專項整治，令非法采砂基本禁絕

 

　　長江鎮江段全長約117公里，港灣縱橫，不少江段蘊藏著優質黃砂。2017年，特別是蘇北“兩湖”實施湖砂全面禁采后，受暴利驅使，大量采砂船涌入鎮江水域，非法采砂一度在跨界水域、世業洲、江心洲和大港五峰山水域的江段較為猖獗，對12.5米深水航道等重點交通航運工程造成較大威脅，采砂管理形勢一度十分嚴峻。

 

　　按照上級的部署要求，鎮江市迅速采取有力措施，加大“掃黑除惡”“兩法銜接”等工作力度，組織開展了長江鎮江水域禁采執法專項整治行動。鎮江市水利局作為牽頭單位，充分發揮鎮江市禁采辦統籌謀劃，綜合組織、指揮協調作用，采取廣泛宣傳、集中監管、巡查打擊等方式開展禁采執法專項整治行動。

 

　　鎮江市水政監察支隊會同長航公安鎮江分局、鎮江市公安局水上分局、鎮江海事局組成禁采綜合執法組，整合禁采執法力量，建立執法聯動機制，開展集中辦公、聯合巡江，加大加密巡查頻次，到2018年6月，共立案查處非法采砂案件61起，沒收江砂3760噸，拆除采砂機具59臺套，罰款421萬元，鎮江市縣兩級共扣押采砂船90艘，2018年和2020年通過集中處置，已整體拆解采砂船47條。實現了“非法采砂有效控制、采砂船只有序監管”，長江鎮江段非法采砂基本禁絕的目標。

 

　　今年6月，水利部長江委、砂管局以“四不兩直”方式檢查長江鎮江段水域打擊非法采砂工作。9月，由水利部、公安部、交通部組成的檢查組，對鎮江市長江河道采砂管理及跨部門聯防聯控機制進行檢查。檢查組均對全市長江河道采砂管理現狀和航道疏浚砂綜合利用試點工作給予充分肯定，認為鎮江市黨委政府高度重視，跨部門綜合執法機制健全，打擊非法采砂不手軟，推進“兩法”銜接力度大，采砂船舶監管嚴格，長江河道采砂管理有創新、有亮點，工作成效處于全省沿江各市前列。

 

　　聯合執法，跨部門合作機制見效

 

　　近年來，在打擊長江鎮江段非法采砂工作過程中，鎮江市落實“三部”合作機制，充分發揮部門優勢，整合執法資源，開展聯合執法。

 

　　水利部門和公安部門在“掃黑除惡”“兩法銜接”等方面加強合作，依法嚴厲打擊長江非法采砂中的違法犯罪活動。近年來先后查辦了公安部掛牌督辦的“12·11”涉砂專案和“9·13”“12·5”涉砂專案，三案共抓獲犯罪嫌疑人110人，逮捕5人，移送起訴41人，案值超過630萬元。其中，“12·5”專案中，鎮江金山地區人民檢察院對非法采砂人員齊某等14名被告人提起刑事附帶民事公益訴訟，訴請法院判令14名破壞環境生態侵權責任人賠償生態環境損失及修復費用412.84萬元,并在媒體公開賠禮道歉，這是江蘇省首例針對非法采砂犯罪行為提起破壞生態環境類型的公益訴訟，在社會各界產生較大反響。

 

　　鎮江市禁采江砂工作明確了職責分工和工作制度，成立6個禁采執法專項工作組：鎮江市水利局牽頭公安、海事等部門組成禁采綜合執法組，聯合巡查，協作辦案；鎮江市交通運輸局牽頭海事、公安等組成浮吊過駁區及三無船舶整治組，對浮吊和三無船只加強管理，嚴禁過駁裝卸非法盜采的江砂；此外還有砂場交易整治組、非法改裝整治組、政策解釋組和督查組，對禁采江砂所涉及的各項工作有人負責、有人督查，確保禁砂工作順利開展。

 

　　鎮江河道采砂從集中整治階段轉為常態化管理階段后，水利部門還與公安、海事等部門簽定了常年聯合執法合作協議，共同維護長江鎮江段河道采砂管理秩序。

 

　　堵疏并重，疏浚砂試點做好監管

 

　　日前，江蘇省水利廳將2020年度鎮江航道疏浚砂綜合利用試點工作的批復下達鎮江市，這是對鎮江市前期試點工作取得成功的肯定，鎮江市水利局將一如既往繼續做好服務監管工作，全面提升服務水平，維護好長江河道采砂的管理秩序。

 

　　據了解，長江航道疏浚砂綜合利用試點工作是貫徹“長江大保護”戰略和綠色發展需要的創新舉措，也是落實“三部”合作機制，完善河道采砂管理制度的一項重要工作。2019年7月，省水利廳同意鎮江市開展長江12.5米深水航道維護性疏浚砂綜合利用試點工作，鎮江市成為長江流域第三個，也是長江下游及江蘇省首個疏浚砂綜合利用試點城市。

 

　　鎮江市水利局相關負責人告訴記者，試點工作開展以來，水利部門組建專業隊伍，強化行業監管，累計出動執法人員1485人次，執法艇297航次，對作業地點、作業時間、作業船只進行規范管理，利用視頻監控、GPS設備對水上作業實行全過程監督服務，確保試點工作合法規范有序。在此期間，鎮江市共完成疏浚土上岸量約65萬噸，已全部用于政府性建設項目，有效填補砂石需求缺口，保證了政府項目順利實施，試點工作取得積極成效。