疏堵結合，嚴厲打擊非法采砂行為

 

　　周攀峰是攸縣水政監察大隊辦公室主任，在他的辦公桌上擺放一摞投訴的登記資料，2019年的登記資料厚厚的一本，上面記載了全年119起群眾通過縣長熱線、信訪等渠道投訴非法采砂的問題線索。到了2020年，登記資料變薄了很多，只有32起。而2021年，這個登記資料變成了幾張紙，加上口頭反映情況的僅有12起。

 

　　2018年，攸縣對港口及船舶進行了全面清查，拆除了50多家采砂場、洗砂場。但隨著砂石價格持續高漲，游擊性非法采砂仍屢禁不止。攸縣水政監察大隊只有5名工作人員，要對全縣一千多公里長河道進行監管和打擊非法采砂，無疑是杯水車薪。

 

　　“以前接到群眾的舉報，我們開車趕到那里，人早走了，不要說打擊，就是日常監管都很難。”談及以前的工作狀態，周攀峰深感無奈。

 

　　非法采砂不僅破壞了河湖中的水質，還嚴重毀壞河床、河岸及堤防，對河道行洪安全帶來重大隱患，群眾對此也深惡痛絕。2019年，攸縣借力河長制，出臺分級負責、部門聯動，集中整治、聯合監管、共同執法等疏堵相結合的辦法，全力整治河道非法采砂。

 

　　今年開始，攸縣公安局酒埠江派出所民警張東開再也不需要晚上去河邊蹲守了。按照湖南省建立的“河長+警長”機制，他負責的河流是攸河酒埠江段，這一段河流由于河床平緩，砂石淤積較多，因此盜采濫挖等非法行為非常猖獗。

 

　　“非法采砂，他們一般都會選擇在晚上。酒埠江鎮政府就組織了一支晚上巡邏隊，發現非法采砂就立即現場執法。”張東開說。

 

　　夜間巡邏隊由鎮里的河長掛帥，村里的河長、政府各站辦工作人員、派出所民警全面參與。巡邏隊不僅承擔白天監管、夜間巡邏的職責，還要對轄區內的群眾進行宣傳教育。

 

　　為了與鎮村形成嚴密的巡查網絡，攸縣水利局還專門配備了執法車輛，全年巡查180余次，并與拆違控違大隊聯合執法，充實執法人員力量。

 

　　一面雷霆出擊，一面加強教化，不到半年時間，攸河酒埠江段的非法采砂現象完全消失。

 

　　“下面的河長和警長管起來了，我們的打擊工作就十分精準。打擊到位了，老百姓的投訴就少了。”周攀峰的辦公桌上除了投訴的登記資料，還有一摞攸縣水利局下達的責令停止水事違法行為相關信息的資料。2019年下達的通知書只有18件，2020年達到了102件，2021年僅為14件，基本上做到了發現一起打擊一起。

 

 

　　協同作戰，“河長+檢察長”雙管齊下

 

　　2020年12月11日，攸縣人民檢察院第五檢察部的檢察官，在攸縣聯星街道田富村珠麗江河岸發現一起河道采砂活動，經過核查發現采砂人未取得行政許可，系非法采砂。檢察官當即對攸縣水利局下達了檢察建議書，提出依法處罰、責令違法人清理尾堆、恢復原狀等檢察建議。

 

　　接到檢察建議書之后，攸縣水利局立即對違法人進行立案調查，最后對當事人作出了沒收非法所得、罰款一萬元、恢復河道原狀的行政處罰。

 

　　“河長+檢察長，不僅對行政執法進行了監督，還和行政執法形成了合力。我們積極發揮檢察專業優勢，在法律咨詢、證據收集等方面提供司法支持，讓以前的單兵種作戰轉變成了集團軍協同作戰。”攸縣人民檢察第五檢察部主任肖承偉深有體會的說道。

 

　　2021年1月5日群眾舉報，攸縣新市鎮丁家垅村攸河段有人非法采砂，且違法人將非法采到的大量砂石堆積在村里的一處荒地上。接到舉報后，攸縣水政監察大隊的執法人員會同公安、國土等部門的工作人員趕到現場調查。為了準確把握案件性質，攸縣人民檢察院也提前介入。

 

　　按照最高人民法院、最高人民檢察院發布的2016年第25號司法解釋規定，未獲許可的非法采砂者開采價值超過10萬元，或在禁采區/期內采砂超5萬元的；兩年內曾因非法采礦受過兩次以上行政處罰，又實施非法采礦行為的；或造成特別嚴重生態破壞的應當按照非法采礦罪定罪處罰。在攸縣人民檢察院的指導下，攸縣水利局聘請第三方機構對非法所采的砂石價值進行鑒定，又提請湖南省水利廳對違法人非法采砂危害防洪安全進行專業評估并對破壞區域編制生態修復方案。據悉，這也是湖南省《河道非法采砂砂石價值認定和危害防洪安全評估認定辦法》修訂以來首例辦理非法采砂危害防洪安全評估認定的案件。

 

　　根據省水利廳出具的正式評估認定意見，此次非法采砂行為未對防洪安全造成重大影響，且違法人是初犯非法采砂量價值未達到10萬元，不夠入刑標準，則由攸縣水利局對違法人作出相應行政處罰。

 

　　而在此次聯合辦案中，河道非法采砂砂產品價值認定和危害防洪安全鑒定工作，既是對《河道非法采砂砂石價值認定和危害防洪安全評估認定辦法》的檢驗和印證，也是為河道采砂管理行政執法與刑事司法銜接進行了有益的嘗試。

 

　　以砂養河，河流面貌煥然一新

 

　　“我嫁到這里三十年了，這樣的變化從來沒有，原來河都不像河。”每次和別人談起家門口攸河的變化，攸縣新市鎮大橋頭村村民何新艷都會夸贊一番。

 

　　攸河在新市鎮拐了一個大彎，由于長期未能疏浚，河中淤泥堆積形成一個個小島，河道兩旁雜木叢生，有的地方河道僅剩三分之一。每年汛期，河道的阻塞導致行洪不暢特別容易引發洪澇。可是由于地方財政財力有限，河流一直得不到有效疏浚。

 

　　2021年，攸縣開始探索河道砂石采挖與河湖生態保護之間的新途徑，提出了“以砂養河”的構想。河流流經的鄉鎮可以向攸縣水利局提出河道疏浚的申請，在水利部門的監管下按要求按標準進行疏浚，疏浚時產生的河砂用來支付疏浚費用，如果有剩余可以用于公益事業建設，既確保了堤固河暢，更確保河砂國有資源不流失。

 

　　新市鎮的新市村、大橋頭村率先采取這種模式，對流經村里的攸河進行了疏浚。如今這段攸河，河寬岸綠、水暢景美。

 

　　“疏浚清淤都在水利局的監管下，河中砂石收入也公開透明，這樣既養護了河道，也杜絕了非法采砂，我們都支持。”新市村70多歲村民劉林生自從河道疏浚了之后，每隔一兩個月就會自發的和村里其他村民一起義務養護河堤。他們還有一個夢想，希望有一天這里變得更美，可以吸引城里的人來觀光休閑。

 

　　藍天白云下，白鷺蹁躚，或許在不久的將來，他們的夢想真的可以實現。