2020年10月30日，省工業(yè)和信息化廳聯(lián)合十部門印發(fā)了《貴州省機(jī)制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》(黔工信原材料〔2020〕68號，下稱《實(shí)施方案》)。現(xiàn)就《實(shí)施方案》的有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

 

　　一、《實(shí)施方案》出臺的背景

 

　　近年來，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)蓬勃發(fā)展，建設(shè)用砂需求不斷攀升，而隨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度加大，國家又出臺禁止采挖河砂等政策文件，建筑用砂石骨料供需矛盾日顯突出。國家對建設(shè)用砂短缺問題高度重視，多次要求統(tǒng)籌考慮，有序保障。2019年11月4日，工業(yè)和信息化部會同國家發(fā)改委、自然資源部等十部委研究出臺了《關(guān)于推進(jìn)機(jī)制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》(工信部聯(lián)原〔2019〕239號)，對推進(jìn)機(jī)制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出總體要求、發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)措施，要求各地加強(qiáng)對本地區(qū)機(jī)制砂石行業(yè)的發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督管理，多措并舉優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保障市場供應(yīng)，推進(jìn)綠色發(fā)展，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。該《意見》中提出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)布局，要求“各省在做好本地區(qū)規(guī)劃平衡的同時(shí)，加強(qiáng)與其他省份的聯(lián)動”，明確提出“推動貴州、安徽、江西、湖南、廣西、河北等砂石資源豐富地區(qū)與需求量大地區(qū)的銜接，適應(yīng)機(jī)制砂石大宗物料特點(diǎn)，沿主要運(yùn)輸通道布局一批超大型企業(yè)，形成若干大型生產(chǎn)基地”等要求。

 

　　我省砂石礦資源豐富，機(jī)制砂生產(chǎn)企業(yè)眾多，具備一定發(fā)展基礎(chǔ)。據(jù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)，截止2019年底，全省砂石土礦山數(shù)量為2211個(gè)，全省砂石骨料企業(yè)和站點(diǎn)1786家，砂石骨料產(chǎn)量8.9億噸，產(chǎn)值超過300億元，帶動從業(yè)人數(shù)10萬人以上。雖然我省機(jī)制砂石生產(chǎn)有一定基礎(chǔ)，但仍存在生產(chǎn)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)集中度低、技術(shù)力量不強(qiáng)、工藝裝備不夠先進(jìn)、綠色發(fā)展水平不高、輻射半徑小等問題，亟待整合資源、升級改造和轉(zhuǎn)型發(fā)展。

 

　　為貫徹落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)機(jī)制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》要求，解決我省機(jī)制砂石行業(yè)面臨的突出問題，引導(dǎo)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，省工業(yè)和信息化廳，聯(lián)合省生態(tài)環(huán)境廳等十部門組織專業(yè)機(jī)構(gòu)開展機(jī)制砂石行業(yè)規(guī)劃研究布局，結(jié)合各地發(fā)展現(xiàn)狀和規(guī)劃，統(tǒng)籌各地資源、能源、環(huán)境容量和物流成本等因素基礎(chǔ)上，實(shí)際科學(xué)的編制了該《實(shí)施方案》。

 

　　二、《實(shí)施方案》的總體思想

 

　　《實(shí)施方案》作為我省機(jī)制砂石行業(yè)規(guī)范聚集發(fā)展的綜合性指導(dǎo)文件，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，牢固樹立和踐行新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力加強(qiáng)統(tǒng)籌布局，提升優(yōu)質(zhì)砂石骨料供給能力;著力完善標(biāo)準(zhǔn)體系，提升產(chǎn)品的質(zhì)量保障能力;著力實(shí)施智能化、綠色化改造，不斷提高綠色發(fā)展和本質(zhì)安全水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、集約化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化，引導(dǎo)全省機(jī)制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　三、《實(shí)施方案》的主要內(nèi)容

 

　　(一)明確了基本原則。《實(shí)施方案》明確了機(jī)制砂石行業(yè)發(fā)展的三個(gè)原則，一是堅(jiān)持優(yōu)化布局;二是堅(jiān)持集約發(fā)展;三是堅(jiān)持綠色發(fā)展。機(jī)制砂石行業(yè)發(fā)展要充分結(jié)合區(qū)域市場需求，統(tǒng)籌資源、能源、環(huán)境容量和物流成本等因素，以重點(diǎn)城市、交通走廊、重要交通節(jié)點(diǎn)及沿邊沿江沿河工業(yè)帶等為依托優(yōu)化機(jī)制砂石生產(chǎn)企業(yè)布局。要創(chuàng)新技術(shù)，合理集中發(fā)展，從嚴(yán)控制機(jī)制砂石產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，推進(jìn)企業(yè)兼并重組和技術(shù)進(jìn)步，加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、協(xié)作配套，提高產(chǎn)業(yè)集中度。要立足當(dāng)前，長遠(yuǎn)綠色發(fā)展，加強(qiáng)節(jié)能減排和資源綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，著力建設(shè)集安全、環(huán)保、節(jié)能于一體的機(jī)制砂石項(xiàng)目，推動機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。

 

　　(二)擬定了發(fā)展目標(biāo)。《實(shí)施方案》詳細(xì)的從新設(shè)礦山規(guī)模、機(jī)制砂石企業(yè)產(chǎn)能總量占比和生產(chǎn)能力規(guī)模、滿足工程建設(shè)對高質(zhì)量砂石產(chǎn)品的需要、資源綜合利用和生產(chǎn)能耗等方面指引機(jī)制砂石行業(yè)前進(jìn)發(fā)展方向。

 

　　(三)提出了重點(diǎn)任務(wù)。一是科學(xué)設(shè)置采礦權(quán)。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、因地制宜、產(chǎn)業(yè)聚集”的原則，市、縣兩級政府負(fù)責(zé)組織開展本轄區(qū)內(nèi)建筑用砂石資源調(diào)查及機(jī)制砂石項(xiàng)目配套采礦權(quán)設(shè)置前期工作，綜合考慮本地資源稟賦條件、環(huán)境承載力、建筑用砂石市場需求與資源有效供給的輻射范圍等因素，統(tǒng)籌布局發(fā)展規(guī)模適宜的高中低檔機(jī)制砂石項(xiàng)目，注重區(qū)域平衡，合理調(diào)整建筑用石材和建筑用砂石礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃，依法依規(guī)加快出讓機(jī)制砂石項(xiàng)目配套采礦權(quán)。二是優(yōu)化布局機(jī)制砂石生產(chǎn)基地。根據(jù)省內(nèi)各市州，每個(gè)縣、區(qū)(貴陽市中心區(qū)域除外)發(fā)展需求，合理布局砂石加工基地或集散中心，建立省內(nèi)合理的機(jī)制砂石供應(yīng)體系，保障省內(nèi)供需平衡。同時(shí)，按照國家有關(guān)要求，結(jié)合“長三角”“珠三角”及毗鄰重慶、湖南等周邊重要城市群建設(shè)需要，充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，綜合交通、市場、區(qū)位及配套條件等因素，統(tǒng)籌整合資源，在遵義、畢節(jié)、黔南、黔東南、銅仁等地布局建設(shè)一批超大型機(jī)制砂石生產(chǎn)企業(yè)，并加快機(jī)制砂石出省物流配套項(xiàng)目建設(shè)，從而加強(qiáng)銜接，有序保障省外市場需求。三是加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)集中度。引導(dǎo)和支持企業(yè)采用新技術(shù)、使用新設(shè)備，加強(qiáng)關(guān)鍵裝備的研發(fā)投入和推廣使用，提高工藝裝備自動化、機(jī)械化程度。推進(jìn)礦山智能化改造，智能化生產(chǎn)工廠改造，使大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等與機(jī)制砂石行業(yè)融合，打造“互聯(lián)網(wǎng)+砂石骨料”，加快完善機(jī)制砂石電子商務(wù)支撐服務(wù)體系。為使得機(jī)制砂石行業(yè)發(fā)揮集聚效應(yīng)，減少全產(chǎn)業(yè)鏈二次物流量，提升企業(yè)核心競爭力和綜合效益，鼓勵機(jī)制砂石行業(yè)以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，與其他行業(yè)融合發(fā)展，同時(shí)向下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)深度融合。整合全省機(jī)制砂石現(xiàn)有資源，打造管理先進(jìn)、裝備精良、質(zhì)量可靠、本質(zhì)安全、環(huán)境優(yōu)美、品牌突出的機(jī)制砂石企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)砂石骨料與水泥、混凝土等產(chǎn)業(yè)的集成，建成一批機(jī)制砂石生產(chǎn)基地，提升機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)集中度。四是強(qiáng)化砂石質(zhì)量管控。貫徹實(shí)施國家、行業(yè)機(jī)制砂石有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合貴州實(shí)際，配套制定相應(yīng)各級標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，引導(dǎo)和督促企業(yè)加強(qiáng)對原料的品質(zhì)監(jiān)測和控制能力，依據(jù)原料品質(zhì)分級利用，做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)用。五強(qiáng)力推動綠色發(fā)展。按照《貴州全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)的實(shí)施意見》(黔國土資發(fā)〔2018〕9號)有關(guān)要求，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)貫穿礦山設(shè)計(jì)、建設(shè)、生產(chǎn)和閉坑全過程。各級政府根據(jù)轄區(qū)內(nèi)礦山的尾礦情況及建設(shè)項(xiàng)目，合理制定規(guī)劃，建立尾礦庫，分類利用。鼓勵砂石生產(chǎn)企業(yè)綜合利用建筑、建設(shè)工程等固廢生產(chǎn)砂石骨料，項(xiàng)目工程建設(shè)需要。生產(chǎn)線應(yīng)配套相應(yīng)的環(huán)保設(shè)備和水土保持設(shè)施，嚴(yán)控?zé)o組織排放，滿足達(dá)標(biāo)排放等環(huán)保要求。五是守牢安全和環(huán)保底線。依據(jù)相關(guān)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”制度，從源頭提升本質(zhì)安全和職業(yè)病防治水平。全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治主體責(zé)任，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全管理、職業(yè)健康規(guī)章制度，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和健康企業(yè)建設(shè)。對合法開采的礦山企業(yè)，堅(jiān)持“邊開采、邊治理”原則，切實(shí)履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、水土保持治理與土地復(fù)墾責(zé)任義務(wù)。

 

　　四、推動《實(shí)施方案》的落實(shí)

 

　　(一)保障的政策措施。通過強(qiáng)化屬地管理、加強(qiáng)部門監(jiān)管、金融支持、全面加強(qiáng)機(jī)制砂石行業(yè)管理，推動機(jī)制砂石行業(yè)健康發(fā)展。通過市場化、法治化手段實(shí)施兼并重組，壓減、改造機(jī)制砂石低效產(chǎn)能。充分利用我省依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)法,運(yùn)用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法淘汰排放、能耗、水耗、質(zhì)量、安全等不達(dá)標(biāo)的落后機(jī)制砂石產(chǎn)能，為合法合規(guī)生產(chǎn)機(jī)制砂石企業(yè)騰出市場空間。

 

　　(二)完善的工作機(jī)制。建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對機(jī)制砂石行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)和監(jiān)督管理。各部門結(jié)合工作職能，強(qiáng)化政策聯(lián)動，定期召開協(xié)調(diào)會議，通報(bào)工作進(jìn)展，及時(shí)協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，共同營造有利于機(jī)制砂石行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境。

 

　　各相關(guān)部門圍繞重點(diǎn)任務(wù)，建立跟蹤推進(jìn)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)長效管理，共同營造規(guī)范有序的機(jī)制砂石市場體系。

 

　　(三)積極的行業(yè)自律。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會發(fā)揮橋梁和紐帶作用，及時(shí)向有關(guān)部門反映企業(yè)訴求，為企業(yè)提供技術(shù)、管理、信息等咨詢服務(wù);引導(dǎo)企業(yè)和投資者落實(shí)國家工業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)行業(yè)自律，防止價(jià)格壟斷、串通漲價(jià)等行為。