【現(xiàn)狀】全省河道采砂管理秩序平穩(wěn)可控

 

　　任強(qiáng)介紹，近幾年，河南省將河道采砂管理作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，高位推動(dòng)、橫向協(xié)作、上下同力，逐步探索出了“懲防并舉、疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治”的河砂管理新模式。通過(guò)綜合治理，全省規(guī)模性濫采河砂問(wèn)題基本杜絕，零星盜采現(xiàn)象得到有效管控，依法許可采砂企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)范開(kāi)采，市場(chǎng)砂石供需矛盾有力緩解，全省河道采砂管理秩序平穩(wěn)可控。

 

　　2018年以來(lái)，我省對(duì)依法許可的合法采砂企業(yè)持續(xù)進(jìn)行規(guī)范管理，總體運(yùn)行情況良好。但在實(shí)踐中也發(fā)現(xiàn)了一些新情況新問(wèn)題：比如，采砂規(guī)劃編制不夠科學(xué)、采砂現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置不夠規(guī)范、工程性涉砂審批程序不夠嚴(yán)格、群眾自建房用砂不便等問(wèn)題。去年11月份，省水利廳派出了6個(gè)調(diào)研組對(duì)全省采砂企業(yè)進(jìn)行了全面深度調(diào)研，針對(duì)出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，結(jié)合國(guó)家相關(guān)規(guī)定，出臺(tái)該《意見(jiàn)》，旨在使我省采砂管理更加規(guī)范、更加精細(xì)、更加科學(xué)。

 

　　【內(nèi)容】分為五個(gè)部分，共18條措施

 

　　《意見(jiàn)》主要內(nèi)容包括五個(gè)部分，共18條措施，從河道采砂的規(guī)劃、許可、管理、監(jiān)督等全流程提出規(guī)范要求。

 

　　一是科學(xué)規(guī)劃。明確審批權(quán)限（根據(jù)河流重要性程度，分別由水利部，省、市水行政主管部門審批），要求保護(hù)優(yōu)先（規(guī)劃要增加河道生態(tài)修復(fù)專章），堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧（兼顧上下游、左右岸），嚴(yán)格剛性約束（一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行），加強(qiáng)實(shí)施評(píng)估（及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正實(shí)施中的問(wèn)題）。

 

　　二是嚴(yán)格許可。采砂許可前要制定年度采砂實(shí)施方案，對(duì)開(kāi)采總量、開(kāi)采范圍、作業(yè)方式、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、儲(chǔ)運(yùn)方式、生態(tài)修復(fù)、安全生產(chǎn)等進(jìn)行明確。年度采砂實(shí)施方案審核同意后，有關(guān)水行政主管部門才能發(fā)放采砂許可證。

 

　　三是規(guī)范管理。規(guī)范了現(xiàn)場(chǎng)公示、警示、標(biāo)識(shí)牌設(shè)置，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管設(shè)施配備，現(xiàn)場(chǎng)信息化監(jiān)控要求等。

 

　　四是強(qiáng)化監(jiān)管。對(duì)采砂管理重點(diǎn)河段、敏感水域，逐級(jí)逐段落實(shí)河長(zhǎng)、行政主管部門、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、行政執(zhí)法等“四個(gè)責(zé)任人”。對(duì)便民惠民、生態(tài)修復(fù)提出了明確要求。

 

　　五是規(guī)范河道疏浚砂綜合利用。實(shí)行政府主導(dǎo)、統(tǒng)一處置，不得由施工企業(yè)或個(gè)人自行銷售。要編制河道砂石處置方案，報(bào)有關(guān)水行政主管部門審核同意。現(xiàn)場(chǎng)要實(shí)行公開(kāi)公示，強(qiáng)化監(jiān)督管理。

 

　　【原則】“誰(shuí)開(kāi)采、誰(shuí)修復(fù)”“邊開(kāi)采、邊修復(fù)”

 

　　在談到規(guī)范采砂管理、維護(hù)河湖生態(tài)方面的創(chuàng)新舉措時(shí)，任強(qiáng)說(shuō)，濫采河砂問(wèn)題能夠得到有效解決，歸根結(jié)底是習(xí)近平生態(tài)文明思想落地生根的結(jié)果，河道采砂治理的根本目標(biāo)也是保護(hù)河湖生態(tài)。全省上下都把規(guī)范采砂管理、維護(hù)河湖生態(tài)放在極為重要的位置來(lái)抓。

 

　　在具體措施上，要求采砂業(yè)主按照“誰(shuí)開(kāi)采、誰(shuí)修復(fù)”和“邊開(kāi)采、邊修復(fù)”的原則，及時(shí)恢復(fù)河勢(shì)，修復(fù)生態(tài)，做到采砂、修復(fù)同步進(jìn)行。對(duì)已遭到生態(tài)破壞的河道，由政府有計(jì)劃、分步驟地組織生態(tài)修復(fù)，大力實(shí)施河道生態(tài)廊道建設(shè)，已取得明顯成效。平頂山等一些地方還實(shí)施了生態(tài)修復(fù)性開(kāi)采，按照岸坡清晰、河床平順、生態(tài)修復(fù)的要求實(shí)施開(kāi)采，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)、生態(tài)一舉兩得。

 

　　《意見(jiàn)》還要求，在制定采砂規(guī)劃時(shí)，必須對(duì)采砂河段河道生態(tài)修復(fù)的方案制定、具體措施、組織實(shí)施、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、檢查驗(yàn)收等方面作出具體安排。

 

　　【舉措】便民惠民措施 方便群眾自建房用砂

 

　　任強(qiáng)說(shuō)，近幾年，各地在河砂便民惠民方面，積極探索了許多行之有效的辦法。如信陽(yáng)市固始縣等地堅(jiān)持河砂監(jiān)管群防群治、開(kāi)采河砂讓利于民，以“2元錢”助推“兩個(gè)作用”發(fā)揮，即從河砂招標(biāo)勞務(wù)費(fèi)中按每生產(chǎn)一噸河砂2元錢標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償給所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一元錢補(bǔ)貼當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶，由農(nóng)戶對(duì)采砂是否規(guī)范進(jìn)行監(jiān)管；一元錢給鄉(xiāng)村政府，用于保障環(huán)境及受損基礎(chǔ)設(shè)施的修復(fù)，從而解決河砂生產(chǎn)過(guò)程中的社會(huì)矛盾，為河砂生產(chǎn)提供寬松的環(huán)境保障，由群眾不接受變?yōu)樽杂X(jué)參與管理維護(hù)，也有效解決了零星盜采問(wèn)題。南陽(yáng)市唐河縣等地為切實(shí)解決群眾“用砂難”的問(wèn)題，建立平價(jià)砂石配送中心，對(duì)城鄉(xiāng)居民自建房屋、裝修等用砂，按照每噸低于市場(chǎng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)免費(fèi)運(yùn)貨上門。信陽(yáng)等地在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立河砂超市、便民服務(wù)點(diǎn)，以低于市場(chǎng)價(jià)格供應(yīng)，受到了當(dāng)?shù)厝罕姷臍g迎。

 

　　《意見(jiàn)》總結(jié)吸收了這些好的經(jīng)驗(yàn)做法，要求有采砂管理任務(wù)的縣（市、區(qū)）均應(yīng)結(jié)合實(shí)際制定具體辦法，通過(guò)合理布設(shè)河砂超市，設(shè)置便民銷售點(diǎn)，優(yōu)惠價(jià)格供砂、送砂等措施，有效解決當(dāng)?shù)厝罕娮越ǚ俊⒀b修等用砂不便問(wèn)題，真正做到便民惠民。同時(shí)要求，實(shí)行統(tǒng)一開(kāi)采經(jīng)營(yíng)的縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)從河砂收益中拿出一定比例補(bǔ)助采砂河段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），用于當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施維護(hù)和河道修復(fù)。

 

　　任強(qiáng)表示，河道采砂管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性的系統(tǒng)工程，既需要各級(jí)政府、部門的共同努力，更需要社會(huì)各界的關(guān)心支持。下一步，省水利廳將進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，持續(xù)開(kāi)展河道采砂綜合整治，打好河砂管理持久戰(zhàn)，力爭(zhēng)走出一條具有河南特色的河砂管理新路子。通過(guò)進(jìn)一步完善河湖管理保護(hù)機(jī)制，加快建設(shè)健康河湖、美麗河湖，不斷滿足廣大人民群眾對(duì)美好水環(huán)境的需要。