破河砂治理之困——梧州以藤縣為試點探索“采銷分離”河道采砂管理模式

2022-03-02來源：環球破碎機網

　　在掃黑除惡專項斗爭期間，梧州市打掉以黎健坤為首的黑社會性質組織，經法院查明，該涉黑組織的系列犯罪中，其中一項就是非法采礦罪，該黑惡團伙對梧州市區桂江、潯江、西江水域采砂行業形成了壟斷和非法控制，操控梧州市區河砂行業的經營，社會影響極其惡劣。

　　為吸取經驗教訓，有效打擊治理非法盜采河砂亂象，在源頭上遏制黑惡勢力滋生土壤，梧州市以藤縣為試點，探索“采銷分離”河道采砂管理模式，通過“科學規劃、采銷分離、強力監管”12字工作法，積極破解河道采砂開采無序、價格無序、管理無序等治理困局，為全市整體推進四大行業領域源頭治理打下了良好基礎，有效防止由亂生惡、由惡變黑。

　　01、緊盯“采、運、銷”

　　藤縣成立了縣河道采砂管理工作領導小組，由縣長任組長，提高政治站位，加強組織領導，堅持水利改革“補短板、強監管”發展總基調，緊盯“采、運、銷”3個關鍵環節、瞄準“采砂業主、采砂船舶（機具）、堆砂場”3個關鍵要素，積極探索創新以河砂“采銷分離”為核心的河道采砂管理長效機制，并選擇在轄區內北流河與義昌河交界的河段為試點區域開展試點實踐。

　　02、探索“采銷分離”

　　由藤縣政府牽頭，聯合發改、住建、交通、農業、水利等部門及各鄉鎮政府，對河砂的市場需求進行年度摸底調查，并由縣河道采砂管理工作領導小組根據市場需求量決定每年河道采砂量，隨后由縣水利局委托有資質的專業公司根據用砂需求編制縣內河道采砂規劃，嚴格規定禁采期，劃定禁采區、可采區和保留區。

　　在開采環節，藤縣政府向社會公開拍賣河砂開采權，中標企業只負責開采，并由政府財政支付開采費用。采砂公司憑借藤縣水利局審批發放的《河道采砂許可證》到指定區域按照約定方量進行開采，開采出來的河砂統一運至指定砂場堆放。

　　在銷售環節，依據藤縣周邊縣市河砂市場價格及住建部門公布的建材價格當參考值，由縣政府召集市場物價、住建、財政、水利、稅務等部門共同研究設置合理的起拍價，委托有資質的拍賣公司向社會公開招標出讓河砂，拍賣所得上交縣政府財政，需要外銷的，則由縣水利局核發《河砂合法性來源證明》。

　　在監管環節，縣政府將年度采砂方量及可采區、禁采區向社會公布，水利部門帶頭對采砂企業進行監管，對非法采砂行為進行嚴厲打擊，再由市場監督部門加強對河砂銷售企業進行指導和監管，對壟斷、哄抬河砂價格的違法行為進行嚴厲查處。

　　“采銷分離”河砂管理模式下，割斷了通過超挖超采牟取利潤最大化的利益鏈條，實現了河道采砂規范化管理。

　　03、部門聯動強化監管

　　藤縣縣委政法委牽頭聯合縣人民檢察院、水利、自然資源、公安、法院、市場監管等部門成立縣打擊非法采礦（砂）犯罪專項工作領導小組，出臺《藤縣河道采砂（石）整治方案》，各成員單位各司其職，加強河道采砂管理。

　　藤縣水利局為許可的采砂船安裝定位系統，對采砂船集中停泊區域進行實時在線監控，并通過對定位設備設置電子圍欄，實時監控采砂船在設置的電子圍欄區域內作業，嚴格掌控河砂開采時間、開采區域。

　　進一步嚴厲查辦非采，2019年至2021年，藤縣共立案查處非法采砂案件65起，罰款金額369.6萬元，拆除非法采砂船9艘、采砂柴油機等私采工具42臺以及其他采砂工具一大批，扣押挖掘機、鏟車等私采工具36臺，扣押非采運砂船27艘，向公安機關及縣掃黑辦移送案件及線索20件（條），有力震懾了非法采砂分子的囂張氣焰。

　　為形成群防群治的工作態勢，藤縣發動廣大干部進村入戶，以發送宣傳單、到基層村委開座談會等形式，深入宣傳《水法》《防洪法》《河道管理條例》等法律法規。在立案查處的65起非法采砂案件中，有近三分之一為群眾舉報，充分發揮了群眾監督的巨大作用，形成打擊非法采砂群防群治態勢。

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