2019年7月初，胡某等人在渤海濱州港海域通過高頻電臺聯系買家等待交易8140.11噸海砂時被海警查獲。經審查，胡某在未取得海砂開采海域使用權證和采礦許可證的情況下，自遼寧省綏中縣“三道崗”附近海域非法開采海砂后，運至濱州港附近銷贓。

 

　　非法盜采海砂不僅破壞海洋生態環境、影響岸基穩定性，也造成了海洋自然資源大量流失，而且將未經充分凈化、氯離子含量超標的海砂用于建筑行業，會給人民生命安全帶來重大隱患。

 

　　為保護國家利益和社會公共利益，無棣縣檢察院在審查起訴刑事案件的同時，提起刑事附帶民事公益訴訟。非法采砂造成的損失既包括海砂資源本身的價值，還包括對海洋生態環境的損害，關于損害賠償的數額計算成為辦案瓶頸。

 

　　2020年4月22日，印萍代表帶領專家學者，實地提取砂樣，對案件辦理開展專家輔助工作，就案件攻堅突破方向、如何鑒定損失、如何開展生態修復等問題與檢察官進行研討，為案件辦理提供專業技術支撐。

 

　　在合法開采前提下，不同材質的海砂價格出入較大。經專業的成分分析，涉案細砂為優質的海砂礫石礦產資源，鑒定評估后涉案海砂價值65.12萬元，而刑事涉案海砂價值認證部門的評估價值僅為25.23萬元，其在說明中載明因專業化研究限制，價格認定僅適用于刑事案件，數額不能用作民事賠償使用。由于當前沒有環境損害與資源損失一體鑒定的機構，無棣縣檢察院就該案資源損失和環境損失，分別委托青島和北京兩家鑒定機構鑒定評估。

 

　　在案件委托鑒定評估過程中，辦案檢察官不僅向本地海洋漁業部門進行專業咨詢，而且向江蘇、遼寧、青島等多地檢察機關取經問路。還多次通過遼寧省綏中縣檢察院，與盜采海砂實際發生地漁業部門、自然資源局、海警局就案件疑點問題溝通，異地調取相關海域價值功能等證據，確保鑒定評估工作順利開展。辦案檢察官還前往北京、濟南、青島等地，查看涉案船只，在當地進行漁業執法船取證，向漁民調取證言，與專家、學者交流案情。經評估鑒定，該案造成海砂資源損失65.12萬元，生態環境損失11.99萬元。

 

　　非法盜采海砂造成的海洋生態環境和資源保護損害是不可逆的，也不存在人為完全修復的可能，但胡某特別希望通過自己的方式作補償。胡某非法采砂、銷贓的海域一直處于渤海海域，那么保護盜采地渤海遼寧海域和保護銷贓地渤海山東海域都是對海洋大環境的保護。

 

　　無棣縣檢察院經研究，提出異地替代性修復方案。6月5日，無棣縣檢察院以胡某涉嫌非法采礦罪，依法向該縣法院提起公訴。同時提起刑事附帶民事公益訴訟，要求依法判令胡某采取增殖放流等替代性方式修復受損的海洋資源環境，如不實行修復措施，則依法賠償礦產資源和海洋生態損失51.88萬元。

 

　　6月8日，世界海洋日，胡某在渤海無棣縣境內大口河漁港碼頭自愿采取異地增殖放流的替代性方式修復受損的海洋資源環境，按照檢察機關起訴數額足額放流半滑舌鰨26萬余尾。印萍代表對這種增殖放流異地替代性修復方式給予高度評價，認為這是一個具有全國代表性的、值得推廣的案件。

 

　　近日，法院以非法采礦罪一審判處胡某有期徒刑一年零六個月，緩刑二年，并處罰金1萬元；判令胡某繳納海洋資源環境修復費，以及評估鑒定費共計58.88萬元。

 

 

　　十三屆全國人大三次會議將于5月22日在京開幕。從全國人大代表、自然資源部中國地質調查局青島海洋地質研究所副總工程師印萍處獲悉，今年她將向大會提交《打擊非法開采海砂，強化監管和嚴格追責的建議》。

 

 

　　印萍注意到，在內河水域禁限采砂的背景下，全國砂石價格上漲，誘發非法采砂現象抬頭，尤其是非法盜采海砂問題突出，并形成了跨區跨省、陸海聯動的“采運收售”違法犯罪鏈。海洋非法采砂危害嚴重，除了嚴重侵占國家礦產資源和破壞海洋生態環境的違法問題，還催生了海砂買賣黑中介，海砂流入建筑市場，也存在一定的安全隱患。

 

　　為此，印萍建議：

 

　　一是完善非法盜采海砂海洋生態補償修復法律標準體系。在我國現有司法實踐中，非法海砂案件主要以非法采礦罪處罰和追究刑事責任，并提起礦產資源損害和生態環境損害的民事責任。但是在工作實踐中，各案起訴標準差異大，生態損害賠償也僅限于可統計的漁業資源價值，缺少生境損害賠償標準，也缺少由于海砂開采造成的海岸侵蝕等預防性損害賠償責任標準。建議借鑒國際司法研究成果和工作經驗，完善海洋資源和生態環境損害司法追責內容和建立起訴賠償標準，提高對盜采海砂行為的監管打擊和責任追究力度。

 

　　二是開展全國海砂資源普查，以及重點砂源地資源勘查，特別是對重點盜采海域進行新一輪資源摸查和生態環境本底調查，編制海砂資源開發規劃，有序啟動海砂資源開發，保障重大工程建設，緩解砂石資源需求的緊迫形勢。

 

　　三是加強建筑領域海砂利用標準建設和監管。針對海砂洗砂流程、洗砂設備建立和完善相關標準，嚴格規范洗砂程序。住建管理部門強化對海砂使用的監管，出臺混凝土氯離子含量強制監測制度，嚴格按照相關標準使用海砂，定期對各建筑及原料市場進行抽查檢驗，發現問題倒查追責，凈化市場。

 

　　四是組織海砂混凝土性能改良技術攻關。海砂含鹽量高、磨圓度高，未處理的海砂混凝土強度和耐久性等性能降低，成為重要的工程隱患，亟需建立建筑海砂處理和利用標準，開展海砂混凝土強度和耐久性性能試驗，研發海砂性能改良技術，優選改性試劑和改性處理方法，提高海砂利用水平和安全性。