一、案例背景

 

　　北京市房山區史家營鄉曹家坊礦區位于北京市西南部、中國房山世界地質公園拓展區，由于開采歷史較長，區域內森林植被損毀、水土流失、采空塌陷等問題突出，山體崩塌、泥石流等地質災害易發，野生動植物物種急劇減少，自然生態系統嚴重退化，影響了該區域的可持續發展。根據北京市確定的“生態修復、生態涵養”的區域功能定位，2006年至2010年期間，史家營鄉用5年時間將全鄉范圍內的142座煤礦全部關閉，結束了當地的千年煤炭開采史；從2010年起，采取“政府引導、企業和社會各界參與”的模式，對曹家坊礦區開展生態修復，并引入市場主體發展生態產業。

 

 

　　經過十多年的持續努力，曹家坊礦區修復面積2300多畝，昔日的廢棄礦山已轉變為“綠水青山藍天、京西花上人間”的百瑞谷景區，形成了旅游、文化、餐飲、民宿、綠化等產業，帶動了“生態+旅游（民宿）”、“生態+文化”等多種業態共同發展，實現了黑色產業“退場”、綠色產業“接棒”的轉型發展，以實際行動踐行了“兩山”理念，促進了生態產品價值實現。

 

　　二、具體做法

 

　　一是明晰產權，激發市場主體修復生態和發展產業的動力。為更好地推動曹家坊礦區的修復和保護，利用原有荒山、礦業用地、林地等發展替代產業，充分調動市場主體的積極性，曹家坊村于2011年按照70年的承包期，將礦區所在的后溝區域4700余畝集體林地承包經營權，統一流轉給開展礦區生態修復的北京百瑞谷旅游開發有限公司，實現礦區修復項目建設權、林地經營權、產業項目開發權的“三權合一”。通過明晰產權、明確修復范圍和厘清收益歸屬，有效調動了市場主體投資礦山生態修復和發展產業的積極性。

 

 

　　二是采取“地形地貌整治+植被恢復”模式，科學開展礦區生態修復。為固定山體、防治地質災害，在礦區內開展客土回填礦坑、邊坡修復、魚鱗坑圍堰等生態修復措施，修建了4000余米的行洪渠，確保生態修復區域的安全。注重水環境修復，煤礦關閉后，區域內地下水不再因人工采煤活動而泄露，地下水位逐年增高；通過水土保持、自然凈化等措施，區域內泉水日漸充沛，恢復了山泉自流、河水自然流淌的自然環境。注重植被恢復，種植了近10萬株元寶楓、榆葉梅、金枝國槐等樹種，在邊坡地帶種植草皮，使原來滿目瘡痍的礦山區域逐步恢復了綠水青山的本色，為替代產業和區域經濟的發展創造了基礎條件。

 

 

　　三是發展生態型產業，顯化綠水青山的綜合效益。按照“生態優先、綠色發展”的理念，結合曹家坊村生態修復治理成果，積極探索生態產品價值實現模式，將生態修復治理與文化旅游產業相結合，依托修復后的自然生態系統、地形地勢、歷史文化、礦業文化等，發掘抗日紅色文化，建設北京百瑞谷景區，實施文旅融合發展，推動了傳統采礦業向現代綠色生態旅游業的轉型。在9年時間里，北京百瑞谷旅游開發公司共投資3.5億元發展文化旅游產業，與曹家坊村達成合作經營意向，將景區利潤的10%分配給村集體，并先后捐資600余萬元用于村集體公益事業。此外，百瑞谷旅游開發公司還啟動編制生態景區帶動民宿發展方案，積極聯合周邊村民發展民宿產業，促使每家每戶在生態建設和保護的同時，共享生態產品帶來的紅利，讓百姓成為生態產品價值實現的受益者。

 

　　三、主要成效

 

　　一是增加了生態產品的數量，提升了生態產品的質量。曹家坊礦區森林覆蓋率由2009年的46.9%提高到2019年的69.6%，林木綠化率由2009年的61.8%提高到2019年的89.4%，草地增加了3.21萬平方米，多年斷流的山泉在2015年恢復了自流，水質達到國家地下水Ⅱ類標準。空氣質量優良天數由2010年的275天增加到2019年的“全年全部優良”，空氣質量從“污染”級別改善為PM2.5平均濃度31微克/立方米的優質狀態，相較2010年PM2.5平均濃度下降了18%。自然生態系統的恢復，使礦區內的生物多樣性日益豐富，原來銷聲匿跡的白鷺、野鴨、野雞等野生鳥類和野兔、野豬、狍子等野生動物回來在此覓食棲息。曹家坊礦區現有鳥類33科99種，植物100科370屬654種，為周邊居民提供了良好的生態環境和高質量的生態產品。

 

 

　　二是推進綠色生態、紅色資源與生態產業的相得益彰，暢通了生態產品價值實現的渠道。百瑞谷景區設置了礦山修復區、礦業遺跡展示區、自然風光區、鄉村民俗旅游區等多個功能分區，礦區文化、人文歷史、自然風光成為該區域的“新資源”。山腳下利用廢棄廠房改造的百瑞谷飯店，可容納400余人同時就餐、近160名游客同時入住。隨著生態環境的提升，毗鄰礦區的蕭克將軍作戰指揮所舊址等也成為重要的紅色旅游資源，吸引各地游客前來參觀。自礦區生態修復及景區建設以來，綠色生態、紅色資源進一步帶動了周邊地區人員的就業和景區配套服務產業的發展，解決了曹家坊及周邊村莊260余人的長期就業問題。2018年以來，景區共接待游客7.5萬余人次，旅游綜合收入穩步增長，初步顯化了“綠色”生態產品和“紅色”文化資源的價值，打通了生態產品價值實現的路徑。

 

 

　　三是促進了村民增收和鄉村產業轉型，生態產品價值外溢日益顯現。隨著生態環境的改善，礦區周邊村莊從原來大多以煤為生，轉變為依靠生態旅游開展多種經營，帶動了史家營鄉交通運輸、餐飲服務、農副產品銷售、民宿等相關業態，形成了“生態+產業”的發展模式，生態產品所蘊含的內在價值正在逐步轉化為經濟效益。隨著礦區生態修復的持續推進，生態優勢顯化為經濟優勢，曹家坊村民的人均勞動所得已經從2010年煤礦關閉時的14292.7元/年，增長到2018年的18940.4元/年；史家營鄉三次產業從業人員結構，從2009年的47:26:27轉變為2018年的36:2:62，第三產業從業人員比例大幅提高，基本實現了綠色產業轉型發展。