一、《規(guī)劃》編制的背景和依據(jù)

 

　　礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。為強化礦產(chǎn)資源安全保障，優(yōu)化資源勘查開發(fā)保護布局，推進礦產(chǎn)資源規(guī)模開發(fā)和節(jié)約集約高效利用，促進礦業(yè)綠色轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施細則》《江西省礦產(chǎn)資源管理條例》《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施辦法（2019年修正）》《自然資源部關(guān)于全面開展礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021—2025年）編制工作的通知》《江西省礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021-2025年）》《南昌市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二Ο三五年遠景目標綱要》等要求，結(jié)合我市實際，會同各有關(guān)部門認真研究，編制了該規(guī)劃。

 

　　二、《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想和基本原則

 

　　（一）指導(dǎo)思想

 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅決貫徹習近平總書記視察江西重要講話精神，落實省委、省政府賦予南昌“彰顯省會擔當”的時代使命，圍繞市委、市政府提出今后五年南昌發(fā)展總定位，準確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，結(jié)合南昌市礦產(chǎn)資源稟賦特點和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，合理布局、科學調(diào)控、優(yōu)化配置、注重保護。統(tǒng)籌兼顧礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的經(jīng)濟效益、資源效益、環(huán)境效益和社會效益。以礦產(chǎn)資源的可持續(xù)開發(fā)利用來服務(wù)于經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。為全市實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”計劃和遠景目標做出貢獻。

 

　　（二）基本原則

 

　　1.堅持需求導(dǎo)向，服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展。立足經(jīng)濟社會和礦業(yè)發(fā)展需求，統(tǒng)籌安排礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局，服務(wù)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。以地熱水、礦泉水的勘查開發(fā)為重點，增強礦產(chǎn)資源的有效供給。圍繞南昌市城鄉(xiāng)發(fā)展開展城市地質(zhì)調(diào)查，為城市新區(qū)開發(fā)或重大工程建設(shè)支撐國土空間規(guī)劃。關(guān)注南昌市飲用水備用水源地保障，服務(wù)國計民生。

 

　　2.堅持節(jié)約資源，實現(xiàn)資源高效利用。優(yōu)化勘查開發(fā)布局，嚴格勘查開發(fā)準入監(jiān)管，加強勘查開發(fā)監(jiān)督管理，加快推廣先進適用技術(shù)，促進礦產(chǎn)資源節(jié)約集約與綜合利用，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。

 

　　3.堅持綠色開采，實現(xiàn)礦業(yè)綠色發(fā)展。全面落實國家生態(tài)文明試驗區(qū)（江西）建設(shè)總體部署，主動銜接國土空間規(guī)劃，科學合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)，加快礦業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，嚴格落實生態(tài)修復(fù)政策，構(gòu)建礦地和諧的綠色礦業(yè)發(fā)展格局。

 

　　4.堅持共享發(fā)展，促進礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持高質(zhì)量跨越式發(fā)展首要戰(zhàn)略。優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利益分配機制，推進利益共享和資源惠民，大力倡導(dǎo)法治礦地和諧，實現(xiàn)資源開發(fā)、環(huán)境保護與民生改善的統(tǒng)一，促進社會和諧發(fā)展。

 

　　三、《規(guī)劃》的總體思路

 

　　一是以保障城市建設(shè)發(fā)展和助力鄉(xiāng)村振興為目標，突出優(yōu)勢和緊缺礦產(chǎn)，全面謀劃提高資源保障能力。二是加快資源利用方式轉(zhuǎn)變，推進礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。三是以發(fā)展綠色礦業(yè)為主線，統(tǒng)籌資源開發(fā)、環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)布局與區(qū)域發(fā)展，加快綠色礦業(yè)發(fā)展，大力推進生態(tài)文明建設(shè)。四是深化礦產(chǎn)資源管理改革的路徑與舉措，深化“放管服”改革，落實好礦產(chǎn)資源規(guī)劃的定位，完善規(guī)劃體系，提高宏觀管理能力。

 

　　四、《規(guī)劃》的主要目標

 

　　《規(guī)劃》提出，結(jié)合南昌市礦產(chǎn)資源稟賦特點和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，合理布局、科學調(diào)控、優(yōu)化配置、注重保護，統(tǒng)籌兼顧礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的經(jīng)濟效益、資源效益、環(huán)境效益和社會效益。礦產(chǎn)資源勘查目標預(yù)期新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地2處，地熱水、礦泉水綠色礦產(chǎn)預(yù)期新增資源量4000立方米/日，規(guī)劃期末礦山總數(shù)控制在16個以內(nèi)，大中型礦山達到69%以上，以發(fā)展綠色礦業(yè)為主線，促進礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　五、《規(guī)劃》的重點任務(wù)

 

　　1.在總體布局方面。根據(jù)南昌市礦產(chǎn)資源稟賦特征及本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和主體功能區(qū)劃，進行南昌市勘查開發(fā)區(qū)域綜合分區(qū)，提出了大昌南地區(qū)、灣里地區(qū)、進賢地區(qū)共三個區(qū)進行差別化管理，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。根據(jù)資源稟賦條件與開發(fā)現(xiàn)狀，確定重點勘查開發(fā)地熱水、礦泉水等綠色礦產(chǎn)資源；適度開發(fā)利用城鄉(xiāng)建設(shè)必需的建筑用石料、磚瓦用頁巖等礦產(chǎn)資源；禁止開采可耕地磚瓦用粘土。綜合考慮南昌市的基礎(chǔ)地質(zhì)條件、地質(zhì)資源潛力，明確了規(guī)劃期內(nèi)南昌市地質(zhì)調(diào)查評價與勘查工作的重點區(qū)域、重點礦種。明確劃定重點調(diào)查評價區(qū)、重點勘查區(qū)、建筑石料開采區(qū)（進賢縣）等規(guī)劃分區(qū)，以及勘查規(guī)劃區(qū)塊、開采規(guī)劃區(qū)塊等，有序開展調(diào)查勘查，合理配置資源。

 

　　2.在地質(zhì)資源調(diào)查評價與勘查方面。繼續(xù)推進南昌市城市地質(zhì)調(diào)查與地下空間探測工作，部署開展南昌市地下水應(yīng)急水源地調(diào)查評價、土地質(zhì)量調(diào)查，以及地熱水、礦泉水的勘查工作。重點在“九望新城”“儒樂湖新城”“昌東高鐵新城”“地鐵沿線”等地區(qū)開展大比例尺的地上地下一體化空間資源綜合調(diào)查評價，摸清地質(zhì)資源稟賦，評價資源環(huán)境承載能力、提出規(guī)劃建設(shè)建議。在1∶25萬多目標地球化學調(diào)查工作圈定的富硒土地遠景區(qū)，進一步開展1∶5萬比例尺土地質(zhì)量調(diào)查，推動和促進富硒土地資源開發(fā)利用。部署開展南昌市地下水應(yīng)急水源地調(diào)查評價，查明南昌市地下水應(yīng)急水源地下水資源量和水質(zhì)，為應(yīng)急水源地的建設(shè)提供可靠依據(jù)。

 

　　3.在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護方面。到2025年，南昌市預(yù)期的礦產(chǎn)資源開采總量為固體礦產(chǎn)220萬噸、水氣礦產(chǎn)210萬噸。擴大建筑石料用灰?guī)r、磚瓦用頁巖開發(fā)規(guī)模，新增地熱水、礦泉水開發(fā)利用。鼓勵引導(dǎo)礦山規(guī)模化開采，優(yōu)化大中型礦山比例，2025年，預(yù)期全市礦山總數(shù)不超過16個，大中型礦山比例預(yù)期在69%以上。嚴格執(zhí)行新建礦山準入條件，服務(wù)年限需與礦產(chǎn)資源量相匹配。新建礦山最低服務(wù)年限不小于5年，其中建筑用石料、磚瓦用頁巖礦山最低服務(wù)年限原則上不小于10年。對建筑用石料和磚瓦用頁巖礦山實行最低開采規(guī)模準入管理。

 

　　六、《規(guī)劃》的主要特點

 

　　《規(guī)劃》從戰(zhàn)略和全局出發(fā)，依據(jù)本市礦產(chǎn)資源優(yōu)勢和供需形勢，充分結(jié)合南昌市經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢、資源環(huán)境現(xiàn)狀及特點等實際，以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用、保護、儲備等各項工作，科學落實國家資源安全戰(zhàn)略、節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略、全面深化改革部署、資源惠民政策和全市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)要求，切實發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌引領(lǐng)、宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督依據(jù)作用。主要體現(xiàn)在以下方面：

 

　　1.立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局。體現(xiàn)了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，尤其突出綠色礦業(yè)在規(guī)劃中的地位。規(guī)劃“大昌南地區(qū)”開發(fā)利用地熱水、淺層地溫能，提出“昌南溫泉城”概念，助力“碳達峰、碳中和”國家目標；規(guī)劃“灣里地區(qū)”開發(fā)利用優(yōu)質(zhì)礦泉水、調(diào)研建設(shè)地質(zhì)文化村（鎮(zhèn)），助力“鄉(xiāng)村振興”國家戰(zhàn)略；規(guī)劃“進賢地區(qū)”加大富硒土地開發(fā)利用，助力“鄉(xiāng)村振興”國家戰(zhàn)略。

 

　　2.構(gòu)建了與本市經(jīng)濟社會發(fā)展為導(dǎo)向的勘查開發(fā)總體布局。以南昌市經(jīng)濟社會發(fā)展需求為導(dǎo)向，以服務(wù)南昌市今后五年發(fā)展總的定位：圍繞“富有創(chuàng)新活力和文化魅力，令人向往的中國智造新城、山水名城”城市愿景為目標，有針對性的分區(qū)提出了勘查開發(fā)利用與保護的方向、任務(wù)和措施。布局灣里地區(qū)的優(yōu)質(zhì)礦泉水和利用花崗巖地貌景觀調(diào)查，布局大昌南地區(qū)的地熱水及淺層地溫能提出“昌南溫泉城”概念。分別利用灣里地區(qū)的“山”和“水”、大昌南地區(qū)的“水”來落實“山水名城”，利用大昌南地區(qū)的“地熱水”和“淺層地溫能”來落實“全國綠色低碳發(fā)展示范區(qū)”。

 

　　3.突出綠色礦業(yè)發(fā)展，以發(fā)展綠色礦業(yè)為主線，堅持了“穩(wěn)中求進”總基調(diào)。以穩(wěn)定礦山數(shù)量，提高大中型礦山比例，建設(shè)綠色礦山的方式，促進礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。四是強化了規(guī)劃的先導(dǎo)性、政策性和約束性，突出了規(guī)劃的可操作性。對規(guī)劃布局分區(qū)提出了具體的管理措施，科學設(shè)置了本輪規(guī)劃勘查開采規(guī)劃區(qū)塊。

 

　　七、《規(guī)劃》的保障措施

 

　　《規(guī)劃》提出了六項保障措施。

 

　　1.加強部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在同級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，自然資源和規(guī)劃部門加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，明確責任分工，做好政策銜接，強化部門協(xié)同和上下聯(lián)動，細化相關(guān)政策措施，形成有效合力，及時研究解決規(guī)劃實施過程中的重大問題，共同推進規(guī)劃實施。

 

　　2.嚴格執(zhí)行審查制度。《規(guī)劃》一經(jīng)批準，即具有約束力，必須嚴格執(zhí)行。礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護等工作必須符合《規(guī)劃》相關(guān)要求。礦業(yè)權(quán)的設(shè)置、審批、出讓等，必須符合《規(guī)劃》的準入條件和勘查開采規(guī)劃區(qū)塊設(shè)置。

 

　　3.強化礦業(yè)分析與評估。加強礦業(yè)形勢分析、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計和監(jiān)測，強化對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和動態(tài)評估。因地質(zhì)找礦新發(fā)現(xiàn)、新成果或經(jīng)濟社會發(fā)展形勢等發(fā)生變化，以及國家、省和市人民政府相關(guān)要求等，確需對規(guī)劃內(nèi)容進行修改的，嚴格按照有關(guān)規(guī)定程序辦理。

 

　　4.加大礦業(yè)資金保障。積極爭取中央財政資金，保障基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查等基礎(chǔ)調(diào)查工作。按照財政事權(quán)與支出責任劃分原則，自然資源和規(guī)劃部門會同財政部門結(jié)合地方財政實際，統(tǒng)籌考慮加大對地方基礎(chǔ)性、公益性、地質(zhì)科學研究等工作的支持力度，積極引導(dǎo)各類社會資金投入礦產(chǎn)勘查開發(fā)。加強重大項目實施領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，優(yōu)先安排財政資金，切實保障重大項目落地實施。

 

　　5.提高礦業(yè)信息化管理。以“自然資源云”為統(tǒng)領(lǐng)，加強與“一張圖”數(shù)據(jù)庫和政務(wù)辦公、綜合監(jiān)管、公共服務(wù)“三大平臺”相銜接，充分利用信息化手段，加強規(guī)劃管理數(shù)據(jù)運用，促進規(guī)劃管理的科學性和現(xiàn)勢性。根據(jù)自然資源部、省自然資源廳統(tǒng)一安排，實行規(guī)劃數(shù)據(jù)庫集中動態(tài)調(diào)整，根據(jù)地質(zhì)找礦新發(fā)現(xiàn)和當年礦業(yè)權(quán)出讓計劃安排需要，對確需調(diào)整的勘查開采規(guī)劃區(qū)塊，每年進行集中調(diào)整，納入規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。

 

　　6.建立健全礦業(yè)監(jiān)督機制。礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施情況列入自然資源執(zhí)法監(jiān)督的重要內(nèi)容。建立約束性指標的年度實施檢查制度，強化對規(guī)劃重點區(qū)域礦產(chǎn)勘查開發(fā)活動的監(jiān)督管理。完善規(guī)劃公眾參與、規(guī)劃聽證、規(guī)劃公示、審核報批等制度。加強信息公示，依法對須公開的相關(guān)信息及時進行公示，自覺接受社會監(jiān)督，暢通監(jiān)督舉報渠道。