根據(jù)《自然資源部關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見（試行）》（自然資規(guī)〔2019〕7號(hào)）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省普通建筑材料用砂石土礦專項(xiàng)整治行動(dòng)方案（2019-2021年）的通知〉》（湘政辦發(fā)〔2019〕54號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)〈湖南省2022年“砂石保供”專項(xiàng)行動(dòng)工作方案〉的通知》（湘自資辦發(fā)〔2022〕22號(hào)）等文件精神，為推進(jìn)我市砂石土礦采礦權(quán)出讓工作，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源國家所有者權(quán)益，改善礦產(chǎn)開發(fā)營(yíng)商環(huán)境，保障礦業(yè)權(quán)人和礦區(qū)群眾合法權(quán)益，結(jié)合我市實(shí)際，制訂本工作方案。

 

　　一、指導(dǎo)思想

 

　　堅(jiān)決貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用，進(jìn)一步激發(fā)礦業(yè)市場(chǎng)活力，不斷提高礦業(yè)治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平，全面推動(dòng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展，加快推進(jìn)砂石土礦等采礦權(quán)有序出讓，促進(jìn)耒陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)“五個(gè)耒陽”提供堅(jiān)強(qiáng)的重要支撐。

 

　　二、工作目標(biāo)

 

　　到2025年底前，將我市22個(gè)新設(shè)、擴(kuò)界砂石土礦開采規(guī)劃區(qū)塊采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式，按計(jì)劃投放時(shí)序公開競(jìng)爭(zhēng)出讓，競(jìng)得后依法辦理采礦許可證登記，順利開展綠色礦山建設(shè)。

 

 

 

 

　　三、組織領(lǐng)導(dǎo)

 

　　（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組

 

　　為做好我市砂石土礦礦產(chǎn)采礦權(quán)出讓工作，特成立耒陽市普通建筑材料用砂石土礦出讓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員名單如下：

 

　　組  長(zhǎng)：尹立鑫  市委副書記、市人民政府市長(zhǎng)

 

　　副組長(zhǎng)：周  斐  市委常委、市人民政府常務(wù)副市長(zhǎng)

 

　　尹建恒  市委常委、市人民政府副市長(zhǎng)

 

　　文建平  市政府四級(jí)調(diào)研員

 

　　成  員：劉瓊林  市政府辦副主任

 

　　賀  斌  市自然資源局局長(zhǎng)

 

　　肖朝松  市財(cái)政局局長(zhǎng)

 

　　譚秋成  衡陽市生態(tài)環(huán)境局耒陽分局局長(zhǎng)

 

　　谷文華  市林業(yè)局局長(zhǎng)

 

　　曾  磊 市水利局局長(zhǎng)

 

　　歐陽凱輝  市應(yīng)急管理局黨委書記

 

　　雷學(xué)武  市公安局黨委副書記、副局長(zhǎng)

 

　　梁琪鵬  市自然資源局副局長(zhǎng)

 

　　礦山所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人

 

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在自然資源局，由賀斌同志兼任辦公室主任，梁琪鵬同志任副主任，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)采礦權(quán)出讓統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)管等日常具體工作。今后，領(lǐng)導(dǎo)小組成員因職務(wù)變動(dòng)需進(jìn)行調(diào)整的，由相應(yīng)崗位人員自然替補(bǔ)，不另行發(fā)文。

 

　　（二）明確工作職責(zé)

 

　　為加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，確保形成工作合力，特明確各相關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的職責(zé)如下：

 

　　1.市自然資源局：按要求負(fù)責(zé)委托技術(shù)單位編制地質(zhì)勘查報(bào)告或儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告、開發(fā)利用方案、土地使用方案、原礦山資產(chǎn)評(píng)估、出讓收益評(píng)估報(bào)告、生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案，擬定采礦權(quán)出讓建議方案。

 

　　2.市財(cái)政局：保障采礦權(quán)出讓前期工作經(jīng)費(fèi)，核算前期“凈礦”出讓成本，并出具審查意見。

 

　　3.衡陽市生態(tài)環(huán)境局耒陽分局：負(fù)責(zé)做好擬設(shè)采礦權(quán)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審查審批工作。

 

　　4.市林業(yè)局：負(fù)責(zé)做好對(duì)擬設(shè)采礦權(quán)用林手續(xù)等方面審查、調(diào)整避讓自然保護(hù)地、生態(tài)廊道、公益林以及用林手續(xù)辦理。

 

　　5.市水利局：負(fù)責(zé)做好礦山水土保持相關(guān)工作，對(duì)擬設(shè)采礦權(quán)是否符合水利部門法律法規(guī)等方面的審查審批工作。

 

　　6.市應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)礦山與鐵路、公路、重要構(gòu)筑物、居民點(diǎn)等保持安全距離，做好應(yīng)急管理相關(guān)工作。

 

　　7.市公安局：配合開展砂石土礦出讓工作，依法處置非法阻撓出讓工作的違法行為。

 

　　8.礦山所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）：做好礦山所在地的礦群矛盾協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)礦區(qū)生產(chǎn)、加工、棄土區(qū)等土地租賃及附著物補(bǔ)償事宜，并簽訂協(xié)議。

 

　　四、工作程序

 

　　按照砂石土礦采礦權(quán)出讓流程，區(qū)分采礦權(quán)發(fā)證權(quán)限，礦產(chǎn)儲(chǔ)量在1000萬噸以上和1000萬噸以下的礦山，分別按省級(jí)、衡陽市級(jí)出讓流程組織開展工作。

 

　　（一）確定擬出讓開采規(guī)劃區(qū)塊

 

　　1.初定區(qū)塊：根據(jù)砂石土礦專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮資源稟賦、安全環(huán)保條件、重點(diǎn)項(xiàng)目保障等因素，召開市政府常務(wù)會(huì)議，初步確定擬出讓的開采規(guī)劃區(qū)塊名稱。

 

　　2.基層征詢：各涉礦鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織召開擬出讓開采規(guī)劃區(qū)塊涉及的村民小組會(huì)議、村民代表大會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聽證會(huì)，研究區(qū)塊出讓及使用相關(guān)土地事項(xiàng)，形成初步意見。

 

　　3.實(shí)地踏勘：市政府組織自然資源、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急、林業(yè)、水利等部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及技術(shù)單位就擬出讓開采規(guī)劃區(qū)塊開展聯(lián)合野外踏勘，形成初步論證意見，提出擬設(shè)采礦權(quán)范圍。

 

　　（二）地質(zhì)勘查

 

　　1.勘查立項(xiàng)：根據(jù)《耒陽市普通建筑材料用砂石土礦專項(xiàng)規(guī)劃（2019-2025年）》，市人民政府按要求提出開展礦業(yè)權(quán)前期工作并申請(qǐng)出讓該采礦權(quán)，經(jīng)衡陽市自然資源和規(guī)劃局審核同意后報(bào)省自然資源廳；省自然資源廳復(fù)函同意后（或列入省廳年度采礦權(quán)出讓計(jì)劃批復(fù)名單），開展相關(guān)工作（1000萬噸以上的開采規(guī)劃區(qū)塊由省廳批復(fù)勘查立項(xiàng)；1000萬噸以下的開采規(guī)劃區(qū)塊，由衡陽市自然資源和規(guī)劃局批復(fù)勘查立項(xiàng)）。

 

　　2.勘查實(shí)施：按照政府采購和招投標(biāo)法定程序，確定地勘單位。市自然資源局按要求委托地勘單位開展勘查項(xiàng)目并下達(dá)勘查任務(wù)書，組織勘查單位開展勘查工作。

 

　　3.野外驗(yàn)收：組織勘查工作野外驗(yàn)收并形成野外驗(yàn)收意見。

 

　　4.編制勘查報(bào)告：勘查單位初步編制礦區(qū)勘查報(bào)告。

 

　　（三）采礦權(quán)申請(qǐng)范圍核查

 

　　1.委托核查：省級(jí)發(fā)證由省自然資源廳根據(jù)市政府申請(qǐng)開展礦業(yè)權(quán)出讓前期工作并出讓該采礦權(quán)的文件，委托技術(shù)單位開展范圍核查；衡陽市級(jí)發(fā)證由耒陽市自然資源局按要求委托技術(shù)單位開展范圍核查，并向衡陽市自然資源和規(guī)劃局報(bào)告。

 

　　2.實(shí)地核查：技術(shù)單位現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地核查，分別向省自然資源事務(wù)中心、衡陽市自然資源和規(guī)劃局提交該采礦權(quán)申請(qǐng)范圍核查報(bào)告。

 

　　3.確定礦區(qū)范圍：省自然資源廳、衡陽市自然資源和規(guī)劃局分別組織相關(guān)處（科）室和專家聯(lián)合會(huì)審采礦權(quán)申請(qǐng)范圍核查報(bào)告，確定擬設(shè)采礦權(quán)范圍。

 

　　（四）土地使用方案、土地流轉(zhuǎn)協(xié)議、原礦山評(píng)估等前期工作

 

　　1.明確土地使用方案：市政府委托技術(shù)單位編制土地使用方案，并組織相關(guān)部門進(jìn)行審查，出具審查意見書。

 

　　2.簽訂相關(guān)協(xié)議：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織簽訂土地房屋、租賃等協(xié)議。

 

　　3.評(píng)估相關(guān)采礦權(quán)資產(chǎn)：對(duì)規(guī)劃確定的擴(kuò)界或整合出讓采礦權(quán)，市政府委托評(píng)估機(jī)構(gòu)組織對(duì)原礦山資產(chǎn)和原采礦權(quán)進(jìn)行評(píng)估。

 

　　4.確定前期工作成本：市政府組織相關(guān)部門核算前期“凈礦”出讓成本，出具審查意見。

 

　　（五）編制技術(shù)報(bào)告

 

　　1.勘查報(bào)告評(píng)審、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量備案：地勘單位根據(jù)劃定的擬設(shè)采礦權(quán)范圍，提交地質(zhì)勘查報(bào)告或儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告，省廳組織評(píng)審備案。

 

　　2.開發(fā)利用方案編制與評(píng)審：根據(jù)儲(chǔ)量規(guī)模，由省自然資源廳、耒陽市自然資源局委托技術(shù)單位開展開發(fā)利用方案編制工作（可與采礦權(quán)申請(qǐng)范圍核查一并委托）。省自然資源廳、衡陽市自然資源和規(guī)劃局組織相關(guān)專家對(duì)開發(fā)利用方案進(jìn)行評(píng)審，技術(shù)單位按規(guī)定匯交相關(guān)成果。

 

　　3.采礦權(quán)出讓收益評(píng)估報(bào)告編制與評(píng)審：省自然資源廳、耒陽市自然資源局委托評(píng)估機(jī)構(gòu)編制評(píng)估報(bào)告；省自然資源廳、衡陽市自然資源和規(guī)劃局組織評(píng)審，評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)成果匯交告知。

 

　　4.生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案：耒陽市自然資源局委托技術(shù)單位按要求編制生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案，衡陽市自然資源和規(guī)劃局組織相關(guān)專家開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案評(píng)審（可在出讓后由受讓人自行委托編制，但須在辦理采礦許可登記之前通過評(píng)審并公示無異議）。

 

　　（六）編制出讓方案與審查

 

　　擬出讓采礦權(quán)達(dá)到“凈礦”條件后，由耒陽市自然資源局編制“凈礦”出讓方案。出讓方案須明確前期工作開展情況、費(fèi)用使用及認(rèn)定情況，出讓方式，出讓收益繳納方式，以及競(jìng)得人在綠色礦山創(chuàng)建等方面的要求。“凈礦”出讓前期工作未妥善解決的，一律不得組織出讓。

 

　　（七）掛牌出讓

 

　　省自然資源廳或衡陽市自然資源和規(guī)劃局委托省、衡陽市公共資源交易中心掛牌出讓。出讓公告需明確出讓方案的主要內(nèi)容，保障競(jìng)爭(zhēng)者的知情權(quán)，出讓過程必須做到公平、公正、公開。競(jìng)買人應(yīng)為未納入失信企業(yè)名單（含法定代表人）和安全生產(chǎn)失信黑名單（含法定代表人）的獨(dú)立法人企業(yè)，具有經(jīng)衡陽市自然資源和規(guī)劃局和市自然資源局認(rèn)定的不低于出讓起始價(jià)和“凈礦”出讓成本資金實(shí)力，即競(jìng)得方提供銀行資信，打款至指定賬戶。

 

　　（八）辦理登記手續(xù)

 

　　“凈礦”出讓完成后，市政府組織各成員單位，做好前期工作有關(guān)方案、報(bào)告書（表）的主體變更、認(rèn)定等工作，確保競(jìng)得人可依據(jù)前期工作開展的方案、報(bào)告書（表）等順利辦理采礦許可證，并指導(dǎo)礦山企業(yè)辦理安全生產(chǎn)許可、環(huán)境影響、用電等手續(xù)。

 

　　五、明確事項(xiàng)

 

　　（一）確定出讓起始價(jià)。根據(jù)《湖南省自然資源廳關(guān)于全力推進(jìn)砂石土礦專項(xiàng)整治有關(guān)問題的通知》（湘自然資規(guī)〔2019〕6號(hào)），衡陽地區(qū)按可采資源儲(chǔ)量不低于4元/噸確定掛牌起始價(jià)。

 

　　（二）已設(shè)礦權(quán)的資產(chǎn)收購。按“凈礦”出讓要求，依法依規(guī)認(rèn)定下列三項(xiàng)成本，不計(jì)入出讓起始價(jià)，由競(jìng)買人另組織資金一次性繳納至指定賬戶：

 

　　1.前期工作成本。資源儲(chǔ)量地質(zhì)勘查、開發(fā)利用方案、采礦權(quán)出讓收益評(píng)估、生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案編制，視頻制作、土地利用方案編制，原采礦權(quán)資產(chǎn)評(píng)估等工作經(jīng)費(fèi)。

 

　　2.原采礦權(quán)土地成本。采礦權(quán)紅線范圍內(nèi)土地前期已租用、流轉(zhuǎn)、征用的費(fèi)用，由采礦權(quán)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）接管，重新簽訂土地租用協(xié)議。

 

　　3.原采礦權(quán)資產(chǎn)成本。擴(kuò)界礦山原采礦權(quán)剩余的資源儲(chǔ)量、原采礦權(quán)建筑物、構(gòu)筑物、固定機(jī)械設(shè)備等原固定資產(chǎn)投入成本、按原采礦權(quán)人的“綠色礦山”建設(shè)方案核定的綠色礦山建設(shè)投入成本。組織對(duì)原擴(kuò)界礦山原采礦權(quán)評(píng)估相關(guān)資產(chǎn)，并與原采礦權(quán)人簽訂的委托出讓協(xié)議書等相關(guān)費(fèi)用。

 

　　（三）明確新設(shè)礦權(quán)出讓前期費(fèi)用。依法依規(guī)認(rèn)定新設(shè)礦權(quán)的資源儲(chǔ)量地質(zhì)勘查、開發(fā)利用方案、采礦權(quán)出讓收益評(píng)估、生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案編制，視頻制作、土地利用方案編制，礦權(quán)紅線范圍內(nèi)土地租用、流轉(zhuǎn)、房屋拆遷租用等相關(guān)費(fèi)用，由市自然資源局統(tǒng)籌把握，由市財(cái)政墊付，出讓后由競(jìng)得人支付。

 

　　（四）綠色礦山建設(shè)。競(jìng)得人應(yīng)嚴(yán)格按照湖南省綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，須在投產(chǎn)一年后三個(gè)月內(nèi)完成綠色礦山自評(píng)和申報(bào)，列入省級(jí)綠色礦山建設(shè)名錄庫。

 

　　六、保障措施

 

　　（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開展“凈礦”出讓是推進(jìn)生態(tài)文明治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提升政府公信力的具體行動(dòng),有利于提高礦產(chǎn)資源要素保障效率、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，有利于創(chuàng)造和諧礦地環(huán)境、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和生態(tài)文明建設(shè)。各相關(guān)部門要提高站位、積極配合，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作局面。

 

　　（二）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。通過各類媒介，宣傳“凈礦”出讓的重要意義，爭(zhēng)取各有關(guān)方面和廣大人民群眾的支持，營(yíng)造良好工作氛圍。及時(shí)開展經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、推廣，加大宣傳在維護(hù)國家所有者權(quán)益、保障資源所在地財(cái)政收入、采礦權(quán)人和人民群眾合法權(quán)益以及助推鄉(xiāng)村振興等方面取得的重要成效。

 

　　（三）強(qiáng)化考核，嚴(yán)肅紀(jì)律。完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將“凈礦”出讓工作納入真抓實(shí)干激勵(lì)措施，作為領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)懲任用的重要參考依據(jù)。對(duì)不按照要求實(shí)施“凈礦”出讓、設(shè)置排他性條件、開展定向出讓、違規(guī)收支經(jīng)費(fèi)等行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位人員責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。