實施方案

 

　　為進一步規范全市砂石資源管理秩序，有效制止和打擊非法采砂、洗砂、存砂、運砂行為，切實保障河湖行洪安全、保護礦產資源，優化生態環境，根據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國礦產資源法》《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國道路運輸條例》《中華人民共和國治安管理處罰法》《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》等法律法規，結合我市實際，對全市非法采砂、洗砂、存砂、運砂行為進行專項整治，制定本實施方案。

 

　　一、整治目標

 

　　按照“政府統一領導，部門依法監管，聯合執法打擊”的原則，集中時間、集中力量、重拳出擊、齊抓共管，嚴厲打擊和全面遏制非法采砂、洗砂、存砂、運砂行為。進一步強化部門監管和屬地管理責任，建立長效管理機制，保證砂石資源的規范化管理和可持續利用。

 

　　二、整治內容

 

　　全市行政區域內，非法在河道、灘涂、耕地、林地等進行的采砂、洗砂、存砂、運砂行為或者以河道清淤、土地治理等工程項目的名義進行非法采砂、洗砂、存砂、運砂行為均屬于本次整治范圍。

 

　　三、實施步驟

 

　　此次專項整治行動分四個階段，從2021年3月16日開始，至2021年6月30日結束。

 

　　第一階段：動員部署、全面摸排（3月16日至3月31日）

 

　　市政府組織召開全市集中打擊非法采砂洗砂專項整治行動專題會議，統一思想，明確責任。各鎮街會同水利水產局、綜合行政執法局等相關部門對在河道、灘涂、庫區、耕地、林地等管理范圍內進行的采砂、洗砂、存砂、運砂等行為進行排查摸底并建立臺賬。重點摸排以下幾個方面：一是涉嫌在以上區域非法采砂、運砂行為的；二是無相關部門許可手續擅自進行存砂、洗砂行為的，原料來源不明的；三是運砂機械車型、車況不符合交通、公安、公路部門道路交通運輸條件的；四是群眾投訴舉報、輿情反映、媒體曝光、上級交辦的典型案件；五是涉嫌黑惡勢力及保護傘、利益鏈的。

 

　　各鎮街要于3月31日前將摸底排查臺帳報工作專班匯總（金宏發至平度市河長制辦公室）。

 

　　第二階段：針對問題、核實認定（4月1日至4月12日）

 

　　市公安局、水利水產局、自然資源局、綜合行政執法局組成問題核實認定小組，根據前期各鎮街、部門摸排采砂、洗砂、存砂、運砂情況進行核實認定，視情節出具處理意見。

 

　　第三階段：聯合打擊、重點整治（4月13日至5月15日）

 

　　根據核實認定小組出具的處理意見，市綜合行政執法局負責對違法主體進行立案查處。市公安局、青島市生態環境局平度分局等相關部門依職責查處其他涉砂違法事項。期間，工作專班將不間斷組織市公安局、水利水產局、自然資源局、綜合行政執法局、交通運輸局、青島市生態環境局平度分局等相關部門及鎮街對轄區內非法采砂、洗砂、存砂、運砂行為進行聯合打擊行動，并及時向社會公布專項整治成果。

 

　　第四階段：健全機制、長效管控（5月16日至6月30日）

 

　　專項整治行動結束后，各責任單位要充分梳理總結前三個階段工作經驗，結合我市非法采砂、洗砂、存砂、運砂現狀，制定相關規章制度和管理措施，持續強化日常巡查機制，始終保持執法查處高壓態勢，做到發現問題及時移交處置、嚴厲打擊，堅決防止問題反彈，形成長效管理機制。其中，針對專項整治行動中短板問題，各鎮街要切實提高屬地責任意識，嚴格按照工作專班要求的整改時限和整改標準，按時將問題整改到位。

 

　　四、責任分工

 

　　各成員單位要樹立大局意識和一盤棋思想，采取分頭執法與聯合執法相結合、集中打擊與個別查處相結合的方式，各司其職，密切配合，齊抓共管，整合執法資源，提高執法效率，形成打擊合力。

 

　　市水利水產局：負責牽頭組織職責范圍內的采砂、洗砂、存砂點基本情況摸排，分門別類建立摸排臺帳，并根據摸排情況對采砂、洗砂行為進行認定，出具處置意見，對認定的違法行為依法移交市綜合行政執法局；負責全市河湖采砂管理的指導和監督管理、巡查等工作。負責調度各水管單位對河道、水庫管理區域進行監管。

 

　　市自然資源局：負責對鎮街摸排上報的采砂、洗砂、存砂點是否有采礦或用地手續以及土地性質進行認定，并根據認定情況出具處置意見。

 

　　市綜合執法局：負責牽頭組織綜合執法行動，對相關部門、鎮街移交的非法采砂、洗砂、存砂、運砂等違法案件進行查處。對涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究當事人刑事責任。

 

　　市公安局：負責對采砂、洗砂、存砂、運砂途徑路段進行重點監控，發現偷運砂石車輛及時采取措施。加大對砂石運輸車輛的執法查處力度，嚴查超載行為。負責協調警力參與聯合執法行動，對非法采砂、洗砂、存砂、運砂行業的涉黑涉惡勢力進行打擊。

 

　　青島市生態環境局平度分局：負責對非法采砂、洗砂、存砂、運砂行為造成的水體污染、水質破壞、揚塵污染等環境違法行為進行查處。

 

　　市交通運輸局：負責對采砂影響公路、橋梁安全的行為進行監管。

 

　　各鎮人民政府、街道辦事處：負責落實專項整治行動屬地管理主體責任，組織轄區內采砂、洗砂、存砂場所摸排，配合做好執法部門對查實的非法采砂、洗砂、存砂、運砂行為組織的相關執法現場確認、秩序維護等工作。統籌網格監管力量，加強各自轄區內日常巡查并做好記錄，確保專項整治行動取得實效。

 

　　五、保障措施

 

　　（一）成立工作專班。成立平度市集中打擊非法采砂洗砂專項整治行動工作專班，由市政府分管領導任組長，市水利水產局、自然資源局、綜合行政執法局、公安局、青島市生態環境局平度分局、交通運輸局、各鎮街為成員單位，分管領導為成員，全面負責專項整治行動的具體指揮調度和工作開展。

 

　?。ǘ┙⒙摻j制度。為確保專項整治行動快速有效開展，市水利水產局、自然資源局、綜合行政執法局及工作專班涉及的有關部門、鎮街確定1名分管領導和1名具體業務負責人，負責本次行動的聯絡調度。

 

　?。ㄈ┙⒄{度制度。各成員單位、鎮街每階段工作結束后向工作專班報告工作情況，工作專班依據各單位上報情況每階段調度部署一次，進一步優化行動方案，解決棘手問題，合理調配安排人員，全天候無縫隙監管，確保專項整治行動能夠找準盲點，精準打擊，取得實效。

 

　?。ㄋ模┙⒂歇勁e報制度。市政府設立有獎舉報平臺并公布舉報電話，方便群眾舉報。對舉報人舉報的違法單位和個人，一經查證核實的，由舉報受理部門給予舉報人一定的獎勵，具體獎勵金額由工作專班研究確定。

 

　?。ㄎ澹┙M建巡查隊伍。市水利水產局、自然資源局、青島市生態環境局平度分局應分別組建不少于5人的巡查隊伍，市綜合行政執法局依托各鎮街執法中隊組建執法隊伍，市公安局各轄區派出所負責轄區執法保障工作，以上分別由各部門分管領導具體負責協調指揮。各鎮街要成立工作專班，分別組建不少于10人的應急突擊隊，其他相關部門要加強協作，對非法采砂、洗砂、存砂、運砂行為要確保第一時間到位，第一時間控制，第一時間移交查處。全市統一行動時，由工作專班統一調度，聯合打擊。

 

　?。┘訌娊涃M保障。為確保專項整治行動順利開展，市財政撥付專項整治工作經費，用于工作人員加班餐費、車輛燃油費用、機械費用、舉報人獎勵費用等