近日，南京海事局副局長吳云錦及有關部門負責人將走進江蘇海事局“在線訪談”直播間，圍繞“推進內河船涉海運輸專項整治，維護水上交通安全穩定”的主題與廣大網友在線交流。

 

 

　　01問：什么是內河船涉海運輸專項整治的工作？

 

　　開展內河船涉海運輸專項整治，就是充分調集執法資源力量，集中對內河船非法參與海上運輸違法行為實施集中打擊，督促相關內河船公司、內河船舶、涉水工程單位等守法經營，有效落實安全生產主體責任，不斷增強從業人員法制意識和安全意識。根據江蘇海事局、江蘇省交通運輸廳統一部署安排，自2021年2月1日至2022年12月31日，在長江江蘇段水域聯合打擊內河船涉海運輸違法行為。具體以時間節點劃分，分為2個階段：

 

　　第一個階段：到2021年底，實現無南京籍內河船舶從事涉海砂石運輸，長江南京水域碼頭無內河涉海運輸砂石船裝卸作業，錨地、停泊區無內河涉海砂石運輸船錨泊，打造內河船涉海運輸治理嚴管示范區。

 

　　第二個階段：到2022年底，實現長江南京水域內河涉海運輸船舶違法行為“清零”，形成內河船涉海運輸治理“南京模式”。

 

　　02問：南京海事局內河船涉海運輸專項整治行動具體的工作目標是什么？目前有何工作進展？

 

　　今年以來，南京海事局以3000總噸以上內河載運砂石船舶為監管重點，對內河船涉海砂石運輸行為一律依法查處，對無砂石合法來源證明或無法提供AIS軌跡的內河砂石運輸船舶一律不得靠泊裝卸作業，對于查處的內河船涉海砂石運輸違法行為一律通報屬地相關主管部門，對內河涉海砂石運輸及其所有人、經營人、管理人和違規從事內河涉海砂石運輸船船舶卸載作業的碼頭單位一律實施信用管理聯合懲戒。

 

　　通過7個多月的內河船涉海運輸專項治理行動，目前，南京海事局已超前完成2022年底江蘇海事局的內河船涉海運輸專項整治工作目標要求，實現了長江南京水域內涉海運輸內河船“動態”清零，建成運行整治內河涉海運輸船舶成效監管工作機制，為形成內河船舶涉海運輸治理“江蘇模式”，提供了南京樣板。

 

　　03問：在南京卸載砂石的內河船需要查驗哪些材料？

 

　　2021年2月9日江蘇海事局、江蘇省交通運輸廳聯合發布《關于嚴厲打擊長江江蘇段內河船涉海運輸違法行為的通告》中，明確了具體需要查驗的材料。

 

　　一、長江江蘇水域從事砂石運輸的內河船舶所有人、經營人、管理人應主動做出不從事海上運輸的信用承諾。

 

　　二、長江江蘇水域從事砂石運輸的船舶應主動提供長江河道砂石采運管理單、砂石轉運（過駁）證明、海砂來源證明等單證備查，并提供本航次到港前不少于15日連續航行的AIS軌跡。

 

　　04問：作為碼頭工作人員，在內河船涉海運輸專項整治工作中應該做好那幾項工作？

 

　　一是要按照“一船一檔”建立卸載作業檔案，建立完善砂石來源核查制度，規范砂石作業流程，卸載砂石的內河船一律要求提供并留存長江河道砂石采運管理單、砂石轉運（過駁）證明、海砂來源證明等單證，對于無合法砂石來源證明的內河船舶，碼頭不得卸貨；

 

　　二是要遵守不為內河涉海運輸船舶、無合法砂石來源證明、海事部門通報的無相應AIS軌跡證據的船舶裝卸作業的信用承諾。對于違規從事內河船涉海砂石運輸船舶卸載作業的碼頭單位一律實施信用管理聯合懲戒，必要時聯合交通部門實施暫停作業，停業整改。

 

 

　　一、內河船舶結構、裝備不適合海上航行。

 

　　二、河海自然環境差異大，內河船舶無法適應。海上氣象條件相對惡劣，風急、浪高且受潮流影響；內河船舶穩性差、抗能力低

 

　　三、安全管理混亂，不利于保護合法權益。海船一般由營運公司管理，受國際公約，相關法律、法規制約管理，而目前內河船舶多為個體經營，船東、船員安全意識淡薄

 

　　四、內河船船員素質技能，不適任海上航行。海船船員培訓發證要求，與內河船相比更高，需要具備的能力也更多。

 

　　06問：內河船涉海運輸有哪些危害？

 

　　內河船涉海運輸危害主要有4個方面：

 

　　一是內河船設計無法適應海上通航環境。內河船舶船多為平底船，船舶干舷低，艙蓋基本不具有水密性，船舶穩性差，無法適應復雜多變的海上環境不適合海上航行，遇到驚濤駭浪抗擊風浪的能力嚴重不足，極易發生甲板上浪，導致海水涌入艙內，船舶發生沉沒。

 

　　二是內河船設備、配員不滿足海上航行要求。內河船舶導航、助航設備不足，對海上風、浪流等氣象信息掌握不夠全面，且內河船舶船員安全意識不高，缺乏航海經驗，又沒有經過專門的海上駕駛培訓，對海上操縱、避碰技能仍停留在內河的認識范疇，經常性發生船舶碰撞事故，船員又沒有經過專門海上救生培訓，容易造成船毀人亡。

 

　　三是內河船易造成水域污染。內河船舶配備的生活污水處理裝置、油污水分離裝置標準與海船不同，且船員對裝置的使用通常達不到規范要求，存在隨意排放，容易對水域環境造成污染。

 

　　四是內河船涉海運輸擾亂了海運市場。內河船舶建造、運營成本都比海船要低，運費較低，利潤空間較大，貨主不考慮安全因素，選擇內河船載貨，一定程度上侵占對海船運輸市場空間，壓低了整體的運價，擾亂了海船運營市場的秩序。

 

　　07問：南京海事局打擊內河船涉海運輸違法行為有哪些具體舉措？

 

　　南京海事局主要圍繞以下6個方面開展內河船涉海運輸專項整治工作：

 

　　一是加強宣傳引導。利用抖音、微信公眾號等積極對外宣傳。

 

　　二是精準識別研判。全面梳理轄區內可能參與涉海運輸的內河船舶、碼頭、裝卸點。

 

　　三是實施區域管理。以海事處為單元，組織開展承諾涉海運輸內河船停泊作業“清零”簽字儀式，壓緊壓實各海事處安全監管責任。

 

　　四是開展執法聯動。聯合交通、運管、船檢、公安等部門，常態化開展聯合執法，形成齊抓共管共治的局面。

 

　　五是運用智慧賦能。充分利用VTS、CCTV等信息化手段，借助“凈海衛士”、“船訊網”、“行政檢查系統”等平臺，強化砂石運輸船舶進出港報告核查，對到港船舶實施必查機制。

 

　　六是引入信用監管。對查獲的涉海運輸內河船，根據《江蘇海事監管領域信用管理規定（試行）》，將存在違法失信行為的碼頭企業、人員和船舶，根據相關規定，納入黃、黑名單，加大對失信行為的懲戒力度。

 

　　08問：內河船涉海運輸專項工作開展以來，取得了哪些成效呢？

 

　　2021年以來，南京海事局共查處涉海運輸內河船6艘次，已全部被納入江蘇海事系統“黑名單”管理和通報船籍港相關主管部門；對3艘次船舶采取行政強制措施，累計跟蹤驅離73艘上海、浙江海事局通報涉海運輸內河船。

 

　　下一步，南京海事局將繼續圍繞內河船涉海運輸專項治理工作要求，堅持共建共治，增強密切協作，實現齊抓共管，推動建立內河船涉海運輸治理共同體，形成“政府主導、部門合作、企業負責、社會參與”的治理格局。營造安全誠信守法的航運環境，鞏固好長江南京水域內動態內河船涉海運輸“清零”的佳績。