管理混亂致事故頻現

 

　　工業生產安全一直是不容忽視的命題。據《2020年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，2020全年各類生產安全事故共死亡27412人。

 

　　近期，礦山重大事故尤其多發。山東煙臺一個多月內發生棲霞笏山金礦“1·10” 重大炸藥爆炸事故，最終造成10人死亡，1人失蹤，直接經濟損失6847.33萬元。根據事故調查報告顯示，該起事故發生的直接原因系井下違規混存炸藥、雷管，間接原因系相關企業未依法落實安全生產主體責任，長期違法違規購買、儲存、使用民用爆炸物品，建設項目外包管理極其混亂等。而造成6人遇難的山東招遠曹家洼金礦“2·17”較大火災事故由違規電焊動火作業導致，且同樣存在違規外包、以包代管等問題。

 

　　對于近期礦難頻發的原因，中國能源網首席研究員韓曉平認為：“前幾年我國在節能方面有較大的投入，但是由于近期全球經濟形勢等原因，各地在清潔能源使用上更謹慎，對煤炭的限產也有所放開，煤炭需求增長很快，本應該更多投入到安全里，但是不少企業急功近利，因此在安全里投入不足。”

 

　　“煤礦事故頻發的主要原因是中國煤礦個數很多，煤礦生產分散，煤礦質量參差不齊，一般大型煤礦安全投入較充足，出事故概率比較小，而小型煤礦安全設施較差，管理不夠規范，比較容易出事故。”廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強認為。

 

　　重點整治違規違法行為

 

　　針對近期頻發的生產安全事故，2月28日，國務院安委辦、應急管理部發布春節長假后復工復產安全防范提示，要求各地各部門要聚焦重點行業領域，突出安全生產防控重點，落細落實安全防范工作措施。

 

　　其中，重點打擊整治礦山領域違規違法行為，對未經批準擅自復工復產或以檢修、整改隱患等名義組織生產建設，非法購買、儲存、使用火工用品和違規動火作業，重大隱患不整改仍組織生產和超能力超強度超定員組織生產等違規違法行為開展重點整治。

 

　　此外，提示還要求嚴防工貿領域火災和有限空間作業中毒窒息事故，加大對化工行業安全檢查和指導力度。

 

　　近年來，工貿領域節后復工復產階段較大事故主要集中在檢維修作業、有限空間作業中毒窒息和火災等。提示表示，工廠復工后要加強檢維修作業管理，嚴格動火作業、有限空間作業專人監護，加強工貿企業危險化學品使用安全管理和消防安全風險管控，有效防范使用危化品引發的各類事故;重點打擊大型商業綜合體、賓館飯店和門店房、“三合一”、“小場所”的消防安全違法行為。

 

　　健全風險防范化解機制

 

　　除加強監管，進一步完善立法，加大相關問題的處罰力度，仍然是重中之重。繼2009年和2014年兩次修正后，施行近20年的安全生產法正在經歷第三次修改。1月20日，安全生產法修正草案(以下簡稱“草案”)提請十三屆全國人大常委會第二十五次會議審議，并于近日向公眾征求意見。

 

　　草案進一步強化和落實生產經營單位的主體責任，增加了“加大對安全生產資金、物資、人員的投入保障力度”這一內容，同時要求生產經營單位構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系，健全風險防范化解機制。

 

　　安全生產涉及社會面廣、職能部門多，目前我國尚存在監管缺位、重復執法同時發生的現象。全國人大監察和司法委員會副主任委員韓曉武表示：“在安全生產領域建立公益訴訟檢察制度，是破解這一難題的有效措施。有助于促進相關行政部門各司其職、各盡其責，依法行政，嚴格執法。”