《實施意見》提出了提升機制砂石等替代砂源利用比例，合理控制河砂開采，推進砂石替代資源回收利用，優化產銷布局，穩定砂石供應，保持價格總體平穩的總體目標。明確了堅持以問題和目標為導向，聚焦大力發展機制砂石、合理利用河砂、推動砂石替代資源回收利用、進一步加強市場監管等4個方面的重點任務。從建立工作協調機制，落實屬地管理責任，確保重點領域砂石需要，加強監測預警和信息發布，強化政務服務等5個方面，明確了推進工作的舉措、責任單位，切實保障各項政策措施落實到位。

 

 

　　以下是意見全文：

 

　　各縣市區人民政府：

 

　　為加快推進我市區域供需平衡、價格合理、綠色環保、優質高效的砂石產業體系，促進砂石行業健康有序發展，更好地保障我市工程項目投資建設，落實“六穩”、“六保”要求，根據省發展改革委、經濟和信息化廳等印發的《關于促進砂石行業健康有序發展的實施意見》（皖發改價費〔2020〕467號）文件精神，結合我市實際，經市政府同意，提出以下實施意見。

 

　　一、總體要求

 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想和總書記考察安徽時的講話精神為指導，牢固樹立和堅決踐行新發展理念，認真貫徹黨中央、國務院，省委、省政府和市委、市政府決策部署，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，壓實屬地責任，按照先立后破、加快“開前門”和“堵后門”并重的要求，綜合施策、多措并舉，逐步提升機制砂石等替代砂源利用比例，合理控制河湖砂開采，積極推進砂石替代資源回收利用，優化產銷布局，加強市場監管，穩定砂石供應，保持價格總體平穩，為基礎設施投資建設和經濟平穩運行提供有力支撐。

 

　　二、加快推進機制砂石產業高質量發展

 

　　（一）大力發展和推廣應用機制砂石。加快落實工業和信息化部等印發的《關于推進機制砂石行業高質量發展的若干意見》（工信部聯原〔2019〕239號），適應砂石資源結構變化趨勢，大力發展機制砂石產業，逐步過渡到以機制砂石為主滿足建設需要。（各縣市區人民政府，市經濟和信息化局、市自然資源和規劃局、市城鄉建設局、市交通運輸局、市市場監管局按職責分工負責。列第一位的市直單位為牽頭責任單位，下同）

 

　　（二）加快機制砂石項目落地。建立我市機制砂石項目審批“綠色通道”制度，對涉及的項目備案、環評、用地、安全生產許可等，明確牽頭部門，實行聯合審批或并聯審批，優化審批程序，壓縮審批時間。自然資源、交通運輸等主管部門要加強土地、運輸等要素保障，為合規機制砂石項目盡快落地和開工建設提供便利。對新建100萬噸以上優質機制砂石項目，視同省重點項目予以政策支持和要素保障，其中年產量達到500萬噸以上的優質機制砂石生產項目，申報納入省重點項目計劃。對年運量150萬噸以上的機制砂石企業，按規定建設鐵路專用線或皮帶廊道專用線。（各縣市區人民政府，市經濟和信息化局、市發展改革委、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市城鄉建設局、市交通運輸局、市應急局按職責分工負責）

 

　　（三）加快實現機制砂石優質產能。支持砂石生產企業開展工藝技術裝備升級改造，推進機制砂石生產過程清潔化、綠色化。根據市場化原則，推進形成優質優價市場規則，鼓勵和引導砂石生產企業走品牌化道路。（各縣市區人民政府，市經濟和信息化局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市城鄉建設局、市市場監管局按職責分工負責）

 

　　（四）支持砂石設備生產企業發展。各地要結合實際，支持市場主體生產機制砂石洗選、破碎篩分、傳輸等設備，保障我市機制砂石生產需要。加快機制砂成套設備研發制造，積極申報納入省“三重一創”建設、“首臺套首批次首版次”等政策支持范圍。注重科學布局、產業鏈協同發展，推動互聯網技術、人工智能和砂石產業的深度融合，實現機制砂石生產設備智能化改造，不斷提高砂石生產機械化、智能化、標準化水平。（各縣市區人民政府，市發展改革委、市經濟信息化局、市財政局按職責分工負責）

 

　　三、科學合理利用河砂

 

　　（五）加強非法采砂綜合治理。著力構建河長湖長統一領導，水利、交通、公安、經信、市場監管、生態環境、自然資源、農業農村等多部門共同參與的河道采砂管理格局，健全定期會商、信息共享、聯合檢查、聯合執法、案件移交等制度。加強砂石行業全環節、全流程監管，及早發現問題隱患，完善管理制度規范。對非法采砂、非法運砂、非法堆砂、無證采砂、不按許可要求采砂等各類非法采砂行為，保持高壓態勢，強化行刑銜接，加大打擊力度。嚴格管控采砂活動，嚴防河道非法采砂反彈，維護采砂秩序。（各縣市區人民政府，市水利局、市公安局、市生態環境局、市交通運輸局、市自然資源和規劃局、市市場監管局、市經濟和信息化局、市農業農村局按職責分工負責）

 

　　（六）加快編制河道采砂規劃。推進內河河道采砂規劃編制工作，及時公布規劃編制成果。加快推動淮河干流（阜陽段）河道采砂規劃及開采相關工作。（各縣市區人民政府，市水利局、市交通運輸局、市農業農村局按職責分工負責）

 

　　（七）規范河道采砂許可。加強行業指導，清理不合理的禁采區和禁采期，調整不切實際片面擴大設置的禁采區，糾正沒有法律依據實施長期全年禁采的“一刀切”做法，必要時，可按規定將保留區批準轉化為可采區。以全省內河采砂規劃為依據，按照內河河道管理權限抓緊批復許可河道采砂，合理開發利用河道砂石。鼓勵和支持河砂統一開采管理河道砂石，推進集約化、規模化開采。（各縣市區人民政府，市水利局、市交通運輸局、市農業農村局按職責分工負責）

 

　　（八）推進疏浚砂綜合利用。建立和完善河道、航道疏浚砂綜合利用機制，加快推動河道、航道疏浚砂綜合利用。推進河道采砂與河道治理相結合，努力增加河砂市場供應。（各縣市區人民政府，市水利局、市交通運輸局按職責分工負責）

 

　　四、推動砂石替代資源回收利用

 

　　（九）支持利用廢石和尾礦生產機制砂。在符合安全、生態環保要求的前提下，鼓勵有條件的企業利用廢石等砂石資源，實現“變廢為寶”。（各縣市區人民政府，市經濟和信息化局，市自然資源和規劃局、市應急局、市生態環境局按職責分工負責）

 

　　（十）推動工程施工采挖砂石統籌利用。對經批準的工程建設項目和整體修復區域內按照生態修復方案實施的修復項目，在工程施工范圍及施工期間采挖的砂石，除項目自用外，多余部分允許依法依規對外銷售。（各縣市區人民政府，市自然資源和規劃局、市交通運輸局、市水利局按職責分工負責）

 

　　（十一）推動利用固廢資源生產砂石替代材料。加強城市建筑垃圾管理，促進資源化利用，綜合利用財政、稅收、投資等手段，在符合安全、生態環保要求的前提下，推進建筑廢物集中處理、分級利用，生產高性能再生混凝土、混凝土砌塊等建材產品。通過以獎代補、貸款貼息等方式，鼓勵社會資本參與建筑垃圾資源化利用設施建設，促進建筑垃圾資源化利用設施建設和再生產品應用。（各縣市區人民政府，市城鄉建設局、市發展改革委、市財政局、市自然資源和規劃局、市應急局、市生態環境局、市城管執法局按職責分工負責）

 

　　（十二）促進裝配式鋼結構建筑產業發展。大力推廣鋼結構在公共建筑和工業建筑中應用，其中重點抗震設防類公共建筑、大型公共建筑、政府投資公共建筑要率先采用鋼結構建筑技術，大跨、超高建筑及工業廠房原則上采用鋼結構建筑技術；推動市政交通基礎設施采用鋼結構技術產品，交通樞紐、公交站臺、公共停車樓等市政基礎設施優先采用鋼結構設計建造，穩妥推進鋼結構住宅項目建設。逐步建立完善覆蓋設計、生產、施工和使用維護全過程的裝配式建筑標準規范體系。推廣高強鋼、耐候鋼等綠色建材在建筑工程中的應用，鼓勵施工現場采用螺栓連接，減少現場焊接。推動鋼結構建筑設計建造通用化、模數化、標準化，積極應用建筑信息模型技術，提高各專業協同設計能力。（各縣市區人民政府，市城鄉建設局、市經濟和信息化局按職責分工負責）

 

　　五、進一步加強市場監管

 

　　（十三）嚴厲打擊違法違規行為。結合掃黑除惡專項斗爭，依法查處無證開采、越界開采、非法盜采、超能力開采、環評手續不全、破壞生態環境等行為，落實淮河河道采運管理有關制度，堅決取締非法礦山和“三無”采砂船只，依法責令限期修復生態環境。非法采礦采砂、破壞性采礦采砂、非法毀林、非法排放污染物等行為涉嫌犯罪的，有關行政部門要及時移交公安機關依法開展審查，相關行政部門應當為案件偵辦提供檢驗鑒定等技術支撐。加強安全生產監管，遏制機制砂石礦山、河道采砂重特大生產安全事故發生，依法查處不符合安全生產條件組織生產的行為。（各縣市區人民政府，市經濟和信息化局、市自然資源和規劃局、市公安局、市生態環境局、市交通運輸局、市水利局、市應急局按職責分工負責）

 

　　（十四）規范砂石市場秩序。全面加強砂石質量抽查監管力度，督促預拌混凝土企業和預拌砂漿企業建立健全質量保證體系，建立砂石原材料臺賬、檢測臺賬及使用臺賬。按規范要求對進廠原材料進行檢測，嚴厲查處使用不合格砂石材料生產預拌混凝土和預拌砂漿的行為，每年定期開展對預拌混凝土企業的檢查和原材料的專項檢查，按照六部委下發的治理違規海砂的文件要求，會同相關部門加強協作，嚴禁違規海砂用于建設工程。嚴厲打擊互相串通、操縱市場價格、哄抬價格以及不正當競爭等違法違規行為，規范市場和價格秩序。（各縣市區人民政府，市城鄉建設局、市市場監管局等按職責分工負責）

 

　　六、建立和完善保障機制

 

　　（十五）建立工作協調機制。加強部門聯動，形成工作合力，建立砂石保供穩價工作協調機制，強化工作指導，推動工作落實，定期會商研究解決相關問題。市級工作協調機制由市發展改革委、市經濟和信息化局、市公安局、市財政局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市商務局、市應急局、市市場監管局、市農業農村局、市城管執法局、市統計局等部門組成，市發展改革委為市級工作協調機制牽頭單位。（市發展改革委會同相關部門按職責分工負責）

 

　　（十六）落實屬地管理責任。各地要落實屬地管理責任，建立工作落實機制，制定工作方案，細化工作措施，明確具體工作任務和牽頭部門，統籌做好促進砂石生產、保障供應、穩定價格、強化監管等工作，保障工程建設和民生需要。（各縣市區人民政府負責）

 

　　（十七）確保重點領域砂石需要。各地要針對當前砂石市場供應緊張、價格上漲的情況，有針對性地制定應急保供方案，加強砂源統籌協調和運輸調度，切實采取有效措施，確保重點工程項目建設砂石需要。結合實際，針對防汛搶險等應急用砂石，建立應急工作方案，統籌啟動應急開采和保障供應。（各縣市區人民政府負責）

 

　　（十八）加強監測預警和信息發布。加強砂石市場供應和價格監測預測，及時分析研判市場供求情況，每兩個月調度一次全市砂石市場供求情況，對出現的問題及時提醒、預警，督促工作落實。及時發布市場供求信息，積極引導市場主體及早做出反映，穩定市場預期。（市發展改革委、市經濟和信息化局、市城鄉建設局、市水利局按職責分工負責）

 

　　（十九）強化政務服務。積極推進相關領域“放管服”改革，優化工作流程，提高辦事效率。鼓勵和支持社會資本進入機制砂石、河道采砂等行業，保護合規砂石生產企業的合法權益。（各縣市區人民政府，市經濟和信息化局、市自然資源和規劃局、市水利局按職責分工負責）

 

　　各地要進一步提高認識，統籌做好疫情防控和經濟社會發展工作，切實落實主體責任，把做好砂石保供穩價、促進行業健康有序發展擺上重要工作議程，抓緊建立工作機制，狠抓工作落實。市有關部門要密切配合，強化協調，加強指導，共同推進砂石行業健康有序發展，確保全市砂石市場供應和價格基本穩定。

 

阜陽市發展和改革委員會 阜陽市經濟和信息化局

 

阜陽市公安局 阜陽市財政局

 

阜陽市自然資源和規劃局 阜陽市生態環境局

 

阜陽市城鄉建設局 阜陽市交通運輸局

 

阜陽市水利局 阜陽市商務局

 

阜陽市應急管理局 阜陽市市場監督管理局

 

阜陽市統計局 阜陽市農業農村局

 

阜陽市城市管理行政執法局

 

2021年2月19日