意見指出：

 

　　1.合理開發利用河湖砂資源。一、規范清理不合理的禁采區和禁采期，調整不切實際片面擴大設置的禁采區，糾正沒有法律依據實施長期全年禁采的“一刀切”做法。二、推進河砂開采與河道治理相結合，規范和引導疏浚砂利用，擴大疏浚砂利用范圍。

 

　　2.推動機制砂產業高質量發展。一、支持南昌建成全省機制砂產業研發中心。贛州探索省內機制砂產業綠色發展新模式，提升資源綜合利用水平。宜春、吉安、上饒充分依托礦山資源優勢，布局一批大型企業，在保障本地區建設需要的基礎上，為周邊萍鄉、新余、景德鎮、鷹潭等河（湖）砂資源嚴重不足地區提供有效供給。九江、撫州適度發展機制砂作為補充。二、鼓勵發展年生產能力100萬噸、資源儲量500萬噸以上的機制砂生產企業，努力培育年產1000萬噸及以上的超大型機制砂石企業，推動機制砂產業集約化、規模化發展。三、到2025年，機制砂石年產能達1.8億噸以上，其中：機制砂8000萬噸、力爭1億噸，機制石1億噸左右；力爭年產1000萬噸及以上的超大型機制砂石企業產能占比達到40%。利用尾礦、廢石、建筑垃圾等生產的機制砂石占比明顯提高。

 

　　3.積極推進砂源替代利用。一、支持水泥、鐵礦等具備礦山資源的企業充分利用采礦廢石及選礦尾礦生產機制砂石，替代新開采礦石資源在混凝土和砂漿中的應用。二、對經批準設立的工程建設項目和整體修復區域內按照生態修復方案實施的修復項目，在工程施工范圍及施工期間采挖的砂石，除項目自用外，多余部分由地方人民政府負責組織處置和監管,允許依法依規對外銷售。

 

　　起草背景

 

　　砂石是工程建設中最基本且不可或缺的建筑材料。長期以來，砂石主要由區域市場就近供應，供需總體平衡，價格基本穩定。經過多年大規模開采，天然砂石資源逐漸減少，近年來國內主要江河來沙量下降，加之一些地方對砂石基礎性重要性認識不足，行業整治工作簡單粗放，沒有統籌好“堵后門”和“開前門”的關系，造成部分地方區域性短期供不應求，價格出現上漲。部分低質砂石進入市場，增加基建投資和重大項目建設成本的同時，影響工程建設進度并帶來質量安全隱患，亟需采取綜合措施。

 

　　為此，今年3月，經報請國務院同意，國家發展改革委會同工業和信息化部、自然資源部、生態環境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、市場監管總局等十五部門和單位，聯合印發了《關于促進砂石行業健康有序發展的指導意見》。著力穩定江西省砂石市場供應，保持市場價格總體穩定，促進砂石行業健康有序發展。

 

　　附《關于促進砂石行業健康有序發展的實施意見》全文：

 

 

 

 

 

 

　　為貫徹落實國家發展改革委等十五部門《關于促進砂石行業健康有序發展的指導意見》（發改價格〔2020〕473號）精神，切實穩定我省砂石市場供應，保持市場價格總體穩定，促進砂石行業健康有序發展，經省政府同意，現提出以下實施意見。

 

　　一總體要求

 

　　(一)指導思想。

 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記視察江西重要講話精神，按照黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，堅持新發展理念，構建新發展格局，壓實地方政府主體責任，綜合施策，多措并舉，合理開發利用河湖砂資源，加快推動機制砂產業高質量發展，強化市場監管，加快構建區域供需平衡、價格合理、綠色環保、優質高效的砂石產業體系，為全省基礎設施投資建設和經濟社會發展提供有力支撐。

 

　　（二）基本原則。

 

　　堅持統籌規劃、綠色發展。綜合考慮資源稟賦、環境容量、生態狀況等環境承載力因素，突出生態環境保護優先，統籌推進河湖砂和機制砂科學規劃布局。實行嚴格的開發管控措施，構建綠色開發模式，將河湖砂資源開發控制在環境承載能力之內。切實加大機制砂推廣應用力度，推動機制砂產業有序綠色發展。

 

　　堅持市場主導、政府調控。處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。充分調動各方面市場主體積極性，最大限度激發市場主體活力，鼓勵社會力量積極參與砂石產業發展。強化組織協調與指導，著力加強砂石市場供需平衡政府調控，促進供需有效銜接。

 

　　堅持因地制宜、保障需求。根據各地河湖砂、巖石、采礦廢石、建筑廢棄物等資源分布情況，圍繞經濟社會發展，結合重點項目等建設用砂需求，著力增強供給體系對需求的適應性，堅持問題導向，努力實現資源精準保障。

 

　　二合理開發利用河湖砂資源

 

　　（三）加強河道采砂規劃編制和落實。嚴格落實《江西省贛江撫河信江饒河修河中下游干流河道和鄱陽湖采砂規劃（2019-2023年）》，市縣所轄河道采砂規劃編制今年年底前全面完成，合理確定可采區、可采期、可采量。規范清理不合理的禁采區和禁采期，調整不切實際片面擴大設置的禁采區，糾正沒有法律依據實施長期全年禁采的“一刀切”做法。（各設區市人民政府，省水利廳、省生態環境廳、省交通運輸廳）

 

　　（四）規范和優化許可、開采管理。按照縱深推進“放管服”改革要求，優化河道采砂許可審批工作流程，提高辦事效率。對依法報批的采砂項目環評文件納入綠色通道加快審批。總結推廣部分地方河砂統一開采管理方面好的經驗和做法，破解河砂開采中的“小、散、亂”和管理難的問題，鼓勵和支持河砂統一開采管理，推進集約化、規模化開采。（各設區市人民政府，省水利廳、省生態環境廳）

 

　　（五）依法增加有效供給。根據國家有關政策，適時開展生態保護紅線調整，加快全省河(湖)砂資源儲量及具體分布情況的勘測，依法依規做好河砂資源豐富區域的生態保護紅線調整，爭取釋放更多可采區。適時啟動規劃河道內保留區轉可采區論證，對符合條件的及時按程序轉化為可采區。（各設區市人民政府，省水利廳、省生態環境廳、省自然資源廳）

 

　　（六）加大河道航道疏浚砂利用力度。推進河砂開采與河道治理相結合，規范和引導疏浚砂利用，擴大疏浚砂利用范圍。對經批準的河道航道疏浚或整治項目，所采挖的砂石除項目自用外，多余部分允許依法依規對外銷售，由地方人民政府負責監管，優先保障交通、水利等省重點建設項目，具體操作辦法按照省交通運輸廳、省水利廳聯合制定的《關于航道和防洪疏浚砂石綜合利用的指導意見》（贛交建管字〔2019〕44號）和省水利廳等6部門聯合印發的《關于進一步明確建設用砂保障工作有關措施的通知》（贛水建管字〔2019〕108號）依法依規確定。依托重點航道整治工程，可依法依規試點項目投資主體經營疏浚砂石模式，由項目投資主體的省級行政主管部門會同當地人民政府進行監管，落實疏浚砂石綜合利用的全過程監管責任，推動航道治理與河砂開發利用雙贏。探索推進庫區等淤積砂開采利用試點。（各設區市人民政府，省水利廳、省交通運輸廳）

 

　　三推動機制砂產業高質量發展

 

　　（七）合理規劃布局。加快落實省發展改革委《關于印發江西省機制砂產業發展規劃（2020-2025年）的通知》（贛發改產業〔2020〕32號）。支持南昌建成全省機制砂產業研發中心。贛州探索省內機制砂產業綠色發展新模式，提升資源綜合利用水平。宜春、吉安、上饒充分依托礦山資源優勢，布局一批大型企業，在保障本地區建設需要的基礎上，為周邊萍鄉、新余、景德鎮、鷹潭等河（湖）砂資源嚴重不足地區提供有效供給。九江、撫州適度發展機制砂作為補充。（各設區市人民政府，省工業和信息化廳、省發展改革委）

 

　　(八)加快形成機制砂優質產能。對機制砂企業依法登記，提供高效便捷登記服務。研究制定機制砂產業規范標準，強化新建、改擴建機制砂項目規范管理。鼓勵發展年生產能力100萬噸、資源儲量500萬噸以上的機制砂生產企業，努力培育年產1000萬噸及以上的超大型機制砂石企業，推動機制砂產業集約化、規模化發展。加快落實省自然資源廳《關于促進機制砂推廣應用的意見》（贛自然資字〔2019〕65號），支持引導機制砂生產企業根據建設項目用砂質量要求定制生產適銷對路專用產品，培育機制砂應用市場，促進機制砂在全省各類工程建設中推廣應用。（各設區市人民政府，省工業和信息化廳、省自然資源廳、省發展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省市場監管局）

 

　　（九）推動機制砂產業綠色發展。按照《國土資源部 財政部 環境保護部 國家質檢總局 銀監會 證監會關于加快建設綠色礦山的實施意見》(國土資規〔2017〕4號)、《砂石行業綠色礦山建設規范》（DZ/T 0316)有關要求，大力推動機制砂行業綠色礦山建設。鼓勵礦山企業采取開發式治理的方式，對廢棄石礦進行恢復治理，發展循環經濟。鼓勵和支持機制砂石企業有效回收和綜合利用生產過程中的伴生石粉，打造一批綠色企業。鼓勵和支持機制砂石企業積極采用清潔化生產工藝和先進開采技術，建設一批綠色發展基地。(各設區市人民政府，省工業和信息化廳、省自然資源廳、省生態環境廳)

 

　　（十）強化要素支撐和保障。統籌資源稟賦、經濟運輸半徑、區域供需平衡等因素，積極有序投放砂石采礦權。景德鎮、鷹潭、新余、萍鄉等河（湖）砂嚴重短缺的地區，應加快出讓砂石采礦權，保障機制砂生產原料的供給。對符合條件的已設砂石采礦權，支持和引導地方依法予以延續登記，并推動盡快恢復正常生產。鼓勵暫未達到相關要求的廠礦進行升級改造，完善必要設施設備，具備條件的盡快復工復產。加強土地、礦山、物流等要素保障，加快項目手續辦理。實施標準引領，加強機制砂石行業標準體系建設，鼓勵圍繞生產、環保、節能等關鍵環節依法依規制定地方標準、團體標準和企業標準，并形成協調配套的標準體系。加強不同運輸方式間的有效銜接，推進砂石中長距離運輸“公轉鐵、公轉水”。支持年運量150萬噸以上的機制砂石企業按規定建設鐵路專用線。(各設區市人民政府，省自然資源廳、省工業和信息化廳、省發展改革委、省生態環境廳、省交通運輸廳、省市場監管局、中國鐵路南昌局集團有限公司)

 

　　四積極推進砂源替代利用

 

　　(十一)支持廢石尾礦綜合利用。在符合安全、生態環保要求的前提下，鼓勵和支持綜合利用廢石、礦渣和尾礦等砂石資源，實現“變廢為寶”。支持水泥、鐵礦等具備礦山資源的企業充分利用采礦廢石及選礦尾礦生產機制砂石，替代新開采礦石資源在混凝土和砂漿中的應用。推動河（湖）砂嚴重短缺地區，加快利用廢石、礦山尾礦生產機制砂。(各設區市人民政府，省自然資源廳、省工業和信息化廳、省生態環境廳、省應急管理廳)

 

　　(十二)鼓勵利用固廢資源制造再生砂石。鼓勵利用建筑拆除垃圾等固廢資源生產砂石替代材料，清理不合理的區域限制措施，增加再生砂石供給。支持南昌重點發展以建筑廢棄物為原料的再生機制砂產業。(各設區市人民政府，省住房和城鄉建設廳、省工業和信息化廳、省發展改革委、省生態環境廳)

 

　　(十三)推動工程施工采挖砂石統籌利用。對經批準設立的工程建設項目和整體修復區域內按照生態修復方案實施的修復項目，在工程施工范圍及施工期間采挖的砂石，除項目自用外，多余部分由地方人民政府負責組織處置和監管,允許依法依規對外銷售。各地要嚴禁借生態修復之名非法采礦。(各設區市人民政府，省自然資源廳、省交通運輸廳、省水利廳)

 

　　(十四)積極推廣鋼結構裝配式建筑。逐步提高鋼結構裝配式建筑在學校、醫院、辦公樓、寫字樓等公共建筑中的應用比例，鼓勵房地產開發企業建設鋼結構裝配式住宅，因地制宜引導農村居民自建住房采用輕鋼結構裝配式建造方式。(各設區市人民政府，省住房和城鄉建設廳、省工業和信息化廳、省發展改革委)

 

　　五強化市場監管

 

　　(十五)維護市場競爭秩序。構建市場監管長效機制，全面加強砂石質量監管力度。實行河砂統一開采管理的地方要加強對國有砂石公司的監管，防止監管缺位。加強對機制砂石行業的監督管理，完善各項管理制度，促進制度化、規范化發展。建立全過程可追溯的信息共享、通報機制。嚴厲打擊互相串通、操縱市場價格、囤積居奇、哄抬價格以及不正當競爭等違法違規行為，規范市場和價格秩序。按照國家有關規定和要求，做好砂石的進出口管理。(各設區市人民政府，省市場監管局、省住房和城鄉建設廳、省水利廳、省工業和信息化廳、省商務廳)

 

　　(十六)嚴厲查處違法違規行為。結合掃黑除惡專項斗爭,定期開展聯合執法，依法嚴厲查處違法開采、違規生產、污染破壞環境、造假摻假等違法違規行為，以及建設工程違規使用海砂行為，嚴格追究相關單位與個人的責任。將存在相關違法違規等失信行為的市場主體信息納入本級公共信用信息平臺，并推送至省公共信用信息平臺和國家企業信用信息公示系統（江西）,依法依規向社會公示。(各設區市人民政府，省公安廳、省自然資源廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省生態環境廳、省住房和城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省市場監管局)

 

　　(十七)強化河道采砂聯合整治。抓好《關于建立河道采砂聯合整治長效機制的指導意見》（贛水政法字〔2020〕4號）落實。加強河道采砂生產、運輸、銷售、使用等各個環節的監管，及早發現問題隱患，完善管理制度規范。加快推進“智慧水政”項目實施，在長江干流、五河一湖等重點水域全面實施視頻監控設施建設，盡早建立覆蓋省、市、縣三級的“智慧水政”應用體系，提高執法效能。對無證采砂、不按許可要求采砂等非法采砂行為，保持高壓態勢，強化行刑銜接，加大打擊力度。嚴格執行河道砂石采運管理“四聯單”制度，依法查處“三無”采砂船及非法改裝、偽裝、隱藏采砂設備的船舶。嚴格管控轄區內長江沿線采砂活動，嚴防河道非法采砂反彈，維護長江采砂秩序，確保長江健康。(各設區市人民政府，省水利廳、省公安廳、省交通運輸廳、省工業和信息化廳、省自然資源廳、省住房和城鄉建設廳、省應急管理廳、省市場監管局、省檢察院)

 

　　（十八）營造良好發展環境。推進相關領域“放管服”改革，簡化申請資料要件，優化工作流程，提高辦事效率。堅持一視同仁，積極吸引社會資本進入，允許和支持民營企業平等進入砂石礦山開采、河道采砂等行業，保護民營砂石生產企業合法權益。(各設區市人民政府，省工業和信息化廳、省市場監管局、省自然資源廳、省水利廳)

 

　　六保障措施

 

　　(十九)加強組織領導。省級層面建立砂石保供穩價工作協調機制，省發展改革委負責牽頭組織協調砂石行業發展過程中遇到的重大問題，具體組織實施機制砂規劃實施有關工作；省直相關部門按照職責分工，各司其職、密切協作。各地要落實屬地管理責任，建立工作協調機制，明確牽頭責任單位，加強部門協作，統籌做好促生產、保供應、穩價格、強監管等工作，保障工程建設和民生需要。(各設區市人民政府，省發展改革委等省直相關部門)

 

　　(二十)強化國家、省重點工程項目用砂保障。各地要切實采取有效措施，統籌協調，確保重點工程項目建設不受影響。當地砂石市場確屬無法滿足用量需求的或項目建設對用砂有特定質量要求的，由省重點工程用砂保障機制統籌協調解決。必要時采取一事一議應急開采保障，按照采砂可行性論證的有關要求進行充分專題論證，并按有關規定辦理和許可。(省發展改革委、省水利廳、省工業和信息化廳、各設區市人民政府、各有關項目主管單位)

 

　　(二十一)切實保障防汛等應急用砂石。針對防汛搶險等應急用砂石，在確保河道及生態安全的前提下，根據需要建立應急開采機制，制定應急方案，在嚴格執行方案要求、實行專砂專用的前提下，由地方政府統籌啟動應急開采和保障供應。(各設區市人民政府)

 

　　(二十二)加強監測預警和信息發布。加強砂石市場供應和價格監測預測預警，及時分析研判市場供求變化，每兩個月調度一次全省砂石供求情況。及時發布砂石市場信息，積極引導市場主體及早做出反應，穩定市場預期。(省發展改革委等省直相關部門)

 

　　各地要進一步提高認識，切實落實主體責任，把做好砂石保供穩價、促進行業健康有序發展提上重要議事日程，抓緊建立工作機制，制定實施方案，狠抓工作落實。有關職能部門要強化政策協調，加強工作指導，積極推動產業高質量發展，切實保障砂石市場供應和價格基本穩定。