近期，一家企業以11億元的成交價競得欽州灣海域C區塊三年海砂采礦權和海域使用權。“‘兩權’聯合出讓，不僅給我們吃了定心丸，不用擔心海砂采礦權和海域使用權不能同時競得，還大大縮減了辦事流程和時間，為項目盡快開工獲得經營收益爭取了時間。”該企業副總經理李漢奎對記者說。

 

　　在國家有關部門調整政策之前，按照相關規定，海砂采礦權和海域使用權分別單獨辦理，需在取得海域使用權的基礎上再辦理采礦權，才能合法開采海砂等礦產資源。但在實際操作過程中，一方面，由于海域使用權是在省級層面辦理，采礦權是在國家層面辦理，兩者審批存在時間差，最終辦下采礦權后，海域使用權卻可能即將到期，導致“兩權”脫節；另一方面，“兩權”分開出讓可能產生不同主體而導致實際難以操作。

 

　　為切實解決海砂采礦權和海域使用權“兩權”出讓中產生的問題，廣西壯族自治區海洋局聯合自然資源廳積極探索“兩權”聯合出讓的可行性方案。2019年3月，該局率先在廣西欽州市三墩海域B礦區回填用海砂采礦權和海域使用權開展聯合出讓試點，防城港中港建設工程有限責任公司通過招拍掛方式獲得廣西欽州灣外灣B區海砂開采項目的采礦權和海域使用權，成為全國首個海砂采礦權和海域使用權招拍掛聯合出讓的案例。

 

　　2019年12月，自然資源部發文實施海砂采礦權和海域使用權“兩權合一”招拍掛出讓制度。廣西壯族自治區自然資源廳、自治區海洋局聯合發布了相關通知，以欽州市的實踐經驗和試點效果為基礎，充分發揮市場作用，建立廣西海域海砂采礦權和海域使用權招拍掛聯合出讓制度，進一步加強廣西海域海砂開采秩序和行業管理。

 

　　“兩權”聯合出讓，具體指的是海砂采礦權或海域使用權采取招標拍賣掛牌出讓方式的，在出讓環節合并進行，“兩權”不再單獨出讓；屬于協議等其他方式出讓的，可進行聯合報批，期限一般不超過3年。這是廣西海洋管理部門和礦產行政主管部門在推進政府職能轉變、加快“放管服”改革的一項重大突破，更是海砂管理制度的重大創新。

 

　　“‘兩權’聯合出讓、聯合報批，不僅提高了行政效率，還消除了‘兩權’因可能出現不同主體而導致實際難以出讓的障礙，有效保護了礦權人的合法權益。這對于進一步規范商業性用海秩序，深化海洋資源科學配置與管理，最大程度發揮海域資源的效益，加強海洋生態文明建設均具有重要意義。”廣西壯族自治區海洋局局長蔣和生說。