第83號建議指出：據統計，紹興市區及柯橋區近年使用商品混凝土超過1000萬立方，按1000萬立方商品混凝土計算，一年就需砂、石料1800萬噸，該用量還不包括道路及零星工程等使用的砂、石料用量。但越城區區和柯橋區沒有一家有開采權的石料場，商品混凝土的原材料,砂、石料供應年缺口達2000萬噸之多。義峰山輿情爆發后，商品混凝土原材料供應更是雪上加霜。據市場信息了解，由于砂、石料供應緊張、供應不正常，價格不斷上漲，一些石子、黃砂供應商為追求利潤的最大化，勢必會將質量低劣的砂、石料以次充好，黃砂、石子質量下降，從而導致商品混凝土質量的下降，商品混凝土的耐久性也在逐漸下降，繼而影響城市基礎建設速度和質量。

 

　　紹興市商務局復函稱：紹興城市基礎設施建設和生產商品混凝土所需原材料砂、石料供需緊張的矛盾日益凸顯。主要原因是因為越城區和柯橋區范圍內砂石開采場數量和開采量均較少。目前全市共有砂石開采場9個，年開采量為772.4萬噸，但主要集中在上虞、諸暨、嵊州、新昌等地，越城區沒有砂石開采場，柯橋區有2個，總開采量為35.7萬噸，僅占全市的4.6%。同時因采石場作業時，噪音和粉塵的污染嚴重，在全省“藍天保衛戰”活動期間（2018年10月至2021年10月），全省范圍內的建筑用砂石開采權審批均已叫停，在今后相當一段時間內，越城區和柯橋區的砂石供應量均不會有明顯提升。

 

　　2021年10月后，視情重啟建筑用砂石開采權審批，在符合古城保護、生態環境保護等要求前提下，確定合適的開采地點和方式，推動跨部門、跨業務的綜合集成服務落地，實現“市場辦”“一窗受理、集成服務”，提高開采權審批效率。

 

　　據了解，隨著政府加強砂石供給，多地砂石短缺有所緩解；但是受各種因素影響，局部地區砂石短缺問題仍較為突出，砂石中長距離運輸較為普遍。為降低砂石產品運輸過程的尾氣排放，加快推進砂石綠色運輸，合理規劃布局砂石開采集中區，迫在眉睫！

 

 

關于進一步完善建材產品市場配置的建議

 

魯中夫

 

二〇二〇年四月

 

　　完善要素市場化配置是建設統一開放、競爭有序市場體系的內在要求，是堅持和完善社會主義基本經濟制度、加快完善社會主義市場經濟體制的重要內容。《中共中央國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》明確了總體要求和基本原則。構建更加完善的要素市場化配置體制機制,首當其沖是建設完善的產品市場體系。隨著市場經濟的推進，我市的產品市場不斷發展壯大，已經成為全省經濟快速發展的重要基礎和推動力。無論從專業化市場的發展與演進、新型網絡商品化市場的發展、對外貿易市場的自由化進程都大大加速了產品市場的市場化進展，充分發揮了習近平新時代中國特色社會主義思想“重要窗口”的作用。

 

　　生產要素市場的培育和發展，是發揮市場在資源配置中的基礎性作用的必要條件，是發展社會主義市場經濟的必然要求。其基礎是產品市場的支撐。我市在建設產品市場體系中一直干在實處，走在前列。從輕紡市場、機電市場、農副產品市場一路走來，為紹興經濟建設作出巨大貢獻。目前，在全民防疫抗疫大背景下的經濟建設，我們仍然需要建設大量的產品市場來恢復經濟。

 

　　以城市建設為例，近年來，隨著城市建設的不斷加快，作為建（構）筑物的結構材料—商品混凝土用量也大幅增加。據統計，市區及柯橋區近年使用商品混凝土超過1000萬立方，按1000萬立方商品混凝土計算，一年就需砂、石料1800萬噸，該用量還不包括道路及零星工程等使用的砂、石料用量。但越城區區和柯橋區沒有一家有開采權的石料場，商品混凝土的原材料,砂、石料供應年缺口達2000萬噸之多。義峰山輿情爆發后，商品混凝土原材料供應更是雪上加霜。據市場信息了解，由于砂、石料供應緊張、供應不正常，價格不斷上漲，一些石子、黃砂供應商為追求利潤的最大化，勢必會將質量低劣的砂、石料以次充好，黃砂、石子質量下降，從而導致商品混凝土質量的下降，商品混凝土的耐久性也在逐漸下降，繼而影響城市基礎建設速度和質量。

 

　　從城市建設角度看，建設建材市場刻不容緩。為此，提議政府行政主管部門加快建設建材市場等產品市場建設。政府應組織環境資源等相關職能部門開展調研，充分考察建材市場情況，協調分布黃砂、石子供應源，在越城區、柯橋區合適區域設置石料開采點，以緩解城市基礎設施建設和生產商品混凝土所需原材料砂、石料供需緊張矛盾，這是保證建設工程質量百年大計之根本，也是城市建設的當務之急。

 

　　一是要制訂建材市場產業政策。政府應當通過積極的產業政策來加速市場發展。實行建材產業政策的根據在于隨著市場發育而演進，推動經濟利益協調的體制安排在發展中地區的指導作用。要鼓勵民間資本和資本市場進入和參與建材產品市場建設。政府應當發揮市場機構的能力，借鑒成熟市場的經驗，相互學習和合作，促進支持建材市場產業發展。

 

　　二是要建立建材市場運行規章。規章制度良好的制訂和認真的執行，社會就能夠從公眾目標出發影響市場結果。它可用于鼓勵建材市場競爭和創新，防止濫用壟斷力量。廣義上看，規章的合法性及其公正性有助于社會接受市場結果。因此，市場的準入、運行、監管、激勵一整套完善的制度能促進建材市場健康發展。

 

　　三是要合理運作建材市場建設。政府可以通過管理與產業政策來緩解信息和協調問題。市政府可充分利用三駐三服務這個大平臺，加強市場信息的調查、協調，培養基層干部處理復雜市場經濟的能力；處理建材市場建設運行和處置市場應變的能力，培育我們自己的建材產品市場。把建材市場建設與城市環境整潔有機結合起來，石場開采與環境綠化工作同步進行，合理處置建設與環境整潔的矛盾。通過建材產品市場建設，健全要素市場體系，推進要素市場制度建設。

 

 

　　魯中夫委員：

 

　　您在市八屆人大五次會議上所提出的第83號《關于進一步完善建材產品市場配置的建議》的提案已收悉，感謝您對我市建材行業發展的關心和支持，現將有關情況答復如下：

 

　　建材市場作為商品市場的重要組成部分，在城市建設中發揮著巨大的作用。近年來，我們商務局緊緊圍繞商品市場規劃引導業務職能，科學規劃市場配置布局，合理優化市場經營項目。目前在全市越城區和柯橋區范圍內形成了“1+3”模式的建材市場體系：“1”是紹興建材城，自1997年開業以來，經過數次改造提升，擴大了經營范圍，引進了知名品牌和時尚元素，是全市最大的綜合性建材市場。“3”是柯橋建材城、河山建材市場和正大裝飾城，其中柯橋建材城主營基本建材、衛浴用品、地板瓷磚、燈飾照明、陽臺門窗和廚房用品等；河山建材市場主營陶瓷、三夾板、石材等建筑建材；正大裝飾城主營陶瓷潔具、地板門業、墻紙吊頂、油漆五金、石材木雕和燈具燈飾等。4個建材市場在地域上覆蓋越城和柯橋兩個區，在經營項目上也能形成互補，基本能滿足當前越城區和柯橋區城市建設和百姓家裝的需求。

 

　　但是從前期調研情況來看，目前越城區和柯橋區的建材市場還存在基礎建設建材比較匱乏的問題，正如魯委員提到的城市基礎設施建設和生產商品混凝土所需原材料砂、石料供需緊張的矛盾日益凸顯。主要原因是因為越城區和柯橋區范圍內砂石開采場數量和開采量均較少。目前全市共有砂石開采場9個，年開采量為772.4萬噸，但主要集中在上虞、諸暨、嵊州、新昌等地，越城區沒有砂石開采場，柯橋區有2個，分別為紹興縣湖塘街道永聯村毛婆溪建筑石材礦和紹興市柯橋區馬鞍鎮寶善橋村建筑用石料礦，總開采量為35.7萬噸，僅占全市的4.6%。同時因采石場作業時，噪音和粉塵的污染嚴重，在全省“藍天保衛戰”活動期間（2018年10月至2021年10月），全省范圍內的建筑用砂石開采權審批均已叫停，在今后相當一段時間內，越城區和柯橋區的砂石供應量均不會有明顯提升。

 

　　根據以上情況，下步我們將從四個方面做好建材市場相關工作。一是建立多部門合作機制，砂石開采是一項綜合性工作，一味控制容易導致城市建設原材料緊缺，甚至造成低劣材料充斥市場等問題，不加限制也會導致生態環境污染等問題，我們將向市政府建議以自然資源規劃部門為主，牽頭成立建材市場管理辦公室，市場監管、生態環保、建設、商務等部門參加，共同研究我市砂石原材料開采問題，解決困難、形成共識。二是優化市場資源配置，綜合考慮建材行業發展、城市區位優勢、地域周邊配套等因素，加強與自然資源規劃、市場監督管理、環保等部門的動態銜接，通過異地調控等方式，補強基礎建筑建材資源短板。三是提升市場服務體系，2021年10月“藍天保衛戰”活動結束后，根據“藍天保衛戰”活動相關要求和自然資源規劃部門的工作計劃，視情重啟建筑用砂石開采權審批，在符合古城保護、生態環境保護等要求前提下，確定合適的開采地點和方式，推動跨部門、跨業務的綜合集成服務落地，實現“市場辦”“一窗受理、集成服務”，提高開采權審批效率。四是健全市場管理機制，將對接有關部門健全建材市場運營管理組織架構與制度體系，建立疫情防控、信息保密、公平競爭、矛盾調解、放心消費等服務機制，避免行業壟斷和同質競爭。

 

　　再一次感謝魯委員對我市建材行業發展的關心和支持。

 

聯系人：陳益峰（商貿發展處）

 

聯系電話：0575-88263750

 

紹興市商務局