強(qiáng)陸地洗砂場的砂石來源監(jiān)管及進(jìn)出場管理，強(qiáng)化洗砂工作臺(tái)賬管理。水行政主管部門應(yīng)依法做好取水許可等相關(guān)審批許可。生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)依法做好陸地洗砂場環(huán)境影響評價(jià)審批許可，督促陸地洗砂場所落實(shí)污染治理和生態(tài)保護(hù)措施、污染物達(dá)標(biāo)排放。稅務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)對洗砂場所稅收管理服務(wù)工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水行政、市場監(jiān)管等部門加強(qiáng)對建筑用砂的質(zhì)量監(jiān)管，確保其符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)。各級各有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對陸地洗砂場的日常監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法，依法關(guān)停違法違規(guī)洗砂場。[市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市市場監(jiān)管局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)]

 

　　（四）完善機(jī)制，強(qiáng)化工作合力。

 

　　堅(jiān)持中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察非法洗砂問題整改工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工作會(huì)商、聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法、違法行為查處、案件移送、行政執(zhí)法與生態(tài)環(huán)境損害賠償及檢察公益訴訟銜接、信息報(bào)送與共享等監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制長效化，完善跨區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，持續(xù)強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法工作合力，堅(jiān)決打擊和遏制非法洗砂行為，促進(jìn)洗砂行業(yè)綠色健康發(fā)展。[市公安局、市司法局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市市場監(jiān)管局、市城市管理綜合執(zhí)法局，市海洋綜合執(zhí)法支隊(duì)、市稅務(wù)局、江門海事局、江門海警局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)]

 

　　三、職責(zé)分工

 

　　（一）檢察機(jī)關(guān)通過“兩法銜接”機(jī)制，督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)將涉嫌犯罪案件移送公安機(jī)關(guān)立案偵查，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)對涉嫌犯罪行為立案偵查；負(fù)責(zé)對造成生態(tài)環(huán)境破壞的單位或個(gè)人采取公益訴訟的手段追究法律責(zé)任。

 

　　（二）紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法查處在洗砂管理工作中的違紀(jì)違法問題，查處黨員干部和公職人員充當(dāng)背后“保護(hù)傘”問題；對黨委、政府和職能部門存在監(jiān)管不力、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等嚴(yán)重失職失責(zé)行為，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

 

　　（三）公安機(jī)關(guān)按照職責(zé)做好洗砂管理相關(guān)工作，加強(qiáng)維護(hù)水上治安秩序，依法查處妨礙公務(wù)、暴力抗法等阻礙執(zhí)法的違法犯罪行為，對在出海水道與河道水域從事洗砂等威脅行洪航運(yùn)安全和破壞生態(tài)污染環(huán)境涉嫌構(gòu)成犯罪的依法立案偵查，指導(dǎo)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)做好收集、固定證據(jù)工作。

 

　　（四）司法行政部門指導(dǎo)、監(jiān)督相關(guān)責(zé)任部門開展洗砂管理相關(guān)法律法規(guī)的普法活動(dòng)及依法治理工作，開展有關(guān)法律服務(wù)，依法辦理涉洗砂管理方面的行政復(fù)議案件。

 

　　（五）自然資源主管部門按照職責(zé)做好陸地洗砂場管理相關(guān)工作，按聯(lián)合執(zhí)法安排牽頭組織洗砂監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)格砂石開采監(jiān)管。加強(qiáng)陸地洗砂場的砂石來源監(jiān)管及進(jìn)出場管理，強(qiáng)化洗砂工作臺(tái)賬管理。依法查處陸地洗砂場涉及非法用地的行為。

 

　　（六）生態(tài)環(huán)境主管部門加強(qiáng)陸地洗砂場的環(huán)境監(jiān)管，負(fù)責(zé)陸地洗砂場的污水排放監(jiān)測，依法查處陸地洗砂場涉及違法排放污染物或未依法落實(shí)污染治理和生態(tài)保護(hù)措施的行為。按聯(lián)合執(zhí)法安排牽頭組織洗砂監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法，依法查處向出海水道與河道水域排放、傾倒垃圾或者其他廢棄物的行為。

 

　　（七）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門加強(qiáng)對建筑用砂的監(jiān)管，依法查處房屋市政工程使用不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的建筑用砂的違法行為，加密建筑用砂檢測頻次，保證砂石原料質(zhì)量。按聯(lián)合執(zhí)法安排牽頭組織洗砂監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法。

 

　　（八）交通運(yùn)輸主管部門按照職責(zé)做好洗砂管理相關(guān)工作，依法查處在航道和航道保護(hù)范圍內(nèi)采砂、傾倒砂石、泥土、垃圾以及其他廢棄物等危害航道通航條件的違法行為，以及在港區(qū)內(nèi)進(jìn)行可能危及港口安全的采砂活動(dòng)和未經(jīng)許可或超越許可范圍非法從事海砂運(yùn)輸?shù)男袨椋回?fù)責(zé)對交通工程用砂情況的監(jiān)管，依職能查處工程建設(shè)中使用不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的建筑用砂的違法行為。

 

　　（九）水行政主管部門加強(qiáng)河道管理，按聯(lián)合執(zhí)法安排牽頭組織洗砂監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法，依法查處在出海水道與河道水域洗砂涉及違反防洪、河道管理法律法規(guī)的行為以及陸地洗砂場非法取水或占用河道管理范圍的行為。加強(qiáng)對水利工程用砂情況的監(jiān)管，依職能查處工程建設(shè)中使用不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的建筑用砂的違法行為。

 

　　（十）海洋綜合執(zhí)法部門按照職責(zé)做好洗砂管理相關(guān)工作，依法查處違法違規(guī)使用海域、傾倒海洋廢棄物等行為，加強(qiáng)海砂開采執(zhí)法監(jiān)管，對不按照批準(zhǔn)的范圍和方式開采海砂、違反環(huán)境保護(hù)的海砂開采作業(yè)行為進(jìn)行查處。

 

　　（十一）應(yīng)急管理部門履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)陸地洗砂場安全生產(chǎn)工作。

 

　　（十二）市場監(jiān)管部門按照職責(zé)做好洗砂管理相關(guān)工作，依法查處流通領(lǐng)域無照經(jīng)營建筑用砂的違法行為。

 

　　（十三）城市管理綜合執(zhí)法部門加強(qiáng)對建筑垃圾的監(jiān)管，防止在出海水道與河道水域沖洗、浸泡、過濾、傾倒建筑垃圾，指導(dǎo)監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依法查處涉及工程施工單位擅自傾倒施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾、陸地洗砂場未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的行為。

 

　　（十四）稅務(wù)部門加強(qiáng)對陸地洗砂場的稅收管理服務(wù)工作，依法查處涉及偷稅漏稅的違法行為，加強(qiáng)對未按規(guī)定辦理涉稅事項(xiàng)等行為的監(jiān)管力度。

 

　　（十五）海事管理機(jī)構(gòu)依法查處洗砂船舶違反水上交通安全和防治船舶污染規(guī)定的違法行為，按聯(lián)合執(zhí)法安排牽頭組織洗砂監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法。

 

　　（十六）海警部門負(fù)責(zé)對海洋礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)、海洋傾倒廢棄物對海洋污染損害活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處違法行為，按照規(guī)定權(quán)限參與海洋環(huán)境污染事故的應(yīng)急處置和調(diào)查處理。

 

　　四、保障措施

 

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)工作責(zé)任。非法洗砂問題整改是生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作的重要任務(wù)，各級、各部門要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決扛起屬地責(zé)任和行業(yè)主管責(zé)任，完善上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作機(jī)制，形成打擊合力，把中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察指出問題整改到位。同時(shí)舉一反三、標(biāo)本兼治，形成長效監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范我市洗砂行業(yè)管理。

 

　　（二）嚴(yán)格考核問責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督管理。將非法洗砂問題整改工作、洗砂管理工作列入河長制工作考核及生態(tài)環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)獎(jiǎng)懲任免的重要參考。對相關(guān)部門及其工作人員在洗砂管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)或者徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 

　　（三）強(qiáng)化宣傳教育，形成輿論引導(dǎo)。暢通“12345”等政府服務(wù)熱線，保障有關(guān)洗砂行為投訴舉報(bào)途徑暢通。充分利用新聞媒體等宣傳載體，加大對相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育力度，加強(qiáng)對打擊非法洗砂活動(dòng)、相關(guān)違法典型案例以及洗砂管理工作成效的宣傳，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，營造規(guī)范從事洗砂工作、積極維護(hù)河道生態(tài)環(huán)境、航運(yùn)安全和行洪安全的社會(huì)氛圍。

 

　　江門市人民政府

 

　　2023年7月22日