一、“意見”制定的背景

 

　　2021年5月，市政府成立了全市機制砂行業清查整治工作領導小組，集中開展清查整治行動。通過此次清查整治，全市機制砂行業規劃布局得到優化、制度方法創新得到落地、數字變革管理得到重塑，但距離市政府要求還存在一定的差距。問題整改未完全銷號，清查整治仍然繁重；砂石生產加工企業管理、砂石行業運輸行為監管等制度未出臺；發現機制、管理機制、協調機制、問責機制未很好落實。為解決全市機制砂行業存在矛盾和問題，特制定我市機制砂長效管理的意見。

 

　　二、“意見”制定的必要性

 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，深入貫徹落實習近平生態文明思想，按照跨越式高質量發展的要求，切實踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，通過建立機制砂行業長效管理制度，進一步厘清市、縣兩級人民政府及相關職能部門的職責分工，形成全市機制砂行業職能明確、責任清晰、監管有效的良好格局，進一步有效整治我市機制砂低、小、散的行業現狀，遏制機制砂行業亂象，從而優化產銷布局，構建供需平衡、價格合理、綠色環保、優質高效的機制砂產業體系，促進機制砂行業高質量綠色發展，為全市經濟發展提供資源保障。

 

　　三、“意見”制定的總體思路

 

　　全面落實市領導在全市機制砂行業清查整治工作總結會議講話精神。實行“多規合一”，建立起“十四五”砂石資源的開發與保護格局，強化《國土空間總體規劃》對《機制砂行業規劃》的指導和約束。堅持生態優先的原則，強化砂石資源開采、加工等環節的生態環境保護與治理。落實常態監管，強化數字化成果應用，構建橫向多跨協同、縱向市縣聯動的大統籌治理格局。實施建設項目工程自用多余砂石資源（礦產品）按照國有資產管理。

 

　　四、“意見”制定的過程

 

　　為嚴格規范我市機制砂行業開發利用秩序，合法、高效利用砂石資源，市自然資源局根據市政府領導批示精神，草擬了本“意見”。在制定“意見”過程中，市自然資源和規劃局成立起草工作專班，多次召開專題會議研究。“意見”成稿后，市自然資源局書面向市政府作了反饋匯報，征求各縣（市、區）人民政府、麗水開發區管委會，市發改委、經信局、公安局、財政局、生態環境局、建設局、交通運輸局、水利局、農業農村局、應急管理局、市場監管局、綜合行政執法局、大數據局、林業局、稅務局、電業局等有關單位意見，集思廣益，充分論證，確保《意見》內容合法合規、有效管用。

 

　　3月初，初稿形成后，全面征求局內部意見，形成征求意見稿。

 

　　3月中旬，書面征求各縣（市、區）人民政府、麗水開發區管委會，市發改委、經信局、公安局、財政局、生態環境局、建設局、交通運輸局、水利局、林業局、農業農村局、應急管理局、市場監管局、綜合行政執法局、大數據局、稅務局、電業局等有關部門（單位）意見，共收集反饋意見42條，采納26條，未采納16條。

 

　　3月下旬，網絡公開廣泛征求各相關單位和廣大市民意見和建議，未收到反饋意見，形成審查意見稿。

 

　　4月中旬，我局對該《意見》進行了法制審查，并經局領導書面審議。

 

　　5月中旬，市司法局對該《意見》進行了司法審查，提出11條修改建議，均采納。

 

　　5月底，經局長辦公會議研究通過，形成送審稿。

 

　　五、“意見”的主要內容及條款說明

 

　　（一）總體目標：以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，深入貫徹落實習近平生態文明思想，按照跨越式高質量發展的要求，切實踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，通過建立機制砂行業長效管理制度，進一步厘清市、縣兩級人民政府及相關職能部門的職責分工，形成全市機制砂行業職能明確、責任清晰、監管有效的良好格局，進一步有效整治我市機制砂低、小、散的行業現狀，遏制機制砂行業亂象，從而優化產銷布局，構建供需平衡、價格合理、綠色環保、優質高效的機制砂產業體系，促進機制砂行業高質量綠色發展，為全市經濟發展提供資源保障。

 

　　（二）管理范圍。一是建筑用石料礦山砂石資源的出讓、開采、加工銷售、運輸。二是指已取得立項批準文件的隧道或地下空間工程和建設項目在批準用地紅線范圍內（房屋建筑和市政公用工程、機場、鐵路、公路交通、水利和天然氣管道建設工程，以及農業農村、林業、電力建設工程，其他礦山開拓系統工程），因施工需要在建設工期內開采、自用及自用外多余砂石資源（礦產品）的出讓。三是礦山采掘工程（包括采準工程、備采工程、采場采礦工程）綜合回收利用廢石、礦碴和尾礦等砂石資源（礦產品）的開采、加工銷售、運輸。

 

　　（三）職能職責。為進一步明確機制砂行業管理職能和監管職責，強化監督合力，提升監管效能，有效消除部門監管重疊和空白地帶。市政府負責統籌、協調和指導全市機制砂行業日常監管及“云砂管”應用場景的運行。各地要履行好機制砂行業屬地管理主體責任，加強統一領導，建立健全機制砂行業管理機制，對本轄區范圍內機制砂行業實行全流程閉環式管理。機制砂行業管理涉及17個有關主管部門的管理職責，在“職能職責”中全面作了敘述，明確了市發改委、經信局、公安局、財政局、自然資源和規劃局、生態環境局、建設局、交通運輸局、水利局、農業農村局、應急管理局、市場監管局、綜合行政執法局、大數據局、林業局、稅務局、電業局職責分工。

 

　　（四）工作要求。共有三項要求：一是嚴控準入條件。嚴格落實《麗水市機制砂行業發展規劃（2021-2025年）》，從嚴控制建筑用石料礦山采礦權和獨立砂石加工企業數量。嚴格把控機制砂項目建設的選址、準入規模、年產能力、技術標準。二是實施規范管理。各部門要認真履行職責，做好建設項目“工程采礦”自用與多余砂石資源（礦產品）的日常監督管理。工程項目建設單位為“工程采礦”管理的主體責任單位，工程項目行業主管部門為“工程采礦”管理的監管責任部門，建設項目工程自用與多余砂石資源（礦產品）按照國有資產管理要求實行“誰審批、誰監管”。三是落實常態監管。成立“云砂管”應用場景運行工作小組，統籌“云砂管”運行管理，由市自然資源局負責日常維護，開展數據歸集、任務分配、績效評價等工作。市級各有關部門要指定專人負責本行業監督指導、進度跟蹤、質量把關等本系統“云砂管”相關工作。

 

　　（五）保障措施。共有三項措施：一是建立健全“以政府全盤管理、部門齊抓共管，鄉鎮（街道）協同配合”的機制砂行業協調監管機制。各地要成立以政府分管領導為組長，自然資源、生態環境、應急管理、林業、水利、農業農村、建設、交通運輸、公安、綜合行政執法、稅務、鄉鎮（街道）等部門主要負責人為成員的機制砂行業領導小組，下設砂石綜合管理辦公室，負責機制砂行業的日常綜合管理。二是遵循“客觀公正、實事求是、全面評價、注重實效”的原則，健全和完善“云砂管”平臺綜合考核體系，壓實主體責任，強化屬地管理，嚴格工作考核。“云砂管”應用場景運行工作小組要定期審查并通報“云砂管”應用場景駕駛艙工作任務完成情況。三是各地各有關部門要根據職責分工，主動履責、全力擔責，做到敢管敢治、嚴管嚴治、長管長治。要強化執紀追責問責，對決策部署貫徹落實不力監管不力的，或工程項目建設單位的主體責任、行業主管部門的監管責任履行不到位的要嚴肅追責問責。