在全國掃黑辦遼寧省特派督導組組長、遼寧省人大常委會監察和司法委員會副主任委員林魯波看來,這一大膽嘗試,是該市被全國掃黑辦列為重點督辦市后,勇于擔責、刮骨療毒的一次生動實踐。

 

　　高質量搭建框架

 

　　6月19日,全國掃黑辦將葫蘆島市列為重點督辦市,在需要整治的重點問題中提到:葫蘆島市綏中縣河砂、海砂資源盜采猖獗、監管缺失。

 

　　面對如此嚴重問題,遼寧省委、省委政法委高度重視,主要領導作出指示、批示。葫蘆島市直面責任,在連夜召開的市委書記擴大會議上,市委市政府決定借鑒其他地市先進經驗治理行業亂象。隨后,市委常委、組織部長蹇丹帶隊,相關部門組成考察組赴江西九江實地考察學習,在借鑒經驗基礎上因地制宜組建砂石管理專門機構。

 

　　7月3日,在葫蘆島市委專題研究完善葫蘆島市砂石管理體系問題,決定成立市、縣兩級砂石管理工作領導小組,并成立市、縣兩級砂石管理局,分別為正處、正科級,領導小組辦公室設在砂石管理局。同時,探索成立國有砂石實業公司,統一規范對砂石的開采、運輸和經營行為,形成對砂石資源的產業化經營,綜合利用好國有資源,增加各級政府的財稅收入。

 

　　葫蘆島市委書記王健介紹,于7月6日批準成立的葫蘆島市砂石管理局核定人員編制15名,設局長一名,副局長兩名。

 

　　值得一提的是,為打破編制限制,15名人員編制來源為:新增行政編制3名,由市水利局事務服務中心、市自然資源事務服務中心連編帶人各調劑事業編制6名。

 

　　重細節明晰職責

 

　　如今,葫蘆島市正逐漸形成“統一領導”、“統一規劃”、“統一管理”、“統一運營”、“統一執法”的砂石管理新模式。

 

　　在建立的砂石管理領導體系中,市、縣兩級砂石管理工作領導小組組長和副組長均由兩級政府領導擔任,水利、自然資源、交通運輸、路政、公安、海警等相關部門為成員單位,對全域砂石管理工作實施統一領導。

 

　　根據整改工作需要,市、縣兩級組建砂石管理局掛砂石管理工作領導小組辦公室牌子,為兩級政府直屬部門。其中,市、縣兩級砂石管理局局長任領導小組辦公室主任,相關部門領導兼職副主任。

 

　　職責明確清晰,是市、縣兩級砂石管理局的鮮明特點。主要職責是:宣傳貫徹上級有關砂石管理的法律法規,研究并提出全市砂石管理的政策規定。會同有關部門編制砂石開采規劃、年度計劃和實施方案。會同有關部門做好砂石開采審批工作。負責開展涉砂石聯合執法的綜合協調和涉砂石矛盾糾紛調處工作,依法打擊各類非法采運砂石行為。負責對采砂石特許經營企業和個人依法依規生產經營活動的監管等。

 

　　葫蘆島市砂石管理局籌備組組長段海波介紹:“目前,針對砂石管理已先后出臺7項規章制度,并注重發揮協調機制作用,逐步形成砂石管理一盤棋。下一步將通過智能管理平臺,形成砂石采、運、銷全程留痕監管。”

 

　　破難題以點帶面

 

　　痛定思痛,知恥而后勇。

 

　　“盜采猖獗、監管缺失。”面對全國掃黑辦針對綏中縣河砂、海砂資源保護不力的嚴厲措辭,該縣以此次葫蘆島全市創設砂石管理專門機構為契機組建砂石管理局,力求以點帶面破解河砂、海砂治理瓶頸難題,為摘掉全國重點督辦市帽子拼出全力。

 

　　7月6日,綏中縣砂石管理局批準成立,這個正科級事業單位的人員配置可謂兵強馬壯,總編制達230名,均為財政全部補助事業編制。其中機關編制20名,執法隊伍編制210名。由縣水利局、縣自然資源局和縣交通運輸局委托行使相關行政監察、行政處罰和行政強制職責。

 

　　結合當地實際下設三支執法隊伍,是綏中縣砂石管理局工作亮點之一。陸上行政執法隊負責河流、礦山砂石資源的行政執法工作;海上行政執法隊負責海域范圍內的海砂行政執法工作;道路運輸行政執法隊負責砂石運輸行政執法工作。三支隊伍可根據工作需要打破分工,進行聯合執法。

 

　　在此基礎上,建立起的聯合辦案機制,是綏中縣砂石管理行政執法工作又一亮點。由水利、自然資源、交通運輸、路政、公安等部門指定專職人員負責案件審理工作。縣砂石管理局統一行使砂石管理方面的行政執法權,對砂石方面的違法案件,由領導小組辦公室召集相關部門進行聯合辦理,各部門依據本部門相關法律法規進行處理。

 

　　此外,為從源頭上切斷違法盜采河、海砂,由綏中縣財政出資,組建了綏中縣富瑞砂石有限責任公司,計劃統一規范當地砂石采、運、銷。

 

　　“目前,公司董事長、總經理已明確,辦公地點已確定,營業執照、稅務登記、銀行開戶已全部辦理完畢,具備了開展業務的基本條件。”綏中縣委書記劉占元信心滿滿地說。

 

　　針對葫蘆島市、縣兩級的這一做法,林魯波在督導中給出了合理化建議:“要用改革創新破題,解決盜采河砂、海砂之亂。務必要建立起一套完整的聯動運行機制,包括每個相關部門的應盡職責、辦事標準、相關時限等,與績效考核銜接,砌起砂石管理部門內部管理防火墻、搞好業務培訓,并搭建信息共享的信息化監管工作平臺,用嚴密的規則使各相關部門真正發揮職能作用有效協作聯動,從根本上杜絕‘九龍治水’局面重演;國有砂石實業公司要依法依規運營,既要有監管部門,又要規避‘既是裁判員,又是運動員’局面出現。”