4月13日，公安部公布依法打擊破壞生態環境犯罪10起典型案例中，就有兩起非法采砂案。犯罪分子為攫取暴利，鋌而走險，置人民安全和生態環境于不顧，通過無證開采、超范圍開采以及偷采等多種違法手段實施非法采砂。

 

 

　　兩起非法采砂案破壞當地生態環境

 

　　一起為山東淄博公安機關偵破袁某成等人非法盜挖風化砂案，涉及非法開采點40余處，涉案價值3000余萬元。

 

　　中國砂石協會相關負責人表示，在沒有經過專家論證和可行性研究的情況下，這種非法行為會破壞當地生態環境，造成土地沙漠化，嚴重損害國家礦產資源利益，給環境和社會帶來很大損失。

 

　　另一起為陜西寶雞公安機關偵破曹某等人非法盜采河道及周邊農用地（灘地）砂石案，涉及非法開采點8處，涉案金額1700余萬元。

 

　　“盜采河道砂石的危害主要在三個方面：一是會破壞堤岸，嚴重威脅堤防等水利防洪設施安全，嚴重危及兩岸人民群眾的安全；二是破壞生態環境，非法采砂所用動力和人員排放的生活廢棄物，會嚴重污染水體，直接威脅周圍居民的飲用水安全。采砂作業還會造成周邊水體渾濁、透明度降低、硫酸鹽濃度和ph值升高等，對水生動植物造成不可估量的影響；三是破壞航道危及航行安全，引發水上事故。”相關負責人介紹道。

 

　　大規模采集，天然砂石日益減少

 

　　透過兩起案件，我們來看看砂石行業如今的情況。

 

　　我國基礎設施建設規模龐大，作為建筑、道路、橋梁、水利等建設工程不可或缺、不可替代、用量最大的原材料，砂石產量和消費量巨大，約占全球砂石用量的一半。

 

　　據統計，2022年，我國砂石產量174.2億噸。

 

　　“早些年，我國砂石基本來源于河道、湖泊等天然砂石的采集。”相關負責人表示，伴隨我國基礎設施建設的不斷擴大、砂石需求不斷增長、天然砂石日益枯竭，近十年來，機制砂石已經替代天然砂石，成為建設用砂石的主力料源，約占整個砂石市場的80%。

 

　　“當前的砂石產業已由原來的天然砂石采集業變成了大型工業化機制砂石制造業，是依附于天然石礦資源、總產值超萬億元的龐大的戰略性新興產業。”相關負責人說。

 

　　近幾年我國砂石價格波動較大，2017年前后，經過大規模的采集，天然砂石日益減少。

 

　　后來，為規范采砂作業、加強生態環境保護，河道、湖泊砂石禁止采集，工藝落后、管理混亂、規模小、污染嚴重的機制砂石生產企業被關閉。

 

　　據相關負責人介紹，代表先進水平的大型工業化機制砂石產能還沒有來得及釋放，導致當時的砂石產量明顯減少，區域性砂石供應短期失衡，砂石價格大幅上漲。

 

　　多重因素下，砂石受到了社會廣泛關注

 

　　2019 年，工業和信息化部等 10 部門聯合發布了《關于推進機制砂石行業高質量發展的若干意見》（以下簡稱《意見》），其中指出，機制砂石生產已由簡單分散的人工或半機械的作坊逐步轉變為標準化規模化的工廠，但機制砂石行業還面臨著質量保障能力弱、產業結構不合理、綠色發展水平低、局部供求不平衡等突出問題。

 

　　《意見》涵蓋多措并舉保障市場供應、加快技術創新提高質量水平、優化產業結構促進產業融合、推動綠色發展提升本質安全等方面。

 

　　為穩定砂石市場供應、保持價格總體平穩、促進行業健康有序發展，次年，國家發展和改革委員會等15部門和單位聯合印發了《關于促進砂石行業健康有序發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。

 

　　《指導意見》圍繞推動機制砂石產業高質量發展、加強河道采砂綜合整治與利用、逐步有序推進海砂開采利用、積極推進砂源替代利用等方面，明確提出了一系列措施意見。

 

　　“這兩個國家文件出臺后，全國各地都分別連續出臺相關區域性產業政策。同時，由中國砂石協會牽頭，整合各方資源，帶領行業及上下游產業領軍企業，開展了綠色礦山建設、科學技術創新、標準規范制定等方面的工作。”相關負責人在采訪中告訴記者。

 

　　這一系列政策及措施的出臺和實施對砂石行業的轉型升級、高質量和健康有序發展起到了巨大的推動作用。

 

　　建立溯源機制，從使用端遏制非法采砂

 

　　“目前，我國大型的、現代化的砂石產能已經完全能夠滿足我國基礎設施建設需求，市場價格也在理性回歸當中。”相關負責人說。

 

　　“巨額利潤驅動是非法采砂根本原因”，相關負責人表示，近幾年，砂石價格一直保持在較高水平，而非法采砂成本低、利潤空間巨大，加之犯罪分子法制觀念淡薄，進而導致非法采砂屢禁不止。

 

　　同時，據相關負責人分析，相關部門和單位的監管不嚴和監管措施不到位，以及部門和單位間的協作機制不健全、責任分工不明確，沒有形成長效打擊合力，給了不法分子可乘之機；懲處力度不足，違法成本較低，造成法律震懾效果不明顯等，也是非法采砂頻頻出現的原因。

 

　　為更好遏制非法采砂行為，有力維護國家生態安全，相關負責人建議從以下4個方面著手打擊非法采砂：

 

　　當前，非法采砂船只載重量大小不一，有的高達1萬噸，按照近幾年的砂石市場價格，一船砂石的價值就達100萬元。建議根據違反河道采砂許可證中的可開采期、可開采區、可開采范圍、可開采量等不同情況，給予針對性的處罰措施和力度。處罰金額應按照非法采砂銷售額的倍數來確定。

 

　　建議建立砂石使用溯源機制，從使用端遏制非法采砂，相關建設主管部門也應加強對建材生產單位和建設施工單位使用違規砂石的處罰管理。

 

　　同時，為更好加強管理，建議將河道采砂許可證納入國家礦產資源采礦許可證的管理平臺統一管理，按照招拍掛的方式確定河道采砂（含河道疏浚采砂）規劃、設計和采砂經營者。各地還應定期將河道采砂規劃執行情況報送至水利部門。

 

　　此外，建議繼續強化部門聯動，增強工作合力。建議公安、檢察、水利、自然資源、生態環境、林業等部門進一步健全完善聯席會議、信息共享、線索移送、分析報告等制度，形成常態化協作機制；繼續定期組織開展“砂石專項整治行動”，依法查處非法砂石堆場、加工場，依法關停、取締非法砂石加工點，沒收開采的砂石和違法所得，并處罰款，構成犯罪的，依法追究刑事責任。