早在2021年1月，住建部就已經印發《住房和城鄉建設部辦公廳關于開展建筑企業跨地區承攬業務要求設立分（子）公司問題治理工作的通知》，2021年11月國務院也印發了《國務院印發關于開展營商環境創新試點工作的意見》，兩個文件都指出：開展建筑企業跨地區承攬業務要求設立分（子）公司問題治理，部署在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個城市開展營商環境創新試點。

 

　　這一系列政策文件對規范地方政府投放砂石礦權，破除地方限制有重要意義，有利于創造利于砂石企業投資的大環境。

 

　　1、切實規范政府采購和招投標

 

 

　　5月10日，國家發改委發布《國家發展改革委等部門關于做好2022年降成本重點工作的通知》，其中指出：切實規范政府采購和招投標，緩解企業用工成本、降低企業用地房租原材料成本。

 

　　部分內容如下：

 

　　一、切實規范政府采購和招投標。

 

　　著力破除所有制歧視、地方保護等不合理限制，健全政府采購交易規則。清理取消對不同所有制企業、外地投標人設置的招投標不合理限制和壁壘，營造公平競爭的招投標市場環境。全面推行電子化招投標，實現招標公告公示、招標文件發布、投標、開標、評標專家抽取、異議澄清補正、合同簽訂、工程款支付等業務全流程在線辦理。

 

　　二、緩解企業人工成本上升壓力。

 

　　延續部分降低企業用工成本政策。延續實施階段性降低失業保險、工傷保險費率政策。對不裁員、少裁員的企業，繼續實施普惠性失業保險穩崗返還政策，在2022年度將中小微企業返還比例從60%最高提至90%。

 

　　實施困難行業緩繳失業保險、工傷保險費政策。允許失業保險、工傷保險基金結余較多的省份對餐飲、零售、旅游企業階段性實施緩繳失業保險、工傷保險費政策，緩繳期限不超過一年，緩繳期間免收滯納金。

 

　　三、降低企業用地房租原材料成本。

 

　　降低企業用地成本。支持產業用地實行“標準地”出讓，提高配置效率。支持不同產業用地類型按程序合理轉換，完善土地用途變更、整合、置換等政策。鼓勵采用長期租賃、先租后讓、彈性年期供應等方式供應產業用地，切實降低企業前期投入。

 

　　降低房屋租金成本。2022年被列為疫情中高風險地區所在的縣級行政區域內的服務業小微企業和個體工商戶承租國有房屋，2022年減免6個月租金，其他地區減免3個月租金。各地可統籌各類資金，對承租非國有房屋的服務業小微企業和個體工商戶給予適當幫扶。鼓勵非國有房屋租賃主體在平等協商的基礎上合理分擔疫情帶來的損失。

 

　　加強重要原材料和初級產品保供穩價。繼續做好能源、重要原材料保供穩價工作，保障民生和企業正常生產經營用電。增強國內資源生產保障能力，加快油氣、礦產等資源勘探開發，保障初級產品供給。加強原材料產需對接，推動產業鏈上下游銜接聯動。進一步強化大宗商品市場監管，加強大宗商品價格監測預警。

 

　　2、加快建設全國統一大市場

 

 

　　4月10日，《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》發布，明確規范不當市場競爭和市場干預行為，推進市場監管公平統一。

 

　　部分內容如下：

 

　　一、破除地方保護和區域壁壘。

 

　　建立涉企優惠政策目錄清單并及時向社會公開，及時清理廢除各地區含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統一市場和公平競爭的政策，全面清理歧視外資企業和外地企業、實行地方保護的各類優惠政策，對新出臺政策嚴格開展公平競爭審查。加強地區間產業轉移項目協調合作，建立重大問題協調解決機制，推動產業合理布局、分工進一步優化。

 

　　二、清理廢除妨礙依法平等準入和退出的規定做法。

 

　　除法律法規明確規定外，不得要求企業必須在某地登記注冊，不得為企業跨區域經營或遷移設置障礙。不得設置不合理和歧視性的準入、退出條件以限制商品服務、要素資源自由流動。不得以備案、注冊、年檢、認定、認證、指定、要求設立分公司等形式設定或者變相設定準入障礙。不得在資質認定、業務許可等方面，對外地企業設定明顯高于本地經營者的資質要求、技術要求、檢驗標準或評審標準。清理規范行政審批、許可、備案等政務服務事項的前置條件和審批標準，不得將政務服務事項轉為中介服務事項，沒有法律法規依據不得在政務服務前要求企業自行檢測、檢驗、認證、鑒定、公證以及提供證明等，不得搞變相審批、有償服務。未經公平競爭不得授予經營者特許經營權，不得限定經營、購買、使用特定經營者提供的商品和服務。

 

　　三、持續清理招標采購領域違反統一市場建設的規定和做法。

 

　　制定招標投標和政府采購制度規則要嚴格按照國家有關規定進行公平競爭審查、合法性審核。招標投標和政府采購中嚴禁違法限定或者指定特定的專利、商標、品牌、零部件、原產地、供應商，不得違法設定與招標采購項目具體特點和實際需要不相適應的資格、技術、商務條件等。不得違法限定投標人所在地、所有制形式、組織形式，或者設定其他不合理的條件以排斥、限制經營者參與投標采購活動。深入推進招標投標全流程電子化，加快完善電子招標投標制度規則、技術標準，推動優質評標專家等資源跨地區跨行業共享。

 

　　四、推動交易平臺優化升級。

 

　　深化公共資源交易平臺整合共享，研究明確各類公共資源交易納入統一平臺體系的標準和方式。堅持應進必進的原則要求，落實和完善“管辦分離”制度，將公共資源交易平臺覆蓋范圍擴大到適合以市場化方式配置的各類公共資源，加快推進公共資源交易全流程電子化，積極破除公共資源交易領域的區域壁壘。

 

　　3、開展營商環境創新試點工作

 

 

　　早在2021年11月，國務院印發《關于開展營商環境創新試點工作的意見》，部署在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個城市開展營商環境創新試點，聚焦市場主體關切，加快打造市場化法治化國際化的一流營商環境，更大力度利企便民。

 

　　相關內容如下：

 

　　一、清除招投標和政府采購領域對外地企業設置的隱性門檻和壁壘。

 

　　清理取消要求投標單位必須在項目所在地或采購人所在地設立分公司或辦事處等排斥外地投標人的行為，同步完善與統一開放的招投標和政府采購市場相適應的監管模式。

 

　　二、開展聯合驗收“一口受理”。

 

　　對實行聯合驗收的工程建設項目，由住房城鄉建設主管部門“一口受理”建設單位申請，并牽頭協調相關部門限時開展聯合驗收，避免建設單位反復與多個政府部門溝通協調。

 

　　三、進一步優化工程建設項目聯合驗收方式。

 

　　對實行聯合驗收的工程建設項目，根據項目類別科學合理確定納入聯合驗收的事項，原則上未經驗收不得投入使用的事項（如規劃核實、人防備案、消防驗收、消防備案、竣工備案、檔案驗收等）應當納入聯合驗收，其他驗收事項可根據實際情況納入，并綜合運用承諾制等多種方式靈活辦理驗收手續，提高驗收效率，減少企業等待時間，加快項目投產使用。改革后，相關主管部門和單位對未納入聯合驗收的事項也要依申請及時進行驗收，并優化驗收流程，對驗收時發現的問題及時督促建設單位整改。

 

　　四、簡化實行聯合驗收的工程建設項目竣工驗收備案手續。

 

　　實行聯合驗收的工程建設項目，可在通過聯合驗收后現場出具竣工聯合驗收意見書，政府部門直接備案，不動產登記等相關部門通過系統數據共享獲得需要的驗收結果，企業無需再單獨辦理竣工驗收備案。

 

　　五、推動招投標領域數字證書兼容互認。

 

　　企業在任意試點城市公共資源交易平臺完成注冊后，即可在全部試點城市及其區縣參與投標，做到只需注冊一次，只用一套CA證書。

 

　　六、下放部分工程資質行政審批權限。

 

　　將省級審批的電子與智能化工程二級、消防設施工程二級、防水防腐保溫工程二級、建筑裝修裝飾工程二級、建筑幕墻工程二級和特種工程資質的審批（包括企業發生重組、合并、分立、跨省變更等事項后資質核定），下放至北京市、上海市、重慶市市轄區（縣）和杭州市、廣州市、深圳市有關部門。改革后，試點城市明確承接機構、加強專業培訓，做好事中事后監管。

 

　　七、清理設置非必要條件排斥潛在競爭者行為。

 

　　清理取消企業在資質資格獲取、招投標、政府采購、權益保護等方面存在的差別化待遇，清理通過劃分企業等級、增設證明事項、設立項目庫、注冊、認證、認定等非必要條件排除和限制競爭的行為。

 

　　八、推進招投標全流程電子化改革。

 

　　推進招投標全流程電子化，加快實施合同簽訂和變更網上辦理。推動電子招投標交易平臺與國庫支付系統信息共享，實現工程款支付網上查詢。

 

　　九、探索建立招標計劃提前發布制度。

 

　　對國有資金占控股或主導地位企業依法必須招標的項目，在招標前設置招標計劃發布環節，發布時間為招標公告發布之日前至少30日，提高招投標活動透明度。

 

　　十、簡化對政府采購供應商資格條件的形式審查。

 

　　簡化對供應商資格條件等的形式審查，不再要求供應商提供相關財務狀況、繳納稅收和社會保障資金等證明材料，降低政府采購供應商交易成本。

 

　　4、治理建筑企業跨地區承攬業務

 

　　要求設立分（子）公司問題

 

 

　　此外，住建部2021年1月印發了《住房和城鄉建設部辦公廳關于開展建筑企業跨地區承攬業務要求設立分（子）公司問題治理工作的通知》，治理建筑企業跨地區承攬業務要求設立分（子）公司問題。

 

　　《通知》強調：

 

　　一、不得要求或變相要求建筑企業跨地區承攬業務在當地設立分（子）公司；對于存在相關問題的，要立即整改。各級房屋建筑與市政基礎設施工程招標投標監管部門要全面梳理本行政區域內房屋建筑和市政基礎設施工程招標文件，清理招標文件中將投標企業中標后承諾設立分（子）公司作為評審因素等做法。

 

　　二、各級住房和城鄉建設主管部門要進一步健全投訴舉報處理制度，建立公平、高效的投訴舉報處理機制，及時受理并依法處理建筑企業在跨地區承攬業務活動中的投訴舉報事項，保障建筑企業合法權益。

 

　　三、統一思想，提高認識，加強組織領導，扎實推進本地區治理工作，嚴肅查處違規設置建筑市場壁壘、限制和排斥建筑企業跨省承攬業務的行為，清理廢除妨礙構建統一開放建筑市場體系的規定和做法，營造公平競爭的建筑市場環境。

 

　　政策文件表明：破除地方保護和區域壁壘，清理廢除妨礙依法平等準入和退出的規定做法，治理建筑企業跨地區承攬業務要求設立分（子）公司問題，全面推行電子化招投標；加快建設全國統一大市場，這一系列舉措顯示了國家治理市場營商環境的力度和決心，將會逐步推動統一市場的建設，規范各級地方政府的采購和招投標。

 

　　于砂石礦山企業而言，在這些強有力的政策引導下，未來成功競拍砂石礦權的異地企業無需在當地設立分公司的規定將逐步實現，這無疑節省了砂石礦山企業的開設分公司的開辦費用，避免了開設分公司復雜的設立程序。