01、推行科學化治理模式

 

　　礦山生態(tài)修復(fù)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須以新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，走科學化治理之路。

 

　　首先，樹立科學修復(fù)理念。

 

　　一是因地制宜修復(fù)理念。堅持生態(tài)優(yōu)先，按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建、宜水則水、宜留則留原則，因礦施策進行修復(fù)。

 

　　二是仿自然修復(fù)理念。遵循自然生態(tài)系統(tǒng)規(guī)律，對礦山進行仿自然式地貌重塑、土壤重構(gòu)和植物選種，更好實現(xiàn)山水林田湖草沙的協(xié)調(diào)兼容和自我調(diào)節(jié)。

 

　　三是邊開采邊修復(fù)理念。相對于傳統(tǒng)生態(tài)修復(fù)的末端治理，更加注重源頭控制和過程治理，有效提高礦山土地復(fù)墾率和廢物循環(huán)利用水平。

 

　　其次，建立“事前事中事后”全過程修復(fù)機制。

 

　　在“事前”環(huán)節(jié)，推進礦山生態(tài)修復(fù)相關(guān)立法和標準制定，在符合國土空間規(guī)劃前提下，全面編制各級礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理規(guī)劃，全面實行礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案和礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)方案、土地復(fù)墾方案三同時制度和社會公示制度。在“事中”環(huán)節(jié)，規(guī)范認定“新老”礦山地質(zhì)環(huán)境問題，由各級地方政府對歷史遺留礦山進行統(tǒng)籌治理，并督促礦山企業(yè)切實履行在建和生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)主體責任，逐步建立全國礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測體系。在“事后”環(huán)節(jié)，完善礦山生態(tài)修復(fù)成效考核評價體系，探索建立企業(yè)生態(tài)修復(fù)誠信檔案和信用累積制度。

 

　　最后，強化修復(fù)科技支撐。

 

　　大力推進綠色開采、生態(tài)損傷科學診斷、生態(tài)修復(fù)規(guī)劃、地貌重塑與土壤重構(gòu)、植被恢復(fù)與生物多樣性構(gòu)建等礦山生態(tài)修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，通過專項補貼、稅收減免等方式加快新技術(shù)推廣應(yīng)用。

 

　　02、利用市場化運作方式

 

　　要解決礦山生態(tài)修復(fù)歷史欠賬多、資金投入不足等問題，須善于用市場邏輯和政策激勵匯聚各方合力。

 

　　一是建立多元化投入機制。一方面，要加大財政投入，加強政策與項目資金整合利用，為歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)提供必要支持；另一方面，要發(fā)揮財政資金引導(dǎo)帶動作用，按照“誰治理、誰受益”原則，通過政府搭建融資平臺、政府購買服務(wù)、政企合作等方式打通社會資本參與通道。

 

　　二是建立存量資源資產(chǎn)化機制。首先，盤活礦山存量建設(shè)用地。統(tǒng)籌使用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾和耕地占補平衡等政策紅利，允許礦山復(fù)墾后騰退的建設(shè)用地指標在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用，進而將收益反哺礦山生態(tài)修復(fù)。其次，合理利用廢棄礦山土石料。按“一礦一策”原則同步編制廢棄礦山土石料利用方案和生態(tài)修復(fù)方案，經(jīng)相關(guān)主管部門審查同意后，可將因削坡減荷、消除地質(zhì)災(zāi)害隱患等新產(chǎn)生的土石料及原地遺留的土石料無償用于本修復(fù)工程。此外，如有剩余可對外銷售，由縣級人民政府納入公共資源交易平臺，銷售收益全部用于本地區(qū)生態(tài)修復(fù)，同時保障承擔修復(fù)工程的社會投資主體合理收益。

 

　　三是建立產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機制。根據(jù)礦區(qū)生態(tài)敏感程度和空間布局結(jié)構(gòu)，對具備綜合利用和轉(zhuǎn)型發(fā)展條件的礦山，探索實行“以用定治”生態(tài)修復(fù)模式。一方面，研究梳理礦山生態(tài)修復(fù)衍生產(chǎn)品潛在價值，通過公開競爭方式，擇優(yōu)引入投資主體對礦山修復(fù)利用進行總體規(guī)劃設(shè)計，并據(jù)此實施修復(fù)工程，推動礦山生態(tài)修復(fù)與地產(chǎn)開發(fā)、文化旅游、養(yǎng)老療養(yǎng)、種植養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；另一方面，支持引導(dǎo)市場化項目可持續(xù)發(fā)展，針對礦山生態(tài)修復(fù)項目市場化運作難度大、投資回報周期長等問題，不斷完善土地、金融、稅收和保險等優(yōu)惠政策，合理設(shè)置階段性考核指標和容錯激勵機制。

 

　　03、完善社會化參與渠道

 

　　生態(tài)文明建設(shè)是人民共建共治共享的事業(yè)，礦山生態(tài)修復(fù)離不開社會組織和公眾共同參與。

 

　　一是發(fā)揮社會組織積極作用。社會組織要在政府和企業(yè)之間發(fā)揮橋梁紐帶作用，通過制定實施行業(yè)行為準則、開展礦山生態(tài)修復(fù)綠色認證等方式，促進行業(yè)自律。同時，加強對社會組織的管理和指導(dǎo)，引導(dǎo)具備資格的環(huán)保組織依法開展礦山生態(tài)環(huán)境公益訴訟等活動，大力發(fā)揮環(huán)保志愿者作用。

 

　　二是健全群眾參與機制。首先，要充分調(diào)動群眾參與積極性。尊重礦區(qū)當?shù)厝罕娦枨螅ㄟ^加強信息公開、開展社區(qū)磋商、組織專家論證、召開聽證會等方式，及時吸納群眾合理要求，同時注重帶動當?shù)鼐蜆I(yè)，更好實現(xiàn)礦山生態(tài)修復(fù)和礦區(qū)居民生產(chǎn)生活協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，要不斷提升群眾參與能力。通過發(fā)放學習材料、開展知識競賽、舉辦地礦知識培訓(xùn)班等方式，提高礦區(qū)居民對礦山生態(tài)保護與修復(fù)的認識，鼓勵礦區(qū)居民對礦山生態(tài)修復(fù)進行監(jiān)督，發(fā)動礦區(qū)居民共同參與礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測，不斷完善公眾監(jiān)督和舉報反饋機制。

 

　　三是暢通第三方參與渠道。為提高治理效能，地方政府、礦山企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)和科研院所等共同搭建政產(chǎn)學研合作平臺，采取“責任者付費，專業(yè)化治理”的方式，將礦山生態(tài)修復(fù)問題交由專業(yè)機構(gòu)治理，同時鼓勵企業(yè)和科研院所共建“研發(fā)中心”“實踐基地”等，加快礦山生態(tài)修復(fù)專業(yè)人才培養(yǎng)，為高質(zhì)量推進礦山生態(tài)修復(fù)和綜合治理提供人才保障。