今日分享：自然資源部法規(guī)司魏莉華司長《堅(jiān)持厲行法治，保護(hù)自然資源》。文中涉及砂石行業(yè)相關(guān)內(nèi)容如下：

 

　　1、完善自然資源法律體系。要配合司法部抓緊推進(jìn)《礦產(chǎn)資源法》的修訂工作，全面落實(shí)國家能源安全戰(zhàn)略，大力推進(jìn)“凈礦”出讓，完善礦業(yè)用地法律制度，切實(shí)保護(hù)礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益。

 

　　2、扎實(shí)推進(jìn)依法行政。要完善自然資源執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度。要加大對(duì)破壞耕地、侵害農(nóng)民合法權(quán)益、破壞礦產(chǎn)資源等違法行為的打擊力度，強(qiáng)化自然資源行政執(zhí)法與刑事司法的有機(jī)銜接，強(qiáng)化法律威懾力。

 

　　堅(jiān)持厲行法治 保護(hù)自然資源

 

　　魏莉華

 

　　習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國家長治久安。必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。”這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)全面依法治國的高度重視，凸顯了法治建設(shè)事關(guān)根本的戰(zhàn)略地位，也意味著厲行法治在我國進(jìn)入了一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的歷史進(jìn)程。

 

　　自然資源管理涉及生態(tài)文明建設(shè)，涉及糧食安全、能源資源安全，涉及公民、法人和其他組織最重要、最有價(jià)值的財(cái)產(chǎn)。黨的十八大以來，自然資源法治建設(shè)始終堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，按照建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系的總體布局，將自然資源法治建設(shè)與自然資源管理工作同步謀劃、同步部署、同步推進(jìn)，以《自然資源部關(guān)于加強(qiáng)自然資源法治建設(shè)的通知》為總抓手，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦立法、執(zhí)法、審批、監(jiān)管等方面的突出問題，明確具體的制度安排和工作舉措，確保“一張藍(lán)圖繪到底”，切實(shí)把黨中央關(guān)于全面依法治國的部署要求落實(shí)到自然資源管理的全過程、各方面，有力推動(dòng)“法治藍(lán)圖”轉(zhuǎn)化為自然資源法治建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐。

 

　　踏上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境，面對(duì)艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，面對(duì)人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境的新期待，習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中提出“在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家”“全面推進(jìn)國家各方面工作法治化”，進(jìn)一步彰顯了我們黨矢志不渝走中國特色社會(huì)主義法治道路，信仰法治、堅(jiān)守法治、建設(shè)法治的堅(jiān)定決心。自然資源法治建設(shè)是法治中國建設(shè)的重要組成部分。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面準(zhǔn)確把握新時(shí)代法治中國建設(shè)的政治方向、工作布局、重點(diǎn)任務(wù)，咬定青山不放松，扎扎實(shí)實(shí)抓下去，不斷開創(chuàng)新時(shí)代自然資源法治建設(shè)的新局面。

 

　　一是完善自然資源法律體系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“法律是治國理政最大最重要的規(guī)矩。”自然資源法律體系是中國特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分。必須堅(jiān)持立法先行，充分發(fā)揮立法對(duì)自然資源管理改革的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。要配合立法機(jī)關(guān)不斷健全自然資源管理急需的法律制度，修改完善不適應(yīng)的法律制度，回應(yīng)法律“好不好、管用不管用、能不能解決實(shí)際問題”的迫切需求，用法律手段促進(jìn)自然資源的保護(hù)和合理利用。

 

　　要配合司法部抓緊推進(jìn)《礦產(chǎn)資源法》的修訂工作，全面落實(shí)國家能源安全戰(zhàn)略，大力推進(jìn)“凈礦”出讓，完善礦業(yè)用地法律制度，切實(shí)保護(hù)礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益。要加快《耕地保護(hù)法》《不動(dòng)產(chǎn)登記法》《國家公園法》《國土空間開發(fā)保護(hù)法》的起草工作，盡快報(bào)送國務(wù)院。越是強(qiáng)調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量。要尊重客觀規(guī)律，增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。要充分發(fā)揚(yáng)民主，深化法律起草階段向社會(huì)公開征求意見工作，最大程度凝聚立法共識(shí)。要恪守法治原則，遵循立法程序，增強(qiáng)立法的針對(duì)性、適用性、操作性。

 

　　二是扎實(shí)推進(jìn)依法行政。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“法治政府建設(shè)是全面依法治國的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程。”自然資源主管部門作為政府的組成部門，必須扎實(shí)推進(jìn)依法行政。要加快轉(zhuǎn)變自然資源管理職能，切實(shí)履行好黨中央賦予的“兩統(tǒng)一”職責(zé)。自然資源主管部門作為行政執(zhí)法部門，依法擁有規(guī)劃編制、行政許可、行政處罰、資質(zhì)審批、行政征收、計(jì)劃指標(biāo)分配等多項(xiàng)行政權(quán)力。要用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為；要堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序。

 

　　要用法治來規(guī)范政府和市場的邊界，解決好職能越位、缺位、錯(cuò)位的問題，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租的空間。要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的內(nèi)部制約，推進(jìn)自然資源管理事權(quán)規(guī)范化、法制化，全面推進(jìn)政務(wù)公開。要全面規(guī)范自然資源執(zhí)法，建立和完善自然資源執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，提高自然資源執(zhí)法人員的能力和水平。要完善自然資源執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度。要加大對(duì)破壞耕地、侵害農(nóng)民合法權(quán)益、破壞礦產(chǎn)資源等違法行為的打擊力度，強(qiáng)化自然資源行政執(zhí)法與刑事司法的有機(jī)銜接，強(qiáng)化法律威懾力。

 

　　三是強(qiáng)化行政復(fù)議監(jiān)督。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要落實(shí)行政復(fù)議體制改革方案，優(yōu)化行政復(fù)議資源配置，發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢和化解行政爭議的主渠道作用。”多年來，自然資源行政復(fù)議和行政訴訟的數(shù)量持續(xù)高位運(yùn)行，在國務(wù)院各部委中名列前茅。要全面落實(shí)黨中央關(guān)于行政復(fù)議體制改革的決策部署，以高度的責(zé)任心認(rèn)真做好自然資源行政復(fù)議案件的受理和審理工作。

 

　　要以“讓人民群眾在每一起行政復(fù)議案件中感受到公平正義”作為自然資源行政復(fù)議工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊圍繞保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義，推進(jìn)自然資源行政爭議的實(shí)質(zhì)性化解，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。要堅(jiān)持“刀刃向內(nèi)”，充分發(fā)揮行政復(fù)議的監(jiān)督糾錯(cuò)功能，對(duì)違法或不當(dāng)行政行為的糾錯(cuò)“不留情面”。要堅(jiān)持復(fù)議為民的工作理念，努力在行政復(fù)議案件辦理中釋法理、講事理、曉情理，為自然資源爭議的實(shí)質(zhì)性化解找到突破口。

 

　　四是提升法治宣傳教育成效。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“法治社會(huì)是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ)。”只有全體人民信仰法治、厲行法治，國家和社會(huì)生活才能真正實(shí)現(xiàn)在法治軌道上運(yùn)行。要加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)的法治宣傳教育，增強(qiáng)全民法治觀念，推動(dòng)全民守法。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《自然資源系統(tǒng)開展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃（2021-2025年）》，堅(jiān)持把全民普法和守法作為推進(jìn)自然資源法治建設(shè)的長期基礎(chǔ)性工作，完善“一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)是主體，法治機(jī)構(gòu)要統(tǒng)籌”的工作機(jī)制，不斷提升自然資源普法工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

 

　　要加強(qiáng)對(duì)自然資源系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的法治宣傳教育，牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治理念，養(yǎng)成遇事找法、辦事依法、解決問題靠法的行為習(xí)慣，用法治思維分析利弊考量對(duì)錯(cuò)，確保決策程序符合規(guī)定，決策內(nèi)容依據(jù)充分，決策結(jié)果公平公正。要把憲法法律作為自然資源系統(tǒng)各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組的學(xué)習(xí)內(nèi)容，不斷增強(qiáng)法治觀念和法律素養(yǎng)。

 

　　（作者為自然資源部法規(guī)司司長）