一、《規劃》編制的背景和依據

 

　　礦產資源是經濟社會發展的重要物質基礎。為強化礦產資源安全保障，優化資源勘查開發保護布局，推進礦產資源規模開發和節約集約高效利用，促進礦業綠色轉型與高質量發展，依據《中華人民共和國礦產資源法》《中華人民共和國礦產資源法實施細則》《江西省礦產資源管理條例》《礦產資源規劃編制實施辦法（2019年修正）》《自然資源部關于全面開展礦產資源規劃（2021—2025年）編制工作的通知》《江西省礦產資源規劃（2021-2025年）》《南昌市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二Ο三五年遠景目標綱要》等要求，結合我市實際，會同各有關部門認真研究，編制了該規劃。

 

　　二、《規劃》的指導思想和基本原則

 

　　（一）指導思想

 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅決貫徹習近平總書記視察江西重要講話精神，落實省委、省政府賦予南昌“彰顯省會擔當”的時代使命，圍繞市委、市政府提出今后五年南昌發展總定位，準確把握新發展階段，深入貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，結合南昌市礦產資源稟賦特點和經濟社會發展需求，合理布局、科學調控、優化配置、注重保護。統籌兼顧礦產資源開發利用的經濟效益、資源效益、環境效益和社會效益。以礦產資源的可持續開發利用來服務于經濟社會持續發展。為全市實現國民經濟和社會發展“十四五”計劃和遠景目標做出貢獻。

 

　　（二）基本原則

 

　　1.堅持需求導向，服務地方經濟發展。立足經濟社會和礦業發展需求，統籌安排礦產資源勘查開發布局，服務經濟社會可持續發展。以地熱水、礦泉水的勘查開發為重點，增強礦產資源的有效供給。圍繞南昌市城鄉發展開展城市地質調查，為城市新區開發或重大工程建設支撐國土空間規劃。關注南昌市飲用水備用水源地保障，服務國計民生。

 

　　2.堅持節約資源，實現資源高效利用。優化勘查開發布局，嚴格勘查開發準入監管，加強勘查開發監督管理，加快推廣先進適用技術，促進礦產資源節約集約與綜合利用，提高礦產資源開發利用水平。

 

　　3.堅持綠色開采，實現礦業綠色發展。全面落實國家生態文明試驗區（江西）建設總體部署，主動銜接國土空間規劃，科學合理設置礦業權，加快礦業綠色轉型，嚴格落實生態修復政策，構建礦地和諧的綠色礦業發展格局。

 

　　4.堅持共享發展，促進礦業經濟發展。深化供給側結構性改革，堅持高質量跨越式發展首要戰略。優化礦產資源勘查開發利益分配機制，推進利益共享和資源惠民，大力倡導法治礦地和諧，實現資源開發、環境保護與民生改善的統一，促進社會和諧發展。

 

　　三、《規劃》的總體思路

 

　　一是以保障城市建設發展和助力鄉村振興為目標，突出優勢和緊缺礦產，全面謀劃提高資源保障能力。二是加快資源利用方式轉變，推進礦業高質量發展。三是以發展綠色礦業為主線，統籌資源開發、環境保護、產業布局與區域發展，加快綠色礦業發展，大力推進生態文明建設。四是深化礦產資源管理改革的路徑與舉措，深化“放管服”改革，落實好礦產資源規劃的定位，完善規劃體系，提高宏觀管理能力。

 

　　四、《規劃》的主要目標

 

　　《規劃》提出，結合南昌市礦產資源稟賦特點和經濟社會發展需求，合理布局、科學調控、優化配置、注重保護，統籌兼顧礦產資源開發利用的經濟效益、資源效益、環境效益和社會效益。礦產資源勘查目標預期新發現礦產地2處，地熱水、礦泉水綠色礦產預期新增資源量4000立方米/日，規劃期末礦山總數控制在16個以內，大中型礦山達到69%以上，以發展綠色礦業為主線，促進礦業高質量發展。

 

　　五、《規劃》的重點任務

 

　　1.在總體布局方面。根據南昌市礦產資源稟賦特征及本市國民經濟和社會發展“十四五”規劃和主體功能區劃，進行南昌市勘查開發區域綜合分區，提出了大昌南地區、灣里地區、進賢地區共三個區進行差別化管理，推動產業集聚發展。根據資源稟賦條件與開發現狀，確定重點勘查開發地熱水、礦泉水等綠色礦產資源；適度開發利用城鄉建設必需的建筑用石料、磚瓦用頁巖等礦產資源；禁止開采可耕地磚瓦用粘土。綜合考慮南昌市的基礎地質條件、地質資源潛力，明確了規劃期內南昌市地質調查評價與勘查工作的重點區域、重點礦種。明確劃定重點調查評價區、重點勘查區、建筑石料開采區（進賢縣）等規劃分區，以及勘查規劃區塊、開采規劃區塊等，有序開展調查勘查，合理配置資源。

 

　　2.在地質資源調查評價與勘查方面。繼續推進南昌市城市地質調查與地下空間探測工作，部署開展南昌市地下水應急水源地調查評價、土地質量調查，以及地熱水、礦泉水的勘查工作。重點在“九望新城”“儒樂湖新城”“昌東高鐵新城”“地鐵沿線”等地區開展大比例尺的地上地下一體化空間資源綜合調查評價，摸清地質資源稟賦，評價資源環境承載能力、提出規劃建設建議。在1∶25萬多目標地球化學調查工作圈定的富硒土地遠景區，進一步開展1∶5萬比例尺土地質量調查，推動和促進富硒土地資源開發利用。部署開展南昌市地下水應急水源地調查評價，查明南昌市地下水應急水源地下水資源量和水質，為應急水源地的建設提供可靠依據。

 

　　3.在礦產資源開發利用與保護方面。到2025年，南昌市預期的礦產資源開采總量為固體礦產220萬噸、水氣礦產210萬噸。擴大建筑石料用灰巖、磚瓦用頁巖開發規模，新增地熱水、礦泉水開發利用。鼓勵引導礦山規模化開采，優化大中型礦山比例，2025年，預期全市礦山總數不超過16個，大中型礦山比例預期在69%以上。嚴格執行新建礦山準入條件，服務年限需與礦產資源量相匹配。新建礦山最低服務年限不小于5年，其中建筑用石料、磚瓦用頁巖礦山最低服務年限原則上不小于10年。對建筑用石料和磚瓦用頁巖礦山實行最低開采規模準入管理。

 

　　六、《規劃》的主要特點

 

　　《規劃》從戰略和全局出發，依據本市礦產資源優勢和供需形勢，充分結合南昌市經濟社會發展現狀及趨勢、資源環境現狀及特點等實際，以新發展理念為指導，統籌謀劃礦產資源勘查、開發利用、保護、儲備等各項工作，科學落實國家資源安全戰略、節約優先戰略、全面深化改革部署、資源惠民政策和全市生態文明先行示范區建設要求，切實發揮規劃的統籌引領、宏觀指導和監督依據作用。主要體現在以下方面：

 

　　1.立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局。體現了“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，尤其突出綠色礦業在規劃中的地位。規劃“大昌南地區”開發利用地熱水、淺層地溫能，提出“昌南溫泉城”概念，助力“碳達峰、碳中和”國家目標；規劃“灣里地區”開發利用優質礦泉水、調研建設地質文化村（鎮），助力“鄉村振興”國家戰略；規劃“進賢地區”加大富硒土地開發利用，助力“鄉村振興”國家戰略。

 

　　2.構建了與本市經濟社會發展為導向的勘查開發總體布局。以南昌市經濟社會發展需求為導向，以服務南昌市今后五年發展總的定位：圍繞“富有創新活力和文化魅力，令人向往的中國智造新城、山水名城”城市愿景為目標，有針對性的分區提出了勘查開發利用與保護的方向、任務和措施。布局灣里地區的優質礦泉水和利用花崗巖地貌景觀調查，布局大昌南地區的地熱水及淺層地溫能提出“昌南溫泉城”概念。分別利用灣里地區的“山”和“水”、大昌南地區的“水”來落實“山水名城”，利用大昌南地區的“地熱水”和“淺層地溫能”來落實“全國綠色低碳發展示范區”。

 

　　3.突出綠色礦業發展，以發展綠色礦業為主線，堅持了“穩中求進”總基調。以穩定礦山數量，提高大中型礦山比例，建設綠色礦山的方式，促進礦業高質量發展。四是強化了規劃的先導性、政策性和約束性，突出了規劃的可操作性。對規劃布局分區提出了具體的管理措施，科學設置了本輪規劃勘查開采規劃區塊。

 

　　七、《規劃》的保障措施

 

　　《規劃》提出了六項保障措施。

 

　　1.加強部門統籌協調。在同級人民政府的統一領導下，自然資源和規劃部門加強與有關部門的協調配合，明確責任分工，做好政策銜接，強化部門協同和上下聯動，細化相關政策措施，形成有效合力，及時研究解決規劃實施過程中的重大問題，共同推進規劃實施。

 

　　2.嚴格執行審查制度。《規劃》一經批準，即具有約束力，必須嚴格執行。礦產資源勘查、開發利用與保護等工作必須符合《規劃》相關要求。礦業權的設置、審批、出讓等，必須符合《規劃》的準入條件和勘查開采規劃區塊設置。

 

　　3.強化礦業分析與評估。加強礦業形勢分析、產業發展的統計和監測，強化對規劃實施情況的跟蹤分析和動態評估。因地質找礦新發現、新成果或經濟社會發展形勢等發生變化，以及國家、省和市人民政府相關要求等，確需對規劃內容進行修改的，嚴格按照有關規定程序辦理。

 

　　4.加大礦業資金保障。積極爭取中央財政資金，保障基礎性、公益性地質調查等基礎調查工作。按照財政事權與支出責任劃分原則，自然資源和規劃部門會同財政部門結合地方財政實際，統籌考慮加大對地方基礎性、公益性、地質科學研究等工作的支持力度，積極引導各類社會資金投入礦產勘查開發。加強重大項目實施領導和組織協調，優先安排財政資金，切實保障重大項目落地實施。

 

　　5.提高礦業信息化管理。以“自然資源云”為統領，加強與“一張圖”數據庫和政務辦公、綜合監管、公共服務“三大平臺”相銜接，充分利用信息化手段，加強規劃管理數據運用，促進規劃管理的科學性和現勢性。根據自然資源部、省自然資源廳統一安排，實行規劃數據庫集中動態調整，根據地質找礦新發現和當年礦業權出讓計劃安排需要，對確需調整的勘查開采規劃區塊，每年進行集中調整，納入規劃數據庫。

 

　　6.建立健全礦業監督機制。礦產資源規劃實施情況列入自然資源執法監督的重要內容。建立約束性指標的年度實施檢查制度，強化對規劃重點區域礦產勘查開發活動的監督管理。完善規劃公眾參與、規劃聽證、規劃公示、審核報批等制度。加強信息公示，依法對須公開的相關信息及時進行公示，自覺接受社會監督，暢通監督舉報渠道。