《方案》指出，按照“十三五”規劃《綱要》要求，國家有關部門支持在全國老工業城市和資源型城市建設了20個產業轉型升級示范區，并制定印發系列支持政策，初步建立閉環政策體系和長效工作機制，推動示范區建設取得階段性成效。按照“十四五”規劃《綱要》關于建設產業轉型升級示范區的要求，為推動新時代示范區高質量發展，制定《方案》。

 

　　《方案》提到，堅持協調發展，提升城市功能品質。深入落實區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略，立足資源稟賦，發揮比較優勢，合理優化區域主體功能定位和經濟布局，完善空間治理，讓老城市煥發新活力。

 

　　加快完善城市功能。積極推進老城區、城區老工業區、獨立工礦區改造，鼓勵有關城市與央企合作推進企業搬遷和轉型升級。支持徐州、洛陽、襄陽等城市夯實制造業基礎，加快建設省域副中心城市和全國性綜合交通樞紐，增強輻射帶動周邊地區發展的能力。

 

　　促進產城融合發展。支持中關村科技園(石景山園、門頭溝園)、中德(沈陽)高端裝備制造產業園、中韓(長春)國際合作示范區等48個產業轉型升級示范園區完善基礎設施和配套公共服務，推進企業集聚，帶動城市轉型。支持20個縣城產業轉型升級示范園區學習推廣產業轉型升級示范區和示范園區建設的經驗做法，試點創新投融資模式和園區運營管理方式，增強縣城城鎮化產業和人口集聚能力。

 

　　強化對內對外開放合作。推動示范區城市加強與京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、長江經濟帶發展、黃河流域生態保護和高質量發展等區域重大戰略及成渝地區雙城經濟圈建設的對接合作，鼓勵中西部地區示范區城市進一步加強與東部地區合作協作。支持示范區城市主動融入共建“一帶一路”，支持沈陽等城市中歐班列高質量發展，支持符合條件的城市申請設立綜合保稅區和對外開放合作園區。

 

　　同時，《方案》提出堅持綠色轉型，加快實現低碳發展。

 

　　推動制造業綠色發展。加快實施電力、鋼鐵、石化、化工、有色、建材等行業綠色化改造，加快淘汰落后產能，堅決遏制高耗能高排放項目盲目發展。推行生產企業“逆向回收”等模式，健全生產者責任延伸制度，暢通汽車、紡織、家電等產業生產、消費、回收、處理、再利用全鏈條。

 

　　促進能源資源綠色低碳轉型。完善能源消耗強度和總量雙控制度，推進能耗強度穩步下降，逐步實現安全降碳。穩妥有序推進煤炭減量替代，統籌煤電發展和保供調峰，保障能源供應安全。加快發展清潔能源產業，堅持集中式與分布式并舉，加快建設新能源發電和裝備制造基地，創新“光伏+”模式，推進光伏發電多元布局，支持包頭、鄂爾多斯、石嘴山等城市以及寧東能源化工基地等地區因地制宜利用沙漠、戈壁、荒漠以及采煤沉陷區、露天礦排土場、關停礦區建設風電光伏發電基地。積極發展儲能產業，因地制宜建設抽水蓄能電站等，推動“新能源+儲能”深度融合，實現一體規劃、同步建設、聯合運行。支持示范區城市完善廢舊物資回收網絡，提升再生資源加工利用水平，促進再生資源產業集聚發展，高水平建設現代化“城市礦產”基地，具備條件的省級以上園區2025年底前全部實施循環化改造。

 

　　全面改善生態環境質量。統籌山水林田湖草沙系統治理，實施重要生態系統保護和修復重大工程，深入推進大規模國土綠化行動，鞏固提升生態系統碳匯。加強退出礦區、歷史遺留礦山生態修復和尾礦庫綜合治理。

 

　　《方案》還提到，完善評估激勵和投融資支持政策。充分利用國際金融組織貸款支持產業轉型升級示范區建設，積極支持示范區城市符合條件的企業上市。落實縣城新型城鎮化建設專項企業債券發行指引，進一步加大企業債券對產業轉型升級示范區內重點園區、縣城產業轉型升級示范園區公共配套設施建設項目的支持力度。