2020年10月30日，省工業和信息化廳聯合十部門印發了《貴州省機制砂石行業高質量發展實施方案》(黔工信原材料〔2020〕68號，下稱《實施方案》)。現就《實施方案》的有關內容解讀如下：

 

　　一、《實施方案》出臺的背景

 

　　近年來，我國基礎設施建設蓬勃發展，建設用砂需求不斷攀升，而隨著生態環境保護力度加大，國家又出臺禁止采挖河砂等政策文件，建筑用砂石骨料供需矛盾日顯突出。國家對建設用砂短缺問題高度重視，多次要求統籌考慮，有序保障。2019年11月4日，工業和信息化部會同國家發改委、自然資源部等十部委研究出臺了《關于推進機制砂石行業高質量發展的若干意見》(工信部聯原〔2019〕239號)，對推進機制砂石行業高質量發展提出總體要求、發展目標和重點任務措施，要求各地加強對本地區機制砂石行業的發展進行指導和監督管理，多措并舉優化產業結構，保障市場供應，推進綠色發展，促進轉型升級。該《意見》中提出統籌協調布局，要求“各省在做好本地區規劃平衡的同時，加強與其他省份的聯動”，明確提出“推動貴州、安徽、江西、湖南、廣西、河北等砂石資源豐富地區與需求量大地區的銜接，適應機制砂石大宗物料特點，沿主要運輸通道布局一批超大型企業，形成若干大型生產基地”等要求。

 

　　我省砂石礦資源豐富，機制砂生產企業眾多，具備一定發展基礎。據行業統計，截止2019年底，全省砂石土礦山數量為2211個，全省砂石骨料企業和站點1786家，砂石骨料產量8.9億噸，產值超過300億元，帶動從業人數10萬人以上。雖然我省機制砂石生產有一定基礎，但仍存在生產規模小、產業集中度低、技術力量不強、工藝裝備不夠先進、綠色發展水平不高、輻射半徑小等問題，亟待整合資源、升級改造和轉型發展。

 

　　為貫徹落實《關于推進機制砂石行業高質量發展的若干意見》要求，解決我省機制砂石行業面臨的突出問題，引導行業高質量發展，省工業和信息化廳，聯合省生態環境廳等十部門組織專業機構開展機制砂石行業規劃研究布局，結合各地發展現狀和規劃，統籌各地資源、能源、環境容量和物流成本等因素基礎上，實際科學的編制了該《實施方案》。

 

　　二、《實施方案》的總體思想

 

　　《實施方案》作為我省機制砂石行業規范聚集發展的綜合性指導文件，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，牢固樹立和踐行新發展理念，以供給側結構性改革為主線，著力加強統籌布局，提升優質砂石骨料供給能力;著力完善標準體系，提升產品的質量保障能力;著力實施智能化、綠色化改造，不斷提高綠色發展和本質安全水平，實現產業現代化、集約化、規模化、標準化、生態化，引導全省機制砂石行業高質量發展。

 

　　三、《實施方案》的主要內容

 

　　(一)明確了基本原則。《實施方案》明確了機制砂石行業發展的三個原則，一是堅持優化布局;二是堅持集約發展;三是堅持綠色發展。機制砂石行業發展要充分結合區域市場需求，統籌資源、能源、環境容量和物流成本等因素，以重點城市、交通走廊、重要交通節點及沿邊沿江沿河工業帶等為依托優化機制砂石生產企業布局。要創新技術，合理集中發展，從嚴控制機制砂石產能盲目擴張，推進企業兼并重組和技術進步，加快結構優化升級、協作配套，提高產業集中度。要立足當前，長遠綠色發展，加強節能減排和資源綜合利用，大力發展循環經濟，推進綠色礦山建設，著力建設集安全、環保、節能于一體的機制砂石項目，推動機制砂石產業綠色發展。

 

　　(二)擬定了發展目標。《實施方案》詳細的從新設礦山規模、機制砂石企業產能總量占比和生產能力規模、滿足工程建設對高質量砂石產品的需要、資源綜合利用和生產能耗等方面指引機制砂石行業前進發展方向。

 

　　(三)提出了重點任務。一是科學設置采礦權。按照“統籌規劃、合理布局、因地制宜、產業聚集”的原則，市、縣兩級政府負責組織開展本轄區內建筑用砂石資源調查及機制砂石項目配套采礦權設置前期工作，綜合考慮本地資源稟賦條件、環境承載力、建筑用砂石市場需求與資源有效供給的輻射范圍等因素，統籌布局發展規模適宜的高中低檔機制砂石項目，注重區域平衡，合理調整建筑用石材和建筑用砂石礦業權設置區劃，依法依規加快出讓機制砂石項目配套采礦權。二是優化布局機制砂石生產基地。根據省內各市州，每個縣、區(貴陽市中心區域除外)發展需求，合理布局砂石加工基地或集散中心，建立省內合理的機制砂石供應體系，保障省內供需平衡。同時，按照國家有關要求，結合“長三角”“珠三角”及毗鄰重慶、湖南等周邊重要城市群建設需要，充分利用現有基礎，綜合交通、市場、區位及配套條件等因素，統籌整合資源，在遵義、畢節、黔南、黔東南、銅仁等地布局建設一批超大型機制砂石生產企業，并加快機制砂石出省物流配套項目建設，從而加強銜接，有序保障省外市場需求。三是加強創新能力建設，提升產業集中度。引導和支持企業采用新技術、使用新設備，加強關鍵裝備的研發投入和推廣使用，提高工藝裝備自動化、機械化程度。推進礦山智能化改造，智能化生產工廠改造，使大數據、人工智能、工業互聯網等與機制砂石行業融合，打造“互聯網+砂石骨料”，加快完善機制砂石電子商務支撐服務體系。為使得機制砂石行業發揮集聚效應，減少全產業鏈二次物流量，提升企業核心競爭力和綜合效益，鼓勵機制砂石行業以產業園區為載體，與其他行業融合發展，同時向下游延伸產業鏈，加強深度融合。整合全省機制砂石現有資源，打造管理先進、裝備精良、質量可靠、本質安全、環境優美、品牌突出的機制砂石企業集團，促進砂石骨料與水泥、混凝土等產業的集成，建成一批機制砂石生產基地，提升機制砂石產業集中度。四是強化砂石質量管控。貫徹實施國家、行業機制砂石有關工程建設標準，結合貴州實際，配套制定相應各級標準，強化企業主體責任，引導和督促企業加強對原料的品質監測和控制能力，依據原料品質分級利用，做到優質優用。五強力推動綠色發展。按照《貴州全面推進綠色礦山建設的實施意見》(黔國土資發〔2018〕9號)有關要求，推進綠色礦山建設貫穿礦山設計、建設、生產和閉坑全過程。各級政府根據轄區內礦山的尾礦情況及建設項目，合理制定規劃，建立尾礦庫，分類利用。鼓勵砂石生產企業綜合利用建筑、建設工程等固廢生產砂石骨料，項目工程建設需要。生產線應配套相應的環保設備和水土保持設施，嚴控無組織排放，滿足達標排放等環保要求。五是守牢安全和環保底線。依據相關安全生產和環境保護法律、法規嚴格執行安全生產和職業衛生“三同時”制度，從源頭提升本質安全和職業病防治水平。全面落實企業安全生產和職業病防治主體責任，建立健全全員安全生產責任制和安全管理、職業健康規章制度，推進企業安全生產標準化和健康企業建設。對合法開采的礦山企業，堅持“邊開采、邊治理”原則，切實履行礦山地質環境保護、水土保持治理與土地復墾責任義務。

 

　　四、推動《實施方案》的落實

 

　　(一)保障的政策措施。通過強化屬地管理、加強部門監管、金融支持、全面加強機制砂石行業管理，推動機制砂石行業健康發展。通過市場化、法治化手段實施兼并重組，壓減、改造機制砂石低效產能。充分利用我省依法依規淘汰落后產能工作機制，嚴格執法,運用綜合標準依法淘汰排放、能耗、水耗、質量、安全等不達標的落后機制砂石產能，為合法合規生產機制砂石企業騰出市場空間。

 

　　(二)完善的工作機制。建立部門協調機制，加強對機制砂石行業發展的規劃指導和監督管理。各部門結合工作職能，強化政策聯動，定期召開協調會議，通報工作進展，及時協調解決相關問題，共同營造有利于機制砂石行業健康可持續發展的環境。

 

　　各相關部門圍繞重點任務，建立跟蹤推進機制，進一步加強長效管理，共同營造規范有序的機制砂石市場體系。

 

　　(三)積極的行業自律。引導行業協會發揮橋梁和紐帶作用，及時向有關部門反映企業訴求，為企業提供技術、管理、信息等咨詢服務;引導企業和投資者落實國家工業政策和行業發展規劃，推進結構調整，加強行業自律，防止價格壟斷、串通漲價等行為。