1、2019年6月，自然資源部、生態環境部下發《關于加快推進露天礦山綜合整治工作實施意見的函》，要求統籌落實露天礦山綜合整治各項工作任務。重點內容如下：

 

　　（1）依法開展露天礦山綜合整治。依法關閉違反資源環境法律法規、規劃，污染環境、破壞生態、亂采濫挖的露天礦山；對污染治理不規范的露天礦山，依法責令停產整治，經相關部門組織驗收合格后方可恢復生產，對拒不停產或擅自恢復生產的依法強制關閉。

 

　　（2）嚴格控制新建露天礦山建設項目。嚴格貫徹國發〔2018〕22號文件有關要求，重點區域原則上禁止新建露天礦山建設項目，國發〔2018〕22號文件下發前環境影響評價文件已經批復的重點區域露天礦山，確需建設的，在嚴格落實生態環境保護、礦產資源規劃和綠色礦山建設行業標準等要求前提下可繼續批準建設。其他區域新建露天礦山建設項目，也應嚴格執行生態環境保護、礦產資源規劃和綠色礦山建設行業標準等要求。

 

　　對礦山機械行業影響：

 

　　（1）礦用機械市場或將受波及銳減。依法關閉違規的露天礦山將會使一大批礦區關閉整治，此外，嚴格控制新建露天礦山建設項目將會使露天礦山新增量大幅縮減，必將對礦用挖掘機，礦用裝載機，牙輪鉆機等礦用機械設備的市場產生不小的影響，近幾年，礦用機械產品銷量或將受此影響增速放緩。

 

　　（2）加快企業轉型升級，加快老舊設備報廢，促進產品的更新迭代。礦區的整頓關閉，從某個層面來說，反映出國家深化推薦供給側改革，去產能，調整經濟結構，優化供給體系的大形勢。面對嚴峻的形勢，礦山開采企業要想立于不敗之地，必須要加快企業的轉型升級、技術升級，產品的更新迭代，老舊設備的淘汰報廢，已經刻不容緩。

 

　　總結：露天礦山綜合整治將有利于老舊設備的更新換代，加之我國上一輪礦用機械設備銷售高峰在2012年前后，經過8年時間的服役，設備老化嚴重且使用壽命將至，由此產生的換新需求將刺激市場增量，因此從短期來看，我國礦山機械設備銷量將會增長，從長期來看，在新一輪設備更新換代后新建礦山減少使得礦山機械設備需求大幅下降。

 

　　2、2019年12月，自然資源部起草了《中華人民共和國礦產資源法（修訂草案）》（征求意見稿）。其中推進生態文明建設，健全礦區生態修復機制是該《草案》重點內容之一。

 

　　（1）明確生態修復的責任主體。規定礦業權人應當按照礦業權出讓合同約定和礦產資源勘查方案、開采方案開展礦區生態修復工作，明確歷史遺留廢棄礦山的生態修復工作由縣級以上人民政府負責（第三十四條）；

 

　　（2）明確生態修復的資金來源。要求采礦權人應當依據國家有關規定，按照銷售收入的一定比例提取礦區生態修復資金，專項用于礦區生態修復，并計入企業成本（第三十五條）。

 

　　3、2020年8月3日，內蒙古自治區人民政府發布《內蒙古自治區礦山環境治理實施方案》，該《方案》重點內容如下：

 

　　全面推進綠色礦山建設。嚴格綠色礦山準入標準和建設程序，將保護優先、綠色發展理念貫穿于礦山規劃、勘查、開發利用與保護全過程，實現礦業轉型發展。實行綠色礦山名錄管理制度，新建礦山全部達到綠色礦山要求，到2025年，已建礦山要達到綠色礦山建設標準，不符合綠色礦山建設標準要求的生產礦山要限期退出。

 

　　對礦山機械行業的影響：

 

　　（1）加速推進綠色礦山政策刺激礦山機械更新換代需求增加。從《中華人民共和國礦產資源法（修訂草案）》和《內蒙古自治區礦山環境治理實施方案》看到，國家正快速推進綠色礦山建設。現階段，我國很多礦產開采企業尚不符合綠色礦山標準，為了使企業可持續發展，開采設備的更新必不可少，將在一定程度上刺激礦山機械行業快速發展。

 

　　（2）內蒙古為礦山機械重點銷售市場。對于內蒙古地區來說，內蒙古擁有白云鄂博鐵礦、伊敏露天煤礦、赤峰元寶山露天煤礦、黑岱溝露天煤礦、哈爾烏素露天礦等大型露天礦，內蒙古出臺《方案》有利于礦山行業快速轉型，同時老舊設備升級換新將為礦山機械行業帶來機遇，也是未來礦山機械銷售的重點區域。

 

　　（3）二手設備市場或較大受影響，新設備迎來機遇。性價比高的二手礦用機械設備一直受中小礦區青睞，此次推進綠色礦山建設以及礦企整改，二手設備市場會受到很大的影響，將會出現不小的低谷，二手設備的市場空間將會被新機代替。

 

　　二、國外新礦山政策解讀

 

　　1、印尼

 

　　2020年5月，印尼國會通過礦業法修正案，修改內容包括允許礦企延長許可期限以及擴大采礦區域，該修正案旨在縮減辦事流程，吸引多領域投資，并希望采礦活動從銷售原材料轉變為銷售具備附加值產品。該礦業法修正案將有利于印尼增加礦產行業投資。

 

　　2、津巴布韋

 

　　為了達到2023年采礦業實現120億美元的收入目標，根據津巴布韋礦業政策，由于礦主不支付政府費用，津巴布韋政府著手將收回213個采礦特許權，目前政府已收回了21000公頃的礦山。此外，礦業部正在合并小型礦權，從而生成49個可行的大型采礦特許權。現階段，因津巴布韋礦產法尚不能給投資者法律保證，一旦礦產和礦產修正法案最終定稿，礦產行業環境逐漸改善，投資將增多。

 

　　對礦山機械行業影響：

 

　　印尼、津巴布韋等國家擁有豐富的礦產資源，這些國家通過修正礦產法案，為投資者提供法律依據和保障，從而改善國內經商環境，吸引投資。未來，如果礦產修正案效果凸顯，印尼、津巴布韋等國家礦產行業投資將會增多，礦山開采企業將會增加，對于礦山機械設備需求將會增多，為我國礦山機械企業帶來利好。

 

　　三、結論

 

　　短期內國內受礦山整治政策和綠色礦山政策的影響，產品更新需求短期內將快速增長，但從2025年以后，國內礦山機械設備增長動能減弱，風險增大，但海外印尼、津巴布韋等市場將會為中國礦山機械行業出口帶來動力。