根據(jù)內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)《內蒙古自治區(qū)盟市、旗縣級礦產資源規(guī)劃審查報批辦法的通知》（內政辦發(fā)〔2020〕38號）和自治區(qū)自然資源廳《關于開展全區(qū)礦產資源規(guī)劃（2021-2025年）編制工作的通知》（內自然資字〔2020〕140號）要求，市自然資源局通過招投標方式確定第三方公司編制完成了《烏蘭察布市礦產資源總體規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

 

　　《規(guī)劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。以服務經濟社會發(fā)展為目標，圍繞綠色高質量發(fā)展的主線，強化礦產資源開發(fā)利用與保護，實現(xiàn)經濟效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一，更好地發(fā)揮礦產資源對全市經濟社會發(fā)展的支撐保障作用。

 

　　二、 《烏蘭察布市礦產資源總體規(guī)劃（2021―2025年）》制定過程是怎樣的

 

　　《規(guī)劃》編制完成后，聘請自治區(qū)專家進行了初審。并兩次征求市直相關部門及旗縣人民政府的意見，分管市長全面聽取了匯報，在充分吸納相關意見的基礎上進行了補充修改完善，并提請市人民政府常務會議審議通過后，報請自治區(qū)自然資源廳審核并予以批準。

 

　　三、 《烏蘭察布市礦產資源總體規(guī)劃（2021―2025年）》的主要內容有什么

 

　　（一）資源概況與上輪規(guī)劃評估

 

　　烏蘭察布市共發(fā)現(xiàn)各類礦產種類68種，“十三五”期間上表礦種增加9種，上表礦產地增加44處，鉬礦、螢石、石墨、石膏及鉑、鋨、釕、銠等鉑族元素和鎵、銦、鎘、硒、碲等多種稀散金屬保有資源量居全自治區(qū)前三位。礦產資源豐富但分布不均衡，呈現(xiàn)非金屬礦產礦床規(guī)模大，資源儲量大；金屬礦產種類多，分布廣，規(guī)模以中小型為主；能源礦產煤炭資源查明資源儲量少的特點。

 

　　“十三五”期間，烏蘭察布市礦產資源勘查開發(fā)工作堅持以習近平生態(tài)文明思想為統(tǒng)領，穩(wěn)步推進重大任務和重點工程，重點加強優(yōu)勢重要礦產和新材料礦產資源勘查開發(fā)，多種緊缺金屬礦產增儲顯著，《烏蘭察布市礦產資源總體規(guī)劃（2016～2020年）》實施進展順利，有效發(fā)揮了礦產資源對全市經濟社會發(fā)展的服務保障和支撐作用。

 

　　“十三五”時期雖然取得了豐碩成果，但烏蘭察布市仍然存在小型礦山及小礦占比高達91.04%，傳統(tǒng)中小型礦山開發(fā)利用方式還比較粗放，資源利用效率較低，抗風險能力相對較差；綠色發(fā)展水平不足，綠色礦山建設仍待加強等問題。

 

　　（二）當前形勢分析

 

　　“十四五”時期，我國已進入高質量發(fā)展時期，經濟結構的優(yōu)化，增長動力的轉換，使得礦產資源需求將呈現(xiàn)多元化增長。同時國際礦業(yè)市場正進入新一輪發(fā)展關鍵期，要求我國不斷提高資源保障能力，國內礦產資源供應及勘查開發(fā)格局將發(fā)生重大變化。

 

　　應對國際國內經濟形勢的變化，烏蘭察布市要走實走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子，實施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，推進呼包鄂烏一體化協(xié)同發(fā)展，構架綠色特色優(yōu)勢現(xiàn)代產業(yè)體系。在此關鍵時期，解決好我市礦業(yè)仍然存在的大中型礦山比例偏低，礦產資源綜合利用能力有待提高，形成產業(yè)化、產業(yè)鏈的礦種較少，優(yōu)勢礦產資源尚未得到充分利用，礦山環(huán)境恢復治理壓力較大等問題顯得尤為重要。總體來看，全市礦山結構急需調整，綠色勘查、綠色礦山建設需要大力推進，歷史遺留礦山跡地環(huán)境治理修復任務緊迫。我市必須將綠色、安全、和諧、智能、高效作為烏蘭察布市礦業(yè)發(fā)展的新方向，解決我市礦業(yè)發(fā)展過程中的歷史遺留問題。

 

　　國內外礦產資源供需形勢的變化，為烏蘭察布市礦業(yè)轉型升級帶來新的機遇。在加大油頁巖、地熱等能源礦產，鉛、鋅、銀等金屬礦產和石英巖、脈石英、石灰?guī)r、高嶺土、花崗巖、硅藻土、大理巖、蒙脫石等非金屬礦產的勘查開發(fā)力度，提高礦產品供給能力的同時，借力區(qū)位優(yōu)勢，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，積極發(fā)展優(yōu)勢礦產產業(yè)，延長產品產業(yè)鏈。

 

　　充分利用飾面石材優(yōu)勢，發(fā)展高端裝飾材料；利用高嶺土、陶瓷土、鉀長石等資源，發(fā)展適用、綠色、高端陶瓷材料；利用石墨、螢石、石英等材料，發(fā)展石墨烯、氟化工、多晶硅產業(yè)。嚴格控制水泥新增產能，開發(fā)推廣適用于裝配式建筑水泥基材料及制品。積極推進工業(yè)廢渣、尾礦、建筑垃圾等大宗固體廢棄物的綜合利用。

 

　　“十四五”期間，烏蘭察布市礦業(yè)機遇與挑戰(zhàn)并存，通過立足我市石墨、螢石等優(yōu)勢戰(zhàn)略礦產的資源保障，加強金屬資源開發(fā)利用保護，發(fā)展高附加值新型產業(yè)、高端飾面石材和陶瓷，烏蘭察布市礦業(yè)大有可為。

 

　　（三）總體布局與規(guī)劃分區(qū)情況

 

　　烏蘭察布市嚴格落實國土空間管控要求，認真落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，落實最嚴格的草原生態(tài)環(huán)境保護制度。能源資源基地、國家規(guī)劃礦區(qū)和重點勘查開采區(qū)要做好與生態(tài)保護紅線和自然保護地的銜接，統(tǒng)籌處理好資源開發(fā)與生態(tài)保護的關系。勘查和開采規(guī)劃區(qū)塊設置要符合“三線一單”、永久基本農田和基本草原等國家和自治區(qū)禁止和限制礦產資源勘查開發(fā)管控要求。

 

　　（1）能源資源安全保障

 

　　以戰(zhàn)略性礦產為主，由國家規(guī)劃統(tǒng)籌確定，作為保障國家和自治區(qū)能源資源安全供應的戰(zhàn)略核心區(qū)域。烏蘭察布市落實國家劃定的能源資源基地1處，為內蒙古興和縣黃土窯晶質石墨基地，面積265.9961平方千米。

 

　　國家規(guī)劃礦區(qū)。以戰(zhàn)略性礦產為主，由國家規(guī)劃統(tǒng)籌確定，作為支撐資源安全穩(wěn)定供應的重要保障區(qū)、接替區(qū)。烏蘭察布市落實國家劃定的國家規(guī)劃礦區(qū)6處，面積1031.70平方千米。

 

　　（2）勘查開發(fā)規(guī)劃分區(qū)

 

　　烏蘭察布市落實自治區(qū)劃定的重點勘查區(qū)、重點開采區(qū)各2處，分別為內蒙古四子王旗螢石重點勘查區(qū)、開采區(qū)，內蒙古白乃廟—別魯烏圖多金屬重點勘查區(qū)、重點開采區(qū)。

 

　　本市重點勘查區(qū)的劃分主要以本級管理礦產為重點，將成礦條件好、找礦潛力大，能夠實現(xiàn)找礦重大突破的區(qū)域劃分為重點勘查區(qū)。區(qū)內聚焦鉛、鋅等重要金屬礦產，飾面石材、石灰石、花崗巖等優(yōu)勢非金屬礦產，共劃定市級重點勘查區(qū)9處,面積7732.90平方千米。

 

　　本市重點開采區(qū)的劃分主要以區(qū)域優(yōu)勢特色礦產為主，資源儲量大、資源條件好、具有開發(fā)利用基礎、對本市經濟社會發(fā)展有重要支撐作用的礦產集中分布、集中開采的區(qū)域.共劃定重點開采區(qū)10處，面積1549.01平方千米。

 

　　（3）勘查開采規(guī)劃區(qū)塊

 

　　①勘查規(guī)劃區(qū)塊

 

　　劃分探礦權勘查規(guī)劃區(qū)塊，綜合考慮生態(tài)環(huán)境要求、勘查規(guī)劃分區(qū)、成礦地質條件、物化遙異常以及勘查區(qū)塊面積要求、產業(yè)調控政策等因素。

 

　　勘查規(guī)劃區(qū)塊遵守我省礦產勘查布局要求，規(guī)劃區(qū)塊最小范圍原則上不小于一個基本單位區(qū)塊。劃分時綜合考慮了勘查工作部署所依據(jù)的礦化信息的全部范圍，盡可能保持已知找礦信息的完整性。依據(jù)地球物理、地球化學和遙感異常的分布范圍劃分的，原則上包含完整的異常區(qū)；依據(jù)地質推斷劃分的，盡量包括地質推斷的含礦地質體全部范圍；依據(jù)一定的礦化線索（如已知礦化點、礦化露頭、礦化蝕變現(xiàn)象等）劃分的，盡量包括全部的礦化線索分布區(qū)域，并根據(jù)實際地質情況，對可能的礦床類型和含礦地質體范圍做出推測，確定勘查規(guī)劃區(qū)塊單元范圍。

 

　　自治區(qū)規(guī)劃涉及烏蘭察布市的勘查規(guī)劃區(qū)塊共32處，包括煤1處，鐵礦1處，銅礦9處，鉬礦1處，多金屬5處，金礦13處，螢石2處，面積1362.705平方千米。

 

　　劃定烏蘭察布市勘查規(guī)劃區(qū)塊26處，均為空白區(qū)新設。包括能源礦產勘查規(guī)劃區(qū)塊2處（地熱1處、油頁巖1處），金屬礦產勘查規(guī)劃區(qū)塊9處，非金屬礦產規(guī)劃區(qū)塊10處（石英巖4處，脈石英3處，石灰?guī)r、花崗巖、硅藻土各1處），礦泉水5處。規(guī)劃面積380.27平方千米。

 

　　②開采規(guī)劃區(qū)塊

 

　　根據(jù)勘查開發(fā)總體布局以及以往地質勘查所查明礦產地的具體情況，綜合考慮礦區(qū)地質條件、資源儲量、礦體埋深、采礦技術、經濟條件、生產安全等因素劃定開采規(guī)劃區(qū)塊。

 

　　自治區(qū)規(guī)劃涉及烏蘭察布市的開采規(guī)劃區(qū)塊共64處，包括煤炭6處，鐵礦8處，錳礦2處，銅礦13處，鉬礦2處，金礦19處，普通螢石14處。規(guī)劃面積564.32平方千米。

 

　　設置烏蘭察布市大理巖開采規(guī)劃區(qū)塊1處，為探轉采，規(guī)劃面積17.05平方千米。

 

　　③砂石集中區(qū)

 

　　為推進“十四五”時期烏蘭察布市砂石資源集約化開采，進一步優(yōu)化砂石資源布局，加快構建區(qū)域供需平衡、價格合理、綠色環(huán)保、優(yōu)質高效的砂石產業(yè)體系，針對目前本市砂石礦設置數(shù)量偏多，分布零散，規(guī)模化集約化生產程度低等問題，按照優(yōu)化布局、調整規(guī)模、集約開采的要求，綜合考慮資源分布、產業(yè)布局、節(jié)約集約利用資源等因素，在資源充足并有一定資源儲備、環(huán)境影響小、交通便利、基礎設施完善、目前砂石開采礦山較為集中的區(qū)域設置砂石礦集中開采區(qū)。合理劃分砂石集中開采區(qū)，以解決市場供需矛盾、減少環(huán)境承載壓力。

 

　　集中開采區(qū)設置的采礦權應首先符合最低開采規(guī)模準入門檻。其次根據(jù)區(qū)域內“十四五”時期城鄉(xiāng)建設及工程配套需求，結合運輸半徑，合理設置集中開采區(qū)，共設置砂石集中開采區(qū)18處，總面積2845.81平方千米。