山東費縣,近日針對河湖砂石監管不力、采砂秩序混亂、生態環境破壞等問題,深入貫徹總書記“十六字”治水方針,堅持生態優先、疏堵結合、采禁并舉,創新建立綜合性、聯動式的采砂管理秩序和長效監管機制,實現了生態效益、社會效益和經濟效益平衡共進。2021年,水利部河湖保護中心向省水利廳發來《感謝信》,充分肯定費縣河湖采砂監管技術試點項目。
一是建立“統一規劃+集中經營”機制 強化河砂源頭管控一方面,科學編制采砂管理規劃。充分調研河湖及河砂資源現狀,詳細勘探具有采砂管理任務的祊河、溫涼河等6條河流,于2020年6月在全市率先完成縣級采砂管理規劃編制工作。
另一方面,建立河砂資源集中經營機制。2015年12月,停止全縣境內河湖采砂點開采,進行為期2年的河湖采砂管理秩序整頓。2018年,將全縣河湖黃砂資源裝入新沂蒙集團有限公司,走出一條政府主導、國有企業經營、行政審批部門審批、水利部門監管、綜合行政執法部門執法的新路子。
二是建立“依法審批+鐵腕打擊”機制 規范河湖采砂秩序一手抓審批。以采砂規劃和年度開采計劃為依據,嚴格執行采砂審批制度,依法受理并報縣政府常務會議研究審批。目前,全縣共審批清淤采砂場4處。
一手抓打擊。縣水利局、綜合行政執法局和屬地鄉鎮(街道)聯合開展常態化巡查,實施打擊非法采砂集中攻堅、河道非法采砂專項整治等行動,依法打擊非法采砂行為14起。
三是建立“人防+技防”機制 斬斷非法采砂鏈條一是成立專門工作班子。由分管副縣長任組長,綜合執法、自然資源和規劃、公安、水利等部門參與,建立聯席會議、集中會商、聯合行動等制度,形成整體合力。
二是創新“采銷分離”機制。通過公開招標,確定有實力的開采企業,采出河砂在縣公共資源中心公開拍賣,收入全額上交縣財政。2018年以來,累計實現財政收入3.3億元。
三是應用科技監管“之眼”。引進無人值守監控系統,采集數據、視頻、圖像與現場登記相互佐證,并實時傳輸到新沂蒙集團財務系統和水利局管理系統,每月定期核對采砂方量。2020年,費縣被列為全國河湖采砂監管系統試點縣,對河湖采砂行為進行全方位、智能化監控。
四是建立“政府主導+第三方參與+群眾聯動”機制 構建多元管理格局一是創新“四長一員”機制。為全縣106條河流及流經水庫配備河湖長、執法河湖長、河湖警長、民間河湖長和河湖管理員,使河湖管護工作由“獨角戲”變成“大合唱”。
二是引進專業管護力量。試點引進7家專業公司,在祊河、馬莊水庫等水域探索“以水養水”河湖水面物業化保潔管護模式,協助開展河湖日常巡邏。
三是暢通群眾監督渠道。設置河湖長信息、砂場開采公示牌,設立舉報電話,暢通群眾監督渠道,實現河湖生態環境共治共享。