作為各類建筑的重要基礎材料，砂石資源一向被稱為“建筑黃金”。2018年以前，吉安市對河道采砂采取招標拍賣采砂許可權方式進行管理，但由于當地砂石資源優質且價格偏低，偷采盜采、亂采濫挖、外運外銷等非法采運砂現象屢禁不止，部分地區甚至受到黑惡勢力的覬覦和把控，嚴重擾亂了市場。

 

　　針對砂石行業亂象，當地政府及時伸出“有為之手”。自2019年起，吉安市對贛江砂石資源全面推行政府統一經營管理模式。兩年來，當地的砂石資源管理逐步走向規范化和制度化，贛江流域生態也得到修復和保護，實現了生態效益、社會效益和經濟效益的多贏。

 

 

 

　　格局重構：從私人濫采到政府統籌

 

　　“河道采砂權公開拍賣時期，私人砂場往往會為謀求更大利益，超范圍、超深度采集砂石，對贛江河床底部造成破壞，嚴重時會改變河流水勢，加大了水流沖刷河岸的力度，危及河道安全。”11月5日，記者來到贛江邊上的青原區連心橋砂場，青原區水利局副局長曾伏林向記者介紹，“為爭奪河道砂石資源，甚至有黑惡勢力介入采砂領域，形成‘私下執法’。”

 

　　面對采砂行業的頻發亂象，吉安市當機立斷，出手整治。2018年12月，《吉安市人民政府關于進一步加強河道砂石資源管理的實施意見》出臺，明確提出創新河道砂石管理模式，合理運用市場調節、強化政府調控，推動砂石管理從以管采為主向采運銷全過程監管轉變。全面建立起砂石經營政府統管模式，贛江吉安段河道采砂權不再進行招標拍賣，改為由各縣(區)組建國有砂石公司，負責本區域內砂石資源的開采銷售。

 

　　“現在我們采用統一規劃、統一經營管理、統一調配、統一定價的‘四個統一’模式進行管理，許多矛盾迎刃而解。”曾伏林說，“砂石公司在砂管辦指導下開展工作，具體的采運業務則采用勞務外包的方式，由原本從事該行業的企業競標承接。所有銷售收入進入財政專戶，接受財政監管。”

 

　　兩種不同的管理模式下，相關從業者感觸良多。“私營采砂時期，船主經常會因采砂權屬問題和村民發生糾紛，各企業之間也出現惡性競爭，甚至我們的人身安全也受到威脅。現在政府統籌管理，采區明確，我們做起事來也安心多了。”吉安洪發船運有限公司管理人員郭文聰說。

 

　　如今，贛江沿線原有97個砂場縮減為18個，并全部實行國有化經營，采砂船數量壓縮了50%，各國有砂石公司嚴格按照規劃和計劃開采，被破壞的兩岸生態，也正逐步得到修復。

 

　　全鏈管理：從無序散亂到精準監測

 

　　“曾經，這里是一個私人的小碼頭，從贛江里采來的砂石長期被無序傾倒在岸邊。”在連心橋砂場，青原區河長辦專職副主任戴志春介紹，“2018年下半年，政府投入5600余萬元，建設了這個占地200畝的標準化砂場，贛江采區的砂石都集中到這里卸貨。”

 

　　記者在砂場看到，道路被圍欄有序分隔開，數十輛裝運砂石的車輛正整齊有序地通過地磅秤。贛江邊，數臺高大的全自動上砂排架正在進行調試，一切都顯得井井有條。

 

　　“我們在市中心城區試點建設了3個砂場混凝土攪拌區一體化示范點，有效規范砂石開采、裝載和運輸行為，構建采、運、攪拌協同建設、綠色發展的新格局。”吉安市水利局負責同志表示。

 

　　一手抓平臺建設，一手抓精準監管。11月6日，記者參觀了標準化改造后的吉安市中心城區砂石資源管理站。“我們與中國銀行合作，開發了智慧砂場全業務流程管理系統。所有運砂車輛都裝上了GPS設備，控制室可以實時監控。”站在閃爍著代表車輛光點的大屏幕前，吉安市中心城區砂石資源管理站總經理吳小敏介紹。

 

　　在這里，“智慧砂場”系統能夠對采砂船、運砂車輛設置電子圍欄，對上砂碼頭進行全程視頻監控。運砂車輛經過無人值守的地磅自動計量系統時，司機通過手機上下載的App即可“一鍵”出場，整個裝運砂過程快速流暢，方便快捷。

 

　　“過去，對于部分采砂船超范圍采集、部分司機偷運的現象，通過人工巡查，很難發現。”吳小敏坦言，“現在我們線上線下同步發力，借助科技手段，既可以24小時無縫監測，又能夠對各個環節進行精準監測，監管力度得到了很大提升。”

 

　　保需保供：從利益至上到民生優先

 

　　“多虧了你們，我們的建設進度才得以保證!”2019年11月，一面來自中鐵建設集團有限公司吉安西站項目部的錦旗，被送到了吉安市水利局。

 

　　談起過去的情形，項目部經理葉菁記憶猶新：“我們承建的雖然是市里的重點項目，但在政府統一經營管理前，用砂也得不到保證。私營企業主受利益驅使，把砂石優先向資源短缺、出價更高的其他地方銷售，我們項目上的砂石供應始終很緊張。”

 

　　“如今，這樣的情況早已不復存在。”吳小敏說，“我們為全市的重點項目建立了備案目錄，優先供應保障。在用砂高峰時段，我們還辟出單獨的碼頭，為重點項目打開綠色通道。”

 

　　在砂石普遍緊缺的市場環境下，吉安市合理調整規劃期內年度采砂計劃，增加河道砂石可使用量。同時，通過統一調度，安排市內砂石資源相對豐富的區縣，結對支持資源相對匱乏的區縣，保障重點項目的砂石供給。僅2019年，全市范圍內即調撥供應砂石110萬噸。

 

　　不僅如此，吉安市還在中心城區范圍內實施“平價砂石進小區”活動。群眾用砂只需一個電話，即可由砂石資源管理站送貨上門，減少了中間環節費用，極大地方便了群眾，曾經困擾群眾的“砂霸”問題，得到徹底解決。

 

　　數據顯示，政府統籌管理后，僅2019年一年，全市砂石銷售收入就達10億元。“現在，砂石銷售收入都進入財政，并按照‘取之于河、用之于河’的原則，優先保障砂石資源管理改革投入、河道生態修復、最美岸線建設等民生事業。”吉安市水利局相關負責人表示。