《方案》稱當前砂石產業需求激增，百色市面向粵港澳大灣區，砂石資源稟賦和區位優勢明顯，為穩定砂石市場供應、保持價格總體平穩、促進百色市砂石行業健康有序發展，結合百色市實際，制定本細化實施方案。

 

　　《方案》著重強調要推動機制砂石產業高質量發展：

 

　　大力發展和推廣應用機制砂石

 

　　鼓勵和支持企業采用國內外先進工藝技術及先進的生產設備進行改造升級，鼓勵企業加強技術創新和使用環保、節能機制砂石生產工藝，強化上下游銜接，配合自治區將機制砂石列入推廣應用類目錄，促進機制砂石推廣應用。鼓勵企業發展特殊領域應用的高品質機制砂石和特種砂石產品，不斷提高優質和專用機制砂石應用比例。

 

　　優化右江河谷片區大型機制砂石基地開發布局

 

　　布局若干100-1000萬噸砂石集中開采區和大型制砂企業，依托大中型礦山，建設一批大中型機制砂石骨料生產基地，加強對粵港澳大灣區等重點地區的供應保障，在右江河谷區域合理布局服務當地的砂石加工基地或集散中心。

 

　　加快形成機制砂石優質產能

 

　　加強土地、礦山、物流等要素保障，加快項目手續辦理。引導各類資金支持骨干項目建設，建立年產能在80萬噸以上的機制砂石項目庫，對符合要求的機制砂新建項目及配套的礦山開采項目依法加快規劃選址、能評環評審批，推動大型在建、擬建機制砂石項目盡快投產達產，增加優質砂石供給能力。

 

 

　　各縣（市、區）人民政府，市財政局、商務局、應急局、統計局、林業局、大數據發展局、百色海事局，市公共資源交易中心，南鐵集團百色車務段：

 

　　為穩定砂石市場供應，保持價格總體平穩，促進我市砂石行業健康有序發展，經市人民政府同意，現將《百色市促進砂石行業健康有序發展細化實施方案》印發你們，請認真組織落實。

 

　　百色市發展和改革委員會

 

　　百色市工業和信息化局

 

　　百色市公安局

 

　　百色市自然資源局

 

　　百色市生態環境局

 

　　百色市住房和城鄉建設局

 

　　百色市交通運輸局

 

　　百色市水利局

 

　　百色市市場監督管理局

 

　　2020年11月13日

 

 

　　當前，砂石產業需求激增，百色市面向粵港澳大灣區，砂石資源稟賦和區位優勢明顯，為貫徹落實自治區發展改革委等9部門《關于印發促進砂石行業健康有序發展實施方案的通知》（桂發改價格〔2020〕835號）精神，穩定砂石市場供應、保持價格總體平穩、促進百色市砂石行業健康有序發展，結合百色市實際，制定本細化實施方案。

 

　　一、總體要求

 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，牢固樹立和堅決踐行新發展理念，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，綜合施策、多措并舉，以質量和效益為中心，著力加強統籌布局，加快構建百色市砂石供應側為主體、供需平衡、價格合理、綠色環保、優質高效的砂石產業體系，提升砂石產業現代化、集約化、規模化、標準化、生態化水平，為基礎設施投資建設和經濟平穩運行提供有力支撐。

 

　　二、推動機制砂石產業高質量發展

 

　　（一）大力發展和推廣應用機制砂石。統籌考慮各類砂石資源整體發展趨勢，在規劃布局、工藝裝備、產品質量、污染防治、綜合利用、安全生產等方面加強聯動， 鼓勵和支持企業采用國內外先進工藝技術及先進的生產設備進行改造升級，鼓勵企業加強技術創新和使用環保、節能機制砂石生產工藝，依法依規淘汰落后生產工藝及裝備，逐步淘汰無序發展、低小散的落后產能，加快推動機制砂石產業轉型升級。〔市工業和信息化局、發展改革委、自然資源局、生態環境局、住房城鄉建設局、交通運輸局、水利局、應急局、市場監管局，南鐵集團百色車務段，各縣（市、區）人民政府〕強化上下游銜接，配合自治區將機制砂石列入推廣應用類目錄，促進機制砂石推廣應用。鼓勵企業發展特殊領域應用的高品質機制砂石和特種砂石產品，不斷提高優質和專用機制砂石應用比例。〔市工業和信息化局、住房城鄉建設局、交通運輸局、水利局、市場監管局，南鐵集團百色車務段〕

 

　　（二）優化右江河谷片區大型機制砂石基地開發布局。強化砂石資源保障，加強與粵港澳大灣區等砂石需求量大地區的銜接，沿右江河段和運輸通道在滿足合法用地及集中設置砂石采礦權條件下，布局若干100-1000萬噸砂石集中開采區和大型制砂企業，依托大中型礦山，建設一批大中型機制砂石骨料生產基地，加強對粵港澳大灣區等重點地區的供應保障，在右江河谷區域合理布局服務當地的砂石加工基地或集散中心。引導聯合重組，促進產業集聚，改進裝卸料方式，減少倒裝，有效改變“小、散、亂”局面。〔田陽區、田東縣、平果市人民政府，市工業和信息化局、發展改革委、自然資源局、交通運輸局、水利局，南鐵集團百色車務段〕

 

　　統籌資源稟賦、經濟運輸半徑、區域供需平衡等因素，積極有序投放砂石采礦權，在引導中小砂石企業合規生產的同時，通過市場化辦法實現砂石礦山資源集約化、規模化開采。加強砂石礦山生產規模準入門檻管理，推進機械化和自動化開采方式。嚴格砂石礦產開發在礦產資源規劃、生態環境保護、安全生產等方面的準入要求，新建礦山必須按照綠色礦山建設規范進行規劃、設計和建設。〔市自然資源局、發展改革委、工業和信息化局、住房城鄉建設局、交通運輸局、水利局、應急局，南鐵集團百色車務段，各縣（市、區）人民政府〕

 

　　（三）加快形成機制砂石優質產能。加強土地、礦山、物流等要素保障，加快項目手續辦理。引導各類資金支持骨干項目建設，建立年產能在80萬噸以上的機制砂石項目庫，及時收集梳理項目推進過程中存在的規劃選址、能評環評等問題，加大協調服務力度，對符合要求的機制砂新建項目及配套的礦山開采項目依法加快規劃選址、能評環評審批，推動大型在建、擬建機制砂石項目盡快投產達產，增加優質砂石供給能力。〔市工業和信息化局、發展改革委、自然資源局、生態環境局、交通運輸局、林業局，南鐵集團百色車務段，各縣（市、區）人民政府〕對符合條件的已設砂石采礦權，依法予以延續登記，并推動盡快恢復正常生產。鼓勵暫未達到相關要求的廠礦進行升級改造，完善必要設施設備，具備條件的盡快復工復產。〔市自然資源局、生態環境局、水利局、應急局，各縣（市、區）人民政府〕

 

　　（四）提升右江航道等級降低運輸成本。加快推進右江航道等級提升，通航能力從目前的三級航道可通航1000噸提升至二級航道可通航2000噸以上，完善右江水運和港口集疏運體系建設，降低砂石水運成本，促成砂石規模外銷粵港澳大灣區等重點地區。加快推進鐵路專用線建設，對年運量150萬噸以上的機制砂石企業，應按規定建設鐵路專用線。〔市交通運輸局、發展改革委，南鐵集團百色車務段，各縣（市、區）人民政府〕

 

　　三、加強河道采砂綜合整治與利用

 

　　（五）加強非法采砂綜合治理。加強砂石行業全環節、全流程監管，及早發現問題隱患，完善管理制度規范。嚴格落實河道采砂行為源頭管理，嚴把采砂許可準入關口，加強采砂許可事中事后監管，嚴防河道非法采砂反彈。對無證采砂、不按許可要求采砂等非法采砂行為，保持高壓態勢，強化行政執法和刑事司法銜接，加大打擊力度。〔市水利局、公安局、自然資源局、生態環境局、交通運輸局，百色海事局，各縣（市、區）人民政府〕

 

　　（六）合理開發利用河道砂石資源。加強行業指導，在保障防洪、生態、通航安全的前提下，合理確定調整可采區、可采期、可采量,鼓勵和支持河砂統一開采管理，推進集約化、規模化開采。盡快清理調整不合理的禁采期和不切實際片面擴大設置的禁采區，糾正沒有法律法規依據實施長期全年禁采的“一刀切”做法。〔市水利局、生態環境局、交通運輸局，各縣（市、區）人民政府〕

 

　　（七）加大河道航道疏浚砂利用。規范河道整治、航道整治和清淤疏浚等活動所采砂石綜合利用，及時總結推廣河道航道疏浚砂綜合利用試點經驗，推進河砂開采與河道治理相結合，建立疏浚砂綜合利用機制，促進疏浚砂利用。〔市水利局、交通運輸局，各縣（市、區）人民政府〕

 

　　（八）探索推進重點庫區等淤積砂開采利用。強化生態保護約束，加快探索重點庫區等開展水庫淤積砂綜合利用試點，努力增加資源供應。〔市水利局、生態環境局、交通運輸局，各縣（市、區）人民政府〕

 

　　四、積極推進砂源替代利用

 

　　（九）支持廢石尾礦綜合利用。在符合安全、生態環保要 求的前提下，鼓勵和支持綜合利用廢石、礦渣和尾礦等砂石資源，實現“變廢為寶”，已設采礦權人在批準的礦區范圍、采礦許可證有效期內依法回收利用其尾礦資源和采礦廢石，無需另行辦理采礦登記。形成尾礦資源和采礦廢石的采礦權已經滅失的，在保障安全和保護環境的前提下，由自然資源主管部門按新立采礦權的程序出讓采礦權。〔市工業和信息化局、自然資源局、生態環境局、應急局，各縣（市、區）人民政府〕

 

　　（十）鼓勵利用固廢資源制造再生砂石。嚴格執行建筑垃圾的處置消納和資源化利用的地方標準規范，鼓勵利用建筑拆除垃圾等固廢資源生產砂石替代材料，清理不合理的區域限制措施，建立規范化管理及激勵機制，引導支持建筑垃圾的回收利用，增加再生砂石供給。〔市住房城鄉建設局、城市管理監督局、發展改革委、工業和信息化局、自然資源局、生態環境局，各縣（市、區）人民政府〕

 

　　（十一）推動工程施工采挖砂石統籌利用。經批準設立的工程建設項目在批準用地紅線范圍內，以及整體修復區域內按照生態修復方案實施的修復項目，因工程施工需要在建設工期內、修復施工期間采挖的砂石土資源，除本項目自用外，剩余部分由項目所在地縣級以上人民政府通過公共資源交易平臺依法依規對外銷售，銷售收益納入財政統一管理，其中，修復項目采挖剩余砂石土資源的銷售收益全部用于本地區生態修復。〔市自然資源局、交通運輸局、水利局、財政局、市公共資源交易中心，各縣（市、區）人民政府〕

 

　　（十二）積極推廣鋼結構裝配式建筑。逐步提高鋼結構裝配式建筑在學校、醫院、辦公樓、寫字樓等公共建筑中的應用比例，穩步推進鋼結構裝配式建筑在城鎮住宅和農房建設中的推廣應用。探索開展鋼結構裝配式住宅試點，重點推動政府投資的人才公寓和保障房等住宅項目中率先使用裝配式鋼結構建造方式；加快建立推進裝配式農房試點，確保鋼結構裝配式建筑試點和自治區同步推行。〔市住房城鄉建設局、自然資源局、發展改革委、工業和信息化局〕

 

　　五、進一步壓實責任

 

　　（十三）明確責任主體。要落實屬地管理責任，落實采砂管轄權，建立工作協調機制，明確牽頭責任單位，加強部門協作，統籌做好促生產、保供應、強監管等工作，保障工程建設和民生需要。〔各縣（市、區）人民政府，市直各有關單位〕

 

　　（十四）確保重點工程項目需要。市場供應緊張、價格漲幅較大的縣（市、區），要針對性制定應急保供方案，切實采取有效措施，加強貨源和運輸調度的統籌協調，確保重點工程項目建設不受影響。〔各縣（市、區）人民政府，市直各有關單位〕

 

　　（十五）切實保障防汛等應急用砂石。針對防汛搶險等應急用砂石，根據需要建立應急開采機制，制定應急方案，在嚴格執行方案要求、實行專砂專用的前提下，由當地政府統籌啟動應急開采和保障供應。〔各縣（市、區）人民政府，市直各有關單位〕

 

　　（十六）營造良好環境。推進相關領域“放管服”改革，簡化申請資料要件，優化工作流程，提高辦事效率。引入市場競爭機制，以公平公正公開方式實施砂石礦山開采、河道采砂。〔市水利局、自然資源局、大數據發展局，百色海事局,各縣（市、區）人民政府〕堅持一視同仁，積極吸引社會資本進入，允許和支持民營企業平等進入砂石礦山開采、河道采砂等行業，保護民營砂石生產企業合法權益。〔市工業和信息化局、自然資源局、水利局，各縣（市、區）人民政府〕

 

　　六、進一步加強市場監管

 

　　（十七）嚴厲查處違法違規行為。結合掃黑除惡專項斗爭。

 

　　依法嚴厲查處違法開采、非法盜采、非法運輸、違規生產、污染破壞環境、造假摻假等違法違規行為,嚴格追究相關單位與個人的責任。落實采運管理“四聯單”制度，依法查處“三無”采砂船及非法裝、偽裝、隱藏采砂設備的船舶。嚴厲打擊砂石行業破壞生態環境行為。嚴格防范因采砂造成港口航道污染、橋梁樁基位移和運砂船舶碰撞橋梁、橋墩等事件。〔市公安局、工業和信息化局、自然資源局、生態環境局、住房城鄉建設局、交通運輸局、水利局、市場監管局，百色海事局，各縣（市、區）人民政府〕

 

　　（十八）規范市場秩序。全面加強砂石質量抽查監管力度。

 

　　〔市住房城鄉建設局、市場監管局按照各自職能共同負責〕依法查處沙石經營者協議定銷售區域、串通漲價、統一銷售價格等壟斷行為，以及哄抬價格、不正當競爭、違反明碼標價規定等違法違規行為。〔市市場監管局〕

 

　　（十九）加強進出口管理。從嚴管控砂石出口，合理引導 市場主體擴大砂石進口規模。〔市商務局〕

 

　　七、建立健全工作機制

 

　　（二十）建立部門工作協調機制。加強部門聯動，形成工作合力，建立砂石保供穩價工作協調機制，強化工作指導，定期會商研究相關問題。〔市發展改革委會同相關部門，各縣（市、區）人民政府〕

 

　　（二十一）加強監測預警和信息發布。加強砂石市場供應和價格監測預測預警，及時分析研判市場供求變化，及時發布砂石市場信息，積極引導市場主體及早做出反應，穩定市場預期。開展機制砂石行業監測分析，摸清百色市機制砂石企業底數，掌握機制砂石產能增長情況。做好砂石開采行業的規模以上工業企業相關指標統計工作。〔市發展改革委、工業和信息化局、自然資源局、住房城鄉建設局、統計局〕

 

　　各縣（市、區）、市直各部門要進一步提高認識，切實落實主體責任，把做好砂石保供穩價、促進行業健康有序發展提上重要議事日程，抓緊建立工作機制，強化政策協調，加強工作指導，狠抓工作落實，積極推動產業高質量發展，切實保障砂石市場供應和價格基本穩定。

 

　　信息公開選項：主動公開

 

百色市發展和改革委員會辦公室

 

2020年11月13日印發