為了深入貫徹落實習近平總書記生態文明思想和黨的十九大精神，依據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國礦產資源法》《甘肅省河道管理條例》《定西市采砂管理辦法》，根據甘肅省發展和改革委員會等七部門《關于推進市縣政府融資平臺公司整合升級加快市場化轉型發展的指導意見》（甘發改財金〔2021〕609號）和《定西市安定區人民政府辦公室印發<定西市安定區加快融資平臺公司整合升級和市場化轉型發展意見的通知>》（安政辦發〔2021〕93號）文件要求，進一步加強河道砂石資源統一經營管理，維護河勢穩定，順利推進河道砂石資源統一開發經營，特制定本實施方案。

 

　　一、目的意義

 

　　對河道砂石資源實行統一化管理，是有效保護和科學開發利用全區河道砂石資源、保護河道的重要內容，是推動河長制工作的重要舉措，有利于規范河道砂石開采秩序，嚴控非法采砂，有利于保護堤防橋梁等涉河重要基礎設施安全、維系河道生態環境，有利于維護沿河涉砂地區社會穩定，對促進我區經濟社會持續健康發展具有重要的現實意義。

 

　　二、指導思想

 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，積極踐行人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山的理念，堅持屬地管理、規范許可、依法監管，以保障河道防洪和生態安全為前提，以維護河流生態健康為目的，以河道砂石資源經營管理體制改革為突破口，結合河道生態保護與治理工作，正確處理河道保護和經濟發展的關系，創新機制和體制，實行河道砂石資源開發經營戰略性資源管理，統籌河道砂石資源開發經營科學規劃、科學開采、強化監管,依法規范河道砂石資源開發經營管理，保持河道砂石資源開發經營有序可控，實現砂石采、運、銷一體化管理，形成運轉有序、經營有效的全區砂石資源開發經營統一管理模式。

 

　　三、基本原則

 

　　（一）保護優先、合理開采。砂石是河床的組成部分，是河道生態體系的有機共同體。河道砂石資源開發經營管理旨在保護，應在保持河勢穩定、確保河道行洪暢通安全的前提下，科學合理開發利用河道砂石，嚴守生態保護紅線和資源利用上線。

 

　　（二）依法依規、統一經營。依照《水法》《防洪法》水利部《關于河道采砂管理工作的指導意見》《甘肅省河道管理條例辦法》和甘肅省發展和改革委員會等七部門《關于推進市縣政府融資平臺公司整合升級加快市場化轉型發展的指導意見》《定西市安定區人民政府辦公室印發<定西市安定區加快融資平臺公司整合升級和市場化轉型發展意見的通知>》，全區轄區內河道砂石資源統一由區屬國有企業開發經營，具體實施。

 

　　（三）政策扶持、多元參與。區人民政府加大政策引導扶持，推動砂石產業的規模化、集約化、現代化發展。鼓勵企業適時、適度、科學引入多元化成分參與砂石市場競爭，促進砂石產業升級。

 

　　（四）多措并舉、發揮效益。爭取公益性、經營性項目并舉，興利與減災相結合，經濟效益與社會效益、生態效益并重。

 

　　（五）統籌規劃、銳意創新。科學規劃采區、砂場，確保采區資源可持續開采利用，統籌保障各區域砂石供應；深化管理，積極探索砂石資源開采經營新模式。

 

　　四、工作步驟

 

　　(一)資源評估階段。區財政局、水務局負責，委托評估機構對全區轄區內河道砂石資源進行評估，將評估資產作為區政府資產注入區屬國有企業。

 

　　(二)綜合治理階段。結合“清四亂”行動，加大河道砂石資源開發經營規劃區開采監管力度，取締無證經營、違法開采、生產、銷售砂石的企業或個人，堅決打擊無證非法采售砂行為。杜絕非法砂石裝運、超載運輸、違章運輸、影響市容等違法運輸砂石行為，確保道路安全。嚴厲查處無證經營、偷逃稅費、欺行霸市、阻擾合法生產經營等違法經營砂石行為。全面清理影響防洪、涉河工程、飲水安全、破壞河道岸線、不符合城市規劃和環保等要求的砂石料場，堅持問題導向，建立長效管理機制，扎實整治河道亂象。

 

　　(三)規范管理階段。

 

　　1.尚未辦理出讓手續的河道，一律停止辦理出讓手續，由區屬國有企業向有管轄權的水務部門申請許可，統一進行開發經營，或授權委托分公司(子公司)開發經營。已經辦理出讓手續，并申領了采砂許可證的企業或個人，視具體情況逐步收回，開采時間到期的，令其盡快處理剩余堆砂，不再延續辦理許可。

 

　　2.區屬國有企業或授權委托的分公司（子公司）要按照“嚴格標準、競爭入圍、訂單生產、擇優選佳” 的標準合理確定開采區域，實行采砂場區統一調配管理制度，并按照“國企經營管理、年度定量開采、產品定價購銷、保障市場需求”的方式進行砂石資源開采經營。不得超范圍、超深度、超功率、超期限、超許可量開采，采砂結束后及時撤離采砂機具、平復河床。采砂場建立進出場計重、監控、登記等制度，確保采砂現場監管全覆蓋、無盲區。采砂現場設立明顯標志，載明相關許可信息，確保作業安全。采砂機具要統一登記、規范管理。堆砂場應設置在河道管理范圍以外，確需設置在河道管理范圍內的，應符合岸線規劃，并按有關規定辦理批準手續，積極探索推行河道砂石采運管理單制度，強化采、運、銷全過程監管。

 

　　3.區屬國有企業或授權委托的分公司(子公司)要按照保護優先、綠色發展的要求，嚴格遵守砂石資源開發經營規劃，堅持統籌兼顧、科學論證，確保河勢穩定、防洪安全、生態安全和重要基礎設施安全。要科學制定砂石資源開發經營方案和年度砂石資源開發經營計劃，實行按需開采，訂單生產，杜絕盲目采挖，使砂石資源最大程度地自然存儲在河道。

 

　　五、保障措施

 

　　（一）加強組織領導。水務、自然資源等相關部門和相關鄉鎮人民政府要全力配合協助做好資產評估、采砂場點的清理整治工作。

 

　　（二）強化監督管理。水務、自然資源等相關部門要不斷優化行業投資環境，支持區屬國有企業提升市場影響能力和服務水平，最大限度改善民生，提高砂石資源社會效益。要結合掃黑除惡專項斗爭，加大對強占河道砂石資源、非法盜采亂采河砂、干擾鄉鎮人民政府綜合執法和企業規范化運營等的打擊力度，深挖根治河道采砂領域黑惡勢力違法犯罪行為，促進我區河道砂石資源開發經營有序可控。

 

　　（三）提供政策支持。水務、自然資源、生態環境等相關部門，要在不違背法規政策的前提下，支持區屬國有企業直接開發經營河道砂石資源。

 

　　（四）強化部門聯動。水務、自然資源、生態環境、民政、鄉村振興、稅務、電力等部門及沿河鄉鎮，要積極支持區屬國有企業各項工作的開展，在政策允許的范圍內，加快采砂許可、用地等手續辦理，對符合減免稅條件的要積極協助申請享受減免稅政策，以加快標準化采砂場建設。

 

　　（五）加強資金監管。區屬國有企業要加大對各標準化采砂場的資金監管，防止做假賬、虛報冒領等問題發生，要加強廉政風險防控，制定完善各項規章制度，預防暗箱操作、利益輸送等腐敗行為。