匯聚合力

 

　　亂象還需嚴法治，重病還需“猛藥”醫。

 

　　面對多年來形成的非法采砂積弊，江西省水利廳沒有諱疾忌醫，而是立足于新發展格局，主動扛起水利部門“治砂興水”職責，將治理非法采砂亂象與強化水利監管有機結合起來，逐步探索，推動構建上下一心、部門聯動的河道采砂領域常治長效新格局。

 

　　2016年以來，先后頒布實施河道采砂管理條例、“五河一湖”采砂規劃（2019—2023年）等行業規范性文件，為規范全省河道采砂監管、促進行業健康有序發展提供了法律依據；

 

　　2019年3月，與省檢察院等9個部門聯合出臺了《關于建立河道采砂聯合整治長效機制的指導意見》，按照政府主導、水利牽頭、部門聯動、齊抓共管的原則，建立健全了日常溝通聯絡、信息共享、聯合執法以及有獎舉報等八項長效工作機制，開啟了江西省構建九部門聯合整治河道采砂的新探索；

 

　　2020年4月，與省檢察院、省公安廳聯合出臺《江西省水行政執法與刑事司法銜接工作實施辦法》，建立健全了水行政執法與刑事司法銜接工作機制，明確了水利部門與公安、檢察機關的職責與程序，較好提升了水利與公安、檢察機關的部門協同、合作辦案的質量和效率；

 

　　2020年9月，積極推動江西省湖口縣與毗鄰的安徽省宿松縣、湖北省黃梅縣達成長江交界水域聯合打擊非法涉砂行為工作協議，建立長江干流交界水域三縣聯合執法機制，探索了跨省域地區合力整治監管河道采砂的新途徑……

 

　　歷經數年來的摸石過河、爬坡過坎，江西省職責明晰、部門聯動的治砂思路愈發清晰，水利部門實現了從單打獨斗的艱難處境向發揮行業牽頭作用、匯聚各方合力攻堅的華麗轉身，推動了江西非法采砂開啟由“亂”及“治”的新局面，探索了治砂興水的“江西經驗”。

 

 

　　執法巡查是基礎，打擊違法是手段。

 

　　江西省水利廳通過“明察暗訪、日查夜偵、巡打結合”等多種方式，堅持日常執法巡查與專項執法行動緊密結合，常態化開展采砂專項打擊行動，始終以“零容忍”的態度，保持打擊非法采砂高壓態勢，非法采砂亂象得到有效遏制。

 

　　突出重點水域，開展聯合巡查。聯合省公安廳、農業農村廳、交通運輸廳等執法部門，對鄱陽湖等重點、敏感水域開展常態化聯合巡邏執法，重點巡查搜集涉水涉砂違法線索，維護采砂治水管理秩序。2018年以來，已先后組織派出120余人（次）參加鄱陽湖蛇山島聯合巡查執法行動，圓滿完成鄱陽湖區聯合巡查任務，維護了鄱陽湖水域的平安穩定。同時，積極督促沿湖環湖聯誼聯防重點市縣落實鄱陽湖聯合執法巡邏要求，通過跨區域、跨部門聯合巡邏執法，進一步遏制了鄱陽湖區非法采砂、違法運砂等行為。

 

　　瞄準重點領域，實施精準打擊。以長江、鄱陽湖和五河干流為重點，采取省市縣上下聯動、水利、公安等部門協作，常態化開展“春雷行動”，以及中小河流非法采砂整治、采砂船舶（機具）專項清理整治等執法行動，對采砂運砂重點領域加大專項巡查執法力度。近年來，全省總計查處非法采砂船舶超1500艘，清理、整治、關閉非法砂場600多處，向公安機關移送非法涉砂刑事案件150余起，有效剎住了“螞蟻搬家式”非法采砂亂象。

 

　　加強源頭治理，扎實推進沒收銷毀。以《江西省河道采砂管理條例》為依據，積極推進采砂船舶集中停放、動態管理，努力推行“三無”非法采砂船舶沒收銷毀工作。2018年以來，全省水利部門共切割銷毀近300艘執法查獲的“三無”非法采砂船舶，既有效緩解了集中停放監管壓力，更對非法盜采的不法分子形成了有力震懾。

 

　　疏堵結合

 

　　面對剛性需求，疏堵結合才能標本兼治。

 

　　“根治非法采砂亂象，既要堅決堵住‘旁門’，也要科學開辟‘正門’，實現從無序非法盜采向有序科學開采，促進砂石市場良性健康發展。為此，江西省水利部門進行了持久的探索。”江西省水利廳有關部門負責人說。

 

　　2009年起，為解決鄱陽湖區采砂多頭管理和“有責即推，有利則爭”的困境，九江市率先探索實施了河道采砂政府統一開采經營管理模式，由市政府成立采砂管理局，推出鄱陽湖采砂統一組織領導、統一開采經營、統一規費征收、統一綜合執法、統一利益分配的“五統一”管理模式，取得了良好社會效益和經濟效益。此后，南昌、撫州、吉安、贛州等設區市，余干、鄱陽、豐城等縣（市）陸續探索完善了符合當地實際的砂石統管模式，有效避免了河道采砂的惡性競爭和無序超量開采，實現了全省砂石市場的集約化、規模化開采。

 

　　此外，針對砂石供需矛盾問題，江西省水利廳聯合省發改委、省自然資源廳等部門探索了科學編制河道采砂規劃、合理劃定禁采區（期）和可采區（期）、有效推進航道整治項目疏浚砂綜合利用等系列舉措，有效緩解了全省建設用砂供需矛盾。

 

　　治非法采砂亂象，護贛鄱河湖安瀾，是近年來江西省水利部門強化行業監管、打造幸福河湖的生動實踐。“江西省高度重視水政工作，治水管水思路清晰、舉措扎實、真抓實干、成效顯著，河湖監管執法工作走在全國前列，具有引領示范作用……”水利部副部長魏山忠曾對此予以肯定。

 

　　啟航新時代，江西省水利廳將堅持以水生態文明建設為統領，把治砂興水的文章越做越實，把“幸福河湖”的名片越擦越亮，為打造美麗中國“江西樣板”作出水利貢獻。