一、采取的措施

 

　　一是加強組織領導，推動工作落實。成立了由分管副市長任組長的綠色礦山建設工作領導小組，統籌推進礦業的綠色開發、生產和生態環境修復治理工作，基本形成了政府主導、企業主體、部門協同、社會監督、三級聯創的工作格局。

 

　　二是堅持頂層設計，強化政策推動。根據國家、自治區關于綠色礦山建設相關文件精神，我市立足市情和資源稟賦實際，先后制定實施了《赤峰市綠色礦山建設方案》《赤峰市綠色礦山建設行動方案》《赤峰市綠色礦山建設規劃》和《赤峰市北部國家級綠色礦業發展示范區建設實施方案》，目前正在修訂《赤峰市北部綠色礦業發展示范區建設方案（2019-2023年）》，明確了“干什么、怎么干、達到什么標準”。

 

　　三是堅持疏堵結合，全力保障建設質量。嚴格推行綠色礦山建設標準體系指標，從礦區環境、資源開發方式、資源綜合利用、節能減排、科技創新與智能礦山、企業管理與企業形象六個方面進行全面督查指導。全面推進綠色勘查，新建和技改擴能礦山全部按綠色礦山標準建設，生產礦山按照綠色礦山建設標準加快改造升級，限期達到綠色礦山建設標準。嚴格開展年度評測，對抱有應付心態、不認真完善各種缺失條件、不認真整改提級的企業按照退出機制處理，對即將晉級的礦山，嚴把準入關，具備條件一個晉級一個。

 

　　四是嚴格綠色礦山建設程序。擬申請納入自治區綠色礦山名錄的礦山應在企業完成綠色礦山建設任務后，向旗縣區自然資源部門提交自評報告，由旗縣區自然資源部門會同生態環境、工業和信息化等部門，以政府購買服務的方式委托第三方機構開展現場核查評估；符合要求的，經旗縣區人民政府同意，上報市自然資源局并予以公示；公示無異議的，由市自然資源局上報自治區自然資源廳納入自治區綠色礦山名錄，接受社會監督。

 

　　五是強化監督管理。積極組織工信、公安、自然資源、生態環境、應急管理等相關部門開展監管工作。各級自然資源部門每年通過“雙隨機一公開”方式，加大對綠色礦山建設的檢查抽查力度。

 

　　截至目前，赤峰市累計創建綠色礦山72個，其中國家級綠色礦山和試點單位16個、自治區級綠色礦山56個。同時，積極爭創赤峰市北部國家級綠色礦業發展示范區，2020年底，自然資源部將其遴選列入了全國綠色礦業發展示范區名單，綠色礦山建設取得較好的效果。

 

　　（一）礦山環境保護與生態修復方面。按照“誰破壞，誰治理”的原則，進一步夯實了企業落實礦山環境治理和綠色礦山建設的主體責任，加大“邊開采、邊治理”力度，通過拆除、清運、墊坡、回填、種草、種樹等措施，持續加大清理因礦業開發而導致的環境破壞舊賬。截至目前，已完成創建工作的72個綠色礦山，累計投入治理資金1.07億元，完成礦山地質環境治理面積832.79公頃，有效改善了區域礦山地質環境。我市北部綠色礦業發展示范區內的三個旗縣累計投入資金1.23億元，組織實施了歷史遺留和無責任主體礦山地質環境治理工作，共完成74處廢棄礦山地質環境治理工作，總治理面積12.83平方公里，全部實現了建設方案確定的任務目標，示范區內歷史遺留和無責任主體礦山地質環境治理工作取得顯著成效。

 

　　（二）礦產資源開發利用與節能減排方面。赤峰市綠色礦山的開采回采率、選礦回收率、綜合利用率的礦山“三率”指標不斷提高，均符合相關要求，基本達到了開采方式科學化，資源利用高效化、生產工藝環保化的“三化目標”。其中，維拉斯托礦業采用小斷面開采，分采分運、手選毛石等措施，使低品位礦石得到了充分利用，采礦回收率達到92%，損失率降至8%，每年多回收礦石15萬噸。山金紅嶺礦業攻克礦柱回采的技術難題，將礦柱回采的貧化率由20%下降至14.3%，損失率由17%下降至9%，建設了300立/天尾砂充填站和700立/天砂石充填站各一座，充填能力為150m?/日，基本實現了“無尾礦山”建設，同時，通過整改脫硫設施，減排廢氣11%，先后投資2000多萬元建成了尾礦回水利用系統，實現尾礦回水零排放和循環利用。黃崗礦業投資6600萬元建設鎢錫分離的生產車間，將鎢從混合精礦中分離出來，形成錫精礦和鎢精礦兩種產品，建成后年增加經濟效益3.07億元。

 

　　（三）礦山現代化與和諧礦區建設方面。積極引導綠色礦山企業增加資金投入，扎實開展智能礦山建設，全力推動礦業發展現代化進程，最終實現安全礦山、無人礦山、高效礦山、清潔礦山建設。其中山金紅嶺礦業的智能礦山系統在赤峰市具有典型代表意義和推廣價值。同時，赤峰市注重和諧礦區的打造，積極引導礦山企業履行社會職責，大力支持地方基礎設施建設，改善礦山及周邊人居環境，支持村集體經濟發展和脫貧攻堅，助力地方公益事業發展。近幾年來，各相關礦山企業累計投入資金1億余元，解決就業近1萬余人。其中，山金紅嶺礦業植樹25000余棵，建設了礦區小公園及牧民健身公園，先后出資贊助駐地嘎查、蘇木和旗政府舉辦那達慕大會，積極修繕校舍，每年“六一”兒童節為附近3所幼兒園學生贈送書包、文具，解決了當地農牧民50余人就業問題；拜仁達壩銀多金屬礦利用廢石修筑尾礦壩和修路，為當地公益事業捐助近1000余萬元；浩洲礦業每年為海蘇溝村居民繳納醫療保險27萬元，連續兩年向海蘇溝村光榮院捐助3萬元，等等。

 

　　三、存在的主要問題及原因分析

 

　　赤峰市綠色礦山建設雖然取得了一定成績，但在全區綠色礦山建設工作均處于逐步規范和調整完善的大背景下，總體上仍處于起步階段，還存在諸多問題亟待解決。

 

　　（一）綠色礦山建設基礎較差。

 

　　一是小礦多、大礦少。全市821個在期礦山中大中型礦山僅有40余個，占礦山總數不足5%。因小型礦山居多，受資金和規模等因素影響，短時間內難以達到綠色礦山標準。

 

　　二是非金屬礦山多，金屬及煤炭類礦山少。全市非金屬礦山為527個，占礦山總數64%，其中砂石粘土類礦山286個，占礦山總數35%。非金屬礦山特別是砂石粘土類礦山，難以實現綠色礦山標準中科技創新要求。

 

　　三是停產礦山多、生產礦山少。全市2020年度停產礦山652個，占礦山總數的80%。停產礦山不允許申報綠色礦山，且短時間內難以恢復生產；生產的礦山共有169個，包括49個金屬和煤炭礦山、120個非金屬和砂石粘土類礦山。非金屬和砂石粘土類礦山多為小型礦山無法達到上述要求，煤炭和金屬礦山能夠達到評估標準中科技創新條件的也寥寥無幾。

 

　　（二）綠色礦山建設標準提高影響綠色礦山創建進程。根據自治區最新要求，各盟市綠色礦山評估由原自治區制定的百分制指標調整使用自然資源部用于國家級綠色礦山遴選的千分制綠色礦山評估指標，千分制指標的各類要求是針對全國大中型礦山制定的，且為鼓勵性和引領性的，而我市多以中小型礦山為主，通過建設和技改，難以達到總得分不低于800分、單項得分不低于應得分的75%等要求。特別是千分制指標中的“科技創新與智能礦山”內容，對我市大部分礦山企業創建工作影響巨大，短時間內難以實現。

 

　　（三）礦山企業缺乏建設積極性。近幾年，礦業市場持續低迷，企業建設資金短缺，自治區尚未出臺針對綠色礦山建設和列入綠色礦山名錄企業的專門支持政策和實施細則，致使礦山企業缺乏創建積極性。

 

　　（四）齊抓共管局面尚未全面形成。綠色礦山建設工作基本上是由自然資源部門主導推進，包括此次的自查工作，自然資源部門難以做到面面俱到。綠色礦山建設無針對相關部門的考核要求，相關部門基本上沒有直接參與綠色礦山建設工作。同時，監管過程中缺乏有效溝通，各相關部門做出處罰后未向自然資源部門告知，綠色礦山名錄移除工作未能有效開展。

 

　　四、下一步工作與建議

 

　　（一）提高政治站位，深入推進綠色礦山建設。綠色礦山建設是落實習近平總書記考察內蒙古重要講話精神的重要舉措，是礦業經濟以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展有效探索。我市將著力構建政府主導、部門協同、三級聯創的工作機制，對于新建礦山嚴格執行全部達到綠色礦山建設標準；對于生產礦山按照綠色礦山建設標準加快改造升級，限期達到綠色礦山建設標準。力爭到2023年底前，全市礦山總體達到綠色礦山建設基本條件，基本完成赤峰市北部國家級綠色礦業發展示范區建設。2025年底前，全部礦山達到國家或自治區綠色礦山建設標準，不符合綠色礦山建設標準的礦山依法逐步退出市場。

 

　　（二）淘汰落后產能，加大礦產資源整合力度。解決大礦小開、一礦多開、生產規模小的問題。淘汰落后產能，把有限資源向管理規范大型企業集中，為綠色礦山建設奠定基礎。

 

　　（三）抓好示范引領，形成推廣建設經驗。以打造赤峰市北部國家級綠色礦業發展示范區為契機，以國家級綠色礦山建設經驗為基礎，打造一批環境生態化、開采方式科學化、資源利用高效化、管理信息數字化和礦區社區和諧化的綠色礦山試點企業，形成可推廣的建設經驗和建設模式，引領和帶動全市綠色礦山建設工作。

 

　　（四）完善標準體系，加強政策支持力度。根據綠色礦山創建過程中暴露出的一系列問題，為切實加快綠色礦山建設步伐，積極向自治區有關部門進行溝通，建議盡快補充和調整出臺不同礦種、不同生產規模、不同等級的綠色礦山評估指標要求，盡快從自治區層面制定綠色礦山建設支持政策，逐步出臺切實可行的建設用地、財稅、金融、資源配置、資金項目等方面支持政策和實施細則，加大對優質礦山企業的扶持力度，充分調動礦山企業創建綠色礦山的積極性，為全面建成綠色礦山提供政策保障。

 

　　（五）落實主體責任，強化多方聯動力度。高度重視綠色礦山建設工作，強化各級政府的主導作用，落實礦山企業的主體責任，堅持三級聯動工作機制，充分發揮綠色礦山建設領導小組各成員單位作用，切實形成齊抓共管、多方聯動的工作局面，同時加大執法力度，杜絕礦山企業違法違規生產，全力做好綠色礦山建設組織推進和監督管理工作。

 

　　（六）加強宣傳培訓，提高綠色礦山創建的良好氛圍。充分利用網絡、電視、報紙、微信等媒體資源，廣泛宣傳綠色礦山建設的主要內容、必要性、典型經驗和進展成效，提高全社會特別是礦山企業對綠色礦山建設的責任意識和參與意識，讓全社會了解綠色礦山、認識綠色礦山、認同綠色礦山。營造良好的輿論氛圍和社會環境，推動綠色礦山建設向縱深發展。同時，對相關部門和重點礦山企業加大業務培訓和實地考察力度，為綠色礦山建設提供經驗。