為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要指示批示精神，堅決遏制轄區砂石船事故多發態勢，廣東海事局結合水上交通安全專項整治三年行動，從10月20日開始，開展為期近三個月的“攻砂”行動，對載運海砂船舶進行集中整治，對于水上違法行為絕不姑息。截至12月14日，廣東海事部門共檢查載運海砂船舶5687艘次，查處違法違章船舶1044艘次，開展船舶現場監督檢查2509次、船員履職檢查365次、船舶安檢817艘次，對違法違章船舶、船員共處罰金898.1萬元。

 

　　“人民至上、生命至上。我們開展‘攻砂’行動就是要扛起、扛實、扛穩安全監管神圣使命，就是要攻克海砂水上運輸的監管難題，就是要堅持法治為先、善治未病、標本兼治、智能輔治、源頭共治，全力打造船舶適航、船員適任、船載適當、環境適宜、管理適度的水運安全生態，確保轄區水上安全形勢持續穩定。”廣東海事局局長陳畢伍說。

 

　　堅持法治先行

 

　　“廣東海事局于今年6月開展了水上交通安全專項整治三年行動，開展‘攻砂’行動是廣東海事局水上交通安全專項整治三年行動中強化砂石船舶運輸治理關鍵舉措。”廣東海事局二級巡視員吳建生向記者介紹，此次行動主要以轄區載運海砂船舶、相關航運公司、港口碼頭、臨時裝卸點及過駁作業點為整治重點，通過嚴厲打擊載運、過駁海砂船舶違法違章行為，深入排查治理載運海砂船舶安全風險隱患，對載運海砂船舶進行集中整治。

 

 

 

　　為開展好“攻砂”行動，廣東海事局聯合廣東省安委辦印發了《關于嚴格落實海上砂石船“六禁”要求的通知》，明確禁止非法開采、裝卸海砂，禁止未經批準從事海上采砂運砂活動，禁止違反規范航行作業，禁止配員不足航行作業，禁止采用私自改裝船舶，禁止惡劣天氣海況冒險航行作業，推動社會、政府參與非法開采裝卸海砂整治。

 

　　海砂需求持續旺盛，導致砂船數量多、船籍來源廣、違章風險高，摸清砂船底數，全面排查轄區情況至關重要。10月20日至31日，廣東海事組織力量通過現場巡邏、蹲守、走訪調研，利用VTS、智慧海事、CCTV等信息設施設備，全面排查轄區載運海砂船舶、海砂裝卸點、海砂開采區情況，掌握各類載運、過駁海砂船舶的航行作業規律。同時利用現場監管和信息化手段，建立載運海砂船舶數據庫，全面掌握載運海砂船舶總體情況。

 

　　在清遠，清遠海事通過開展專項摸底建立轄區砂石船舶“數據庫”，前期海事部門聯合水利、交通、農業等職能部門組成聯合工作組，發動沿北江干、支流近20個鄉鎮（街道）配合，對北江干流、連江、滃江及其支線水域、長湖、錦潭等大型水庫沿岸可視范圍水域進行詳細摸排檢查，對轄區內的持證采運砂船、“三無”采砂船、簡易抽砂浮動設施等實施“一船一檔”分門別類登記在冊，掌握了翔實的第一手數據，為接下來的砂石船整治工作打下堅實的基礎。

 

　　佛山海事局對轄區內海砂裝卸點、運砂船、浮吊船及2020年以來參與海砂運輸的其他船舶進行排查，摸清底數，掌握各類載運、過駁海砂船舶的航行作業規律、監管難點、存在風險等問題，建立轄區海砂裝卸點清單、海砂運輸風險評估報告和載運海砂船舶清單。湛江海事局建立健全了載運海砂船舶檔案資料，對轄區內采砂船、運砂船及2020年以來參與海砂運輸的其他船舶進行排查，建立載運海砂船舶、浮吊船舶檔案或數據庫。

 

　　行動期間，廣東海事部門通過前期摸排，形成包括船名、船舶呼號、船籍港、船員信息及聯系方式等載運海砂船舶檔案，目前已排查轄區載運海砂船舶2000余艘，全部建立檔案實行標簽化管理，方便遠程查驗。同時，廣東海事局對存在違法行為的、安全風險較大的載運海砂船舶及其船員實行標簽化管理，將2020年以來違章行為三次以上的載運海砂船舶列入“攻砂”行動黑名單，實施船舶安全檢查。

 

　　強化源頭監管

 

　　廣東海事局轄區海上采砂區主要位于湛江東海島水域和珠江口外伶仃水域。廣東海事部門強化源頭整治，湛江海事局嚴格實行生產計劃和運輸船舶報備制，嚴格核查報備砂機和轉運駁船情況，禁止未報備船舶參與作業。珠三角各分支海事局制定采砂作業監管工作指引，明確各部門職責、工作程序、監管手段，強化砂石運輸源頭管控。

 

 

　　“東海島東采砂區，又稱東海島采砂安全作業區，位于湛江東海島東部、硇洲島北偏東海域，面積約60平方公里，整個安全作業區包括采砂作業區、一號轉運區、二號轉運區、三號轉運區、臨時停泊區以及通航水域。”湛江海事局指揮中心主任林曙光向記者介紹，在湛江東海島水域，湛江海事局積極督促采砂項目部健全和完善安全生產管理工作，制定有針對性的安全管理制度和措施，落實好項目部、采砂船、轉運船、直運船“四級”安全管理責任；層層簽訂安全生產責任書和安全承諾書，層層落實安全管理責任。

 

　　“按照廣東海事局統一部署，我們對采砂公司、采砂船、砂石運輸船舶實施誠信管理并實施黑名管理制度，對列入‘黑名單’的公司和船舶，實行最嚴格的監管。”林曙光介紹，如發現采砂船、運砂船2次違章行為即列入“黑名單”監管，采砂船、運砂船4次違章行為即停止該船參與作業資格；如同一家船舶公司被查處3艘次以上船舶，或者采砂公司被發現同一作業場點多次給運砂船超載裝砂的、被發現同一作業場點多次超出核定作業區采砂的，即停止該公司作業，并進行約談整改，整改合格后才可開工。

 

　　10月29日，廣東省廣業環境建設集團有限公司在廣州海事局辦理外伶仃島海砂開采項目《水上水下活動許可證》后，廣東海事局高度重視，采取多項監管措施保障外伶仃海砂開采項目順利開工的同時，督促企業嚴格落實安全生產主體責任。11月2日，廣東海事召集廣州公司砂場管理人員召開外伶仃采砂作業開工前安全會議，督促施工單位要落實安全生產主體責任，健全安全管理機制，嚴格落實施工作業安全保障措施，并對參與作業的采砂船、運砂船和后勤保障船、警戒船提出要保證船舶適航、船員適任，船用燃油符合標準等要求。

 

　　中山海事局則在“攻砂”行動中突出“四嚴”“四砂”，嚴控砂船公司，對轄區內所有航運公司開展一次例行走訪檢查，實現100%全覆蓋。嚴管砂場裝卸點，對轄區砂場、砂石裝卸點實行全覆蓋嚴格檢查，讓砂石裝卸點充當水上安全管理的“守門員”。嚴查砂船，開展砂石船安全大檢查，落實“攻砂”集中整治。嚴核砂源，現場核查海砂的合法來源，并加強與海警部門的合作。

 

　　抓重點破難點 對海砂運輸船進港必核

 

　　根據廣東海事局“攻砂”行動總體安排，從11月1日至12月31日，廣東海事對全省砂石船數據庫內存在違法行為的、安全風險較大的載運海砂船舶進行集中整治。強化船舶信息核查，對船舶進出港報告核查和現場監督檢查，做到“來一艘，核一艘”“出一艘，查一艘”。在采砂集中區域、運砂船舶集中區域配備值守警戒力量，加強水域巡查，增加夜間巡查、值守、登輪頻次和力度。

 

 

　　11月2日，自寶鋼湛江重件碼頭前往中駁砂場完成海砂裝載作業的“威XX”輪，在接受湛江海事局出港前例行核查時，被發現缺配輪機長。但該輪在2020年10月30日靠泊寶鋼湛江重件碼頭卸貨，接受全覆蓋檢查時卻沒發現配員問題。經查該輪輪機長聽說寶鋼這邊海事檢查比較嚴格，所以在寶鋼卸貨時就不敢離船，但是海事檢查過后，他認為一個港口不會二次登輪檢查，就萌生了與監管部門玩“躲貓貓”的心理，坐飛機回平潭老家辦事。目前湛江海事局已對該輪采取了滯留措施。

 

　　“部分船公司、船舶妄圖利用海事監管部門在專項檢查期間監管任務重、監管壓力大、監管資源緊缺的‘檔期’，反其道而行之，出現了與海事監管部門玩‘躲貓貓’的違法行為。”吳建生表示，“貓鼠游戲”之下，部分船方用盡歪門邪道，鋌而走險，東躲西藏；海事監管部門迅速轉變工作思路，多措并舉，硬核打擊，堅決捍衛船舶航行本質安全。

 

　　11月19日，南海海巡執法總隊總隊長李華文率隊赴珠海，聯合珠海市公路事務中心、珠海供電局、廣東交通實業投資有限公司西部沿海分公司，對西江主干流珠海磨刀門水道段砂石船錨泊秩序、跨江橋梁、架空管線進行集中巡查，大力整治載運海砂船舶，打擊載運、過駁海砂船舶違法違章行為。

 

　　李華文是廣東海事局下沉一線支援“攻砂”行動的中層干部之一。為應對砂船水上運輸活動范圍大、監管難度高的實際情況，為充實基層執法力量，廣東海事局調派四分之一的機關中層及以上干部下沉到各個海事處，以問題為導向，帶隊執行巡航、安全檢查等任務，確保“攻砂”行動“攻”在一線，見到實效。同時，廣東海事局指揮中心、基層海事處、臨時駐守巡航檢查點緊密溝通，協調配合，各地海事部門擰成一股繩，通過VTS、CCTV、廣東海事智慧平臺和現場盯防的方式，加強進出港船舶監控和預判，發現可疑跡象立即通知相關的臨時駐守檢查點，由檢查點實施核查并反饋VTS中心，確保巡查全覆蓋、監管無盲區。

 

　　“攻砂”行動中，廣東海事部門堅持標本兼治，11月23日，陳畢伍帶隊對海峽南部海區開展聯合巡航執法行動，檢查船舶35艘次，移交屬地海事機構核實處理情況3宗；在珠江口開展開聯合巡航執法行動，共點名提醒船舶62艘次，并現場糾正和查處多艘違章船舶；在粵東、粵西海域聯合福建、廣西、海南海事部門開展“凈海”行動，共核查船舶15艘次，嚴厲打擊船舶超載、超航區、私自加裝圍板和洗砂設備等違法違章行為。

 

　　共建共治共享 打造水上安全命運共同體

 

　　11月22日，東莞砂田處執法人員對港區和沿海片區裝卸海砂點例行巡查時發現，“飛雄XX”輪AIS（船舶自動識別系統）信號無法獲取。廣東海事智慧監管服務平臺顯示，該船最近一次AIS信號在11月15日，存在關閉AIS逃避監管嫌疑。另據該船報告，本航次由唐山京唐港裝載兩萬多噸砂開往東莞砂田。

 

 

　　東莞執法人員立即登輪檢查，發現該船AIS設備開關機正常，但AIS信號無法發射。經進一步調查發現，該船本航次并未到達唐山京唐港，涉嫌未如實辦理船舶進出港報告。且該船所裝海砂來源不明。執法人員立即報告上級部門，通報海關海警等相關職能部門，并暫扣其證書，等待進一步調查取證。

 

　　“攻砂”行動以來，廣東海事部門積極對海警、公安、漁政等涉水部門要求協助檢查的船舶開展檢查；暢通行刑銜接渠道，對涉及治安管理、刑事犯罪等情況的，依法移送處理，依法依規通報相關人員和船舶，強化涉水部門聯動協作，形成相互配合、齊抓共管的局面。

 

　　在江門，江門臺山海事處針對非法采運砂和內河船涉海運輸，摸清規律、精準施策，創新實施嚴重違法船舶留置制度，建立無證駕駛人員移交公安、海警部門行政拘留的處置模式。同時，結合地方政府掃黑除惡專項斗爭，借勢借力，深化“政府主導、齊抓共管”的海上聯合執法機制，建立信息互通、執法互助機制，與政法委掃黑辦牽頭公安、海警、漁政等部門開展海上聯合執法活動。特別是水上交通安全大檢查期間，臺山海事處共對在港靠停泊超過18小時的船舶開展現場監督檢查68艘次，發現問題21項，完成整改2項；開展船旗國安全檢查24次，發現并督促整改安全缺陷127項，押送保管場3艘；立案行政處罰25宗，處罰金額13.75萬元。

 

　　攻砂行動以來，廣東海事部門創新工作機制，善用信息化手段開展智能輔治。惠州海事局打造智慧海事“6C”工作法，即確認（Confirm）、檢查（Check）、比對（Compare）、聯系（Contact）、消除（Clear）、協同（Cooperate），用智慧海事平臺在進口航路設定識別線，使得砂石船舶在行駛過程中觸發預警系統，并通過比對，快速鎖定惡意關閉AIS信號船舶。東莞海事局通過“凈海衛士”小程序識別轄區船舶無線電使用異常情況，湛江海事局通過智慧海事平臺、AIS系統與采砂區船舶報備表和生產計劃表進行比對，快速鎖定實際在轄區但不備案船舶，實施精準執法。

 

　　“維護安全有序的水上交通環境是人民群眾的共同期盼，也是我們海事工作的價值所在。”陳畢伍堅定地說，“我們要以推進水上交通安全專項整治三年行動、‘奮戰一百天，全年保平安’安全生產攻堅行動以及‘攻砂’行動等專項行動為契機，廣拓水上安全‘朋友圈’，凝聚合力，打造水上安全監管命運共同體。”