河長掛帥，加大采砂治理力度

 

　　湖南將河道采砂規范化管理作為建設生態文明、維護健康河湖的重要內容，省委、省政府主要領導多次赴“一江一湖四水”調研督導，并主持召開省委常委會、省政府常務會專題研究治砂方針。

 

　　借力河湖長制，湖南先后簽發2道省總河長令，在全省部署開展無證采砂船舶等“僵尸船”和非法采砂等河湖“四亂”問題專項清理整治行動，形成齊抓共管的強大合力。

 

　　對全省所有河道、湖泊逐級逐段落實采砂監管河長責任人、主管部門責任人、現場監管責任人及行政執法責任人，推動各級河長責任上肩。

 

　　堅持河長掛帥、分級負責、部門聯動機制，定期開展會商研討、集中整治、聯合監管、共同執法等，組織水利、交通、公安、自然資源等部門，積極推動使用衛星遙感、無人機、視頻監控等信息化手段對河道采砂進行動態監控，密集開展高壓整治行動，構建起懲防并舉的治理格局。

 

　　政府主導，規范河道采砂秩序

 

　　湖南積極開展河道采砂規范化管理工作，堅持政府主導，組織各有關部門對河道砂石“采挖、運輸、銷售”全過程，“監督、管理、檢查”各環節，以及“涉砂人員、采運砂船只、河砂”各要素進行嚴格監督管理。

 

　　在全省推廣“政府主導、部門監管、公司經營”的統一開采管理模式，地方人民政府負主體責任，行政一把手任砂石管理領導小組組長，加強調度會商，統一領導河道采砂；職能部門負責日常監管，部門各司其責，既分工又合作，實現有效管理；國有公司具體負責開采、銷售，嚴格落實政策制度，規范生產經營。

 

　　政府主導下河道砂石施行規模化、集約化開采，規范了采砂管理秩序，優化了河砂開采環境，提升了河砂市場供給，堅決防止國有資產流失，維持市場供需平衡，河砂開采的經濟效益、社會效益持續提升。2020年度，全省規劃開采量80%以上地區均實行“政府主導、部門監管、公司經營”的統一開采管理模式，依托政府和市場兩手發力，初步實現了河道砂石科學、規范、有序開采。

 

　　齊抓共管，嚴懲非法采砂行為

 

　　各部門齊抓共管，盡職履責，形成河道采砂規范化管理的合力。堅持分級負責，省級負責統籌規劃、政策指導；市級負責出讓審批、日常督導；縣級負責組織出讓、現場監管。水利部門在規劃編制、專項整治、明察暗訪等方面主動作為；交通部門在涉砂船舶清理和砂石碼頭規范上持續發力；公安部門在涉砂違法犯罪案件查處上重拳出擊；生態環境部門在生態敏感區禁采上積極履職，各部門依法依規著力規范采砂秩序。

 

　　強化問題導向、效果導向，以抓鐵有痕的決心推動河道采砂專項整治。嚴厲整頓懲治采砂亂象，全面禁止自然保護區、濕地公園、飲用水水源保護區等生態敏感區采砂，強化巡查，嚴防反彈。按照省總河長令部署，全省共處置“僵尸船”3193艘，落實采砂船只集中停靠點，清理整治砂石碼頭（砂場）1631處。將采砂管理納入省紀委監委“洞庭清波”專項行動，強化政治監督。

 

　　嚴格執法，重拳打擊涉砂違法行為。2021年3月1日施行《湖南省河道采砂管理條例》，強化采砂監管法律保障。加強部門間協作，建立“河長+警長”“河長+檢察長”協作機制，提高非法采砂執法效能，充分發揮法律監督，先后偵破全國掃黑辦、公安部掛牌督辦的“7·24”長江流域涉砂類涉黑惡勢力犯罪專案等重特大案件。今年全省部署開展為期一年的非法采砂打擊“霹靂”行動和長江河道采砂綜合整治行動，保持非法采砂高壓嚴打態勢，上半年全省共查獲非法采砂船舶18艘、非法運砂船舶6艘，移交非法采砂入刑案件5件，刑事拘留2人。

 

　　3月25日，岳陽市水務綜合執法支隊接安徽省馬鞍山市水政執法支隊反饋信息，在安徽馬鞍山長江水域查獲一條可疑船舶。3月26日，岳陽市水務綜合執法支隊聯合市公安局水上警察支隊、岳陽縣水政大隊組成工作專班，對馬鞍山市水政監察支隊移交的涉砂違法線索進行核查。經查，“皖興達5999”運輸船裝載的砂石涉嫌盜采所得，其船舶所有人（實際經營人）涉嫌偽造國家機關公文、印章。岳陽市聯合執法人員當日依法對該運輸船進行扣押，將涉嫌違法船舶扣押至岳陽市水域，目前案件正在進一步調查辦理中。該案件是《長江保護法》《湖南省河道采砂管理條例》實施以來，全國跨區域、跨流域辦理涉嫌非法運輸第一案。

 

　　強化長效管理政策保障，洞庭湖區的岳陽、常德、益陽三市簽訂聯合執法合作協議，深化跨區域執法協同，遏制非法采砂反彈。各市、縣在河道采砂執法監管上發力，岳陽市創新推出水域治安“四位一體”（智慧平臺、協作機制、聯合出擊、群防群治）綜合治理機制；常德市武陵區給河堤安裝電子圍欄，實現河道、堤防管理范圍全天候管控。此外，株洲市創新“4+1”輪值聯合執法機制，“4”即由生態環境、水務、交通、畜牧部門輪流牽頭巡查執法，“1”即市公安部門負責執法保障，有效遏制非法采砂等涉水違法行為；邵陽市新寧縣建設河道巡查信息監控中心，在夫夷江主河段、支流入河口、采砂河段等處安裝監控設備，提高了監管效率。