中心工作人員表示，除了檢察建議當中提到的敏感江段，他們將針對砂石集散中心、涉砂船舶停靠點的分布情況，擬再增設一批視頻監控設備。

 

　　一體聯動，百份案卷中發現監管漏洞

 

　　地處江漢平原中心位置的武漢，長江及其最大支流漢江在城中交匯，河網密布、水系發達，是采砂管理的重點區域。2021年初，武漢市檢察院第七檢察部聯合第一檢察部開展長江流域生態保護調研工作。調研中發現，該區域有組織的非法采砂活動頻發、禁采期內對采砂船舶的管控、巡查執法流于形式等問題。

 

 

　　“長江非法采砂”公益訴訟辦案專班隨即成立，成員包括市區兩級院公益訴訟及刑事檢察4名辦案骨干。他們調取自2017年以來武漢市檢察機關受理審查起訴的長江非法采砂刑事案卷和行政執法機關的行政處罰案卷145件，重點查找非法采砂活動存在的突出問題。

 

　　“通過審查這些案件材料，我們發現，行政機關在非法采砂監管及執法過程中存在日常巡查不力、執法不規范、移送刑事案件線索比例不高等幾大方面問題。”專班檢察官王晶晶介紹。

 

　　在監督市級行政機關履職的同時，武漢市檢察院發揮上下聯動、一體化辦案機制，指導區院辦理好相關案件，共交辦相關公益訴訟案件線索25件，發出檢察建議13件。

 

 

 

　　今年4月8日，武漢市硚口區檢察院對武漢經濟技術開發區（漢南區）水務和湖泊局提起的行政公益訴訟案一審公開開庭并當庭宣判。法院經審理認為，該局未正確履行長江采砂監督管理職責，在禁采期對采砂船舶監管、處置不當，對檢察機關的全部訴訟請求予以支持。這是《中華人民共和國長江保護法》正式實施以來，湖北省首起涉長江保護的行政公益訴訟案件。

 

　　直指問題，把檢察建議做到剛性

 

　　為了將檢察建議做到剛性，推進非法采砂治理，專案組帶著梳理總結的問題，多次到水行政部門進行溝通磋商。

 

　　“近年來，砂石市場需求旺盛、價格上漲，非法采砂違法成本相對較低，少數不法分子受巨額利潤驅使鋌而走險，加上船舶改裝技術的發展，‘隱形’采砂船的出現讓監管更加困難。”“長江采砂管理涉及到水政、海事、經信等多個行政機關，各職能部門存在聯動協調的問題，而且船只流動性很強，區域水域極易受流竄作案影響。”交流中，行政機關人員吐露了監管中的難題。

 

 

　　針對這些實際困難，專案組在制發檢察建議時，更加注重問題導向，提出切實可行的解決方案。例如，在指出河道采砂日常監管存在漏洞的同時，根據前期調研結果，指明集中作案的時間點以及重點水域；對于協同打擊非法采砂合力不強的問題，在檢察建議中幫助厘清職責，并配合案例對相關法律適用作出詳盡解釋。

 

 

　　“感謝檢察機關，這份檢察建議也是我們的工作指南。”經過十多次的磋商交流，9月2日，專案組將精心撰寫的檢察建議送達武漢市水務局，得到“照單全收”的承諾。

 

　　檢察機關跟進監督后了解到，該市水行政部門目前已投入近200余萬元，完善水務執法指揮調度中心采砂監控系統；在完善行政執法制度建設的同時加強與相關部門的協作配合，出臺《武漢市河道采砂執法工作內部操作規程（暫行）》、《“自然資源領域”專項整治工作實施方案》等，建立水務、自然資源、公安、海事等多部門協作機制。

 

　　深入合作，打好長江碧水保衛戰

 

　　11月9日，武漢市水務局、武漢市人民檢察院召開座談會，就長江非法采砂治理工作開展交流。雙方在充分溝通后達成一致意見：繼續在長江非法采砂、湖泊管理、污染防治攻堅戰等方面開展深入合作，共筑長江生態環境保護防線。

 

　　商討合作的內容之一即建立“河湖長+檢察長”協作機制。草擬的機制中規定，水行政部門在工作中發現的問題線索，應及時通報并移送給檢察機關，雙方在工作中要加強信息共享和交流，對重難點問題共同開展聯合專項行動等。

 

 

 

　　除建立機制，雙方還探索多方面的良性互動方式。12月2日上午，武漢市青山區檢察院檢察官受區水務和湖泊局邀請，為該局科室負責人、新進人員及執法工作人員近70人講授了一堂普法宣傳課。檢察官針對該市開展的長江非法采砂治理公益訴訟專項工作，通過案例分析的方式，從日常監管、行政執法、協作聯動、法律適用和程序規范等方面，結合水務和湖泊局職能、權責及執法依據等，就履行職責的認定標準，特別是權責交叉案件履職的認定等具體方面進行了深入交流，全面凝聚公益保護合力。

 

　　“非常感謝檢察官為我們帶來的精彩課程，解答了我們在執法工作中遇到的困惑，也提升了我們的法治意識。”參加普法課的行政機關學員說道。