福建省自2017年開展礦業權出讓制度改革試點以來，樹牢綠水青山就是金山銀山的新發展理念，以礦產資源規劃為基礎、以市場化出讓為主線，深入推進“放管服”改革，目前基本建成了“競爭出讓更加全面，有償使用更加完善，事權劃分更加合理，監管服務更加到位，礦群關系更加和諧”的礦業權出讓制度，探索形成了一些可借鑒的“福建經驗”。

 

 

　　競爭出讓，公開公平

 

　　福建省礦產資源種類相對齊全，已發現礦產近140種，查明資源儲量120多種，水泥標準砂、葉蠟石、明礬石等28種非金屬礦產保有資源儲量居全國前列。這份“家業”雖不薄，但必須節約集約利用、可持續開發。如何做到？礦業權出讓改革成為重要一環。2017年6月，中辦、國辦印發方案，確定福建省為6個礦業權出讓制度改革試點省區之一。

 

　　礦業權包括探礦權與采礦權，為解決礦業權出讓領域的壟斷開發、圈而不探、占而不采和權力尋租等問題，福建省在全國率先邁開改革步伐。早在2002年就試行對石灰巖等15種非金屬礦采用招標拍賣掛牌方式公開競爭出讓，2006年擴大至所有礦種。 “這次改革試點的核心任務是進一步嚴格限制礦業權協議出讓，全面推進競爭性出讓。”省自然資源廳有關負責人說，改革是為企業松綁、為創新除障、為公平護航。

 

　　福建省高度重視試點工作、精心實施，于2018年3月發布《礦業權出讓制度改革試點實施方案》，并研究制定一系列相關配套文件，把“競爭出讓是原則，協議出讓是例外”宗旨，落細落實在礦政管理的每一個環節。

 

　　福建省要求各地在辦理礦業權招標、拍賣、掛牌等出讓業務時，一律通過“福建省礦業權出讓系統”按照統一流程和格式表單進行在線辦理，不得采取體外循環的做法逃避監管，否則將不予審核通過，出讓過程和結果及時向社會公示、公開。

 

　　試點以來，全省礦業權出讓全面進入各級政府公共資源交易平臺以招拍掛方式進行，由市場判斷勘查開采風險，由市場決定出讓收益金額，充分體現了礦業權出讓的公平性、規范性、制約性，實現了“政府掌控資源、市場配置資源、平臺交易資源”改革要求。

 

　　保護生態，保障發展

 

　　作為全國首個生態文明建設示范區，生態優勢是福建省最大的優勢。福建省堅持生態優先，從嚴從緊設立礦業權，對不符合產業、環保政策的礦山，堅決不批；深入開展生態保護區范圍內礦業權清理。全省礦業權總數從幾年前3500多個減少到目前1782個，其中采礦權1130個、探礦權652個，從源頭上減少了對生態環境的擾動。

 

　　為了落實綠色發展理念，福建省科學編制并及時修改完成了全省《礦產資源總體規劃（2016—2020年）〉和10個市級、80多個縣級礦產資源總體規劃編制工作，明確礦業權投放的總量、布局、結構、時序和準入要求，充分發揮礦產資源規劃的調控和引領作用。

 

　　既要保生態，也要保發展。近年來，福建省經濟社會快速發展，建筑砂石供需矛盾突出。如何保障發展用礦需求？如果放開出讓采砂權，多點開花勢必造成環境破壞。于是，福建省創新方式，大力推廣運用機制砂，做到保發展保生態，一舉兩得。自然資源主管部門多舉措加快機制砂礦山選址出讓和項目落地建設。目前全省擬定機制砂礦山56處，已出讓22處、年產近2000萬立方米，有效緩解工程用砂需求。

 

　　福建省對重大項目、重點領域用礦需求實行重點保障，成立工作專班，靠前服務，助力 “千億廈鎢” “千億三鋼”等重點項目建設。

 

　　深化改革，激發活力

 

　　圍繞審批的重點、難點、堵點，福建省持續深化礦業權“放管服”改革，一手強管理，規范市場秩序；另一手減審批、優服務，激活市場活力，確保“放得下、接得住、管得好”。

 

　　在全國率先實行礦產資源儲量評審備案制度改革。強化儲量評審技術審查，明晰法律法規規定應技術審查的9種類型，技術評審資料從16件精簡至4件；簡化儲量報告行政備案流程，明確儲量分級備案，實行即到即備案。

 

　　持續深化“三合一”改革。在以前礦業權審批時，需分別編制及評審的《礦產資源開發利用方案》《地質環境保護與治理恢復方案》及《土地復墾方案》。福建省在全國率先開展“三合一”改革，即三個方案一次性編制、一次性收件、一次性審查。“以前3個方案形同3本書，如今已被濃縮為‘一張表’，編制成本降低一大半，審批時間也比原來減少三分之二，極大減輕了企業負擔。”永春縣大灣采石場陳老板說。

 

　　推行礦業權審批“一站式辦結”。按照“關口前移、收辦分離、一站辦理、全程網辦、集體會審、限時辦結、結果公開”的原則，全省所有采礦權審批報件辦理窗口前移到縣級，由項目所在地自然資源主管部門向采礦權申請人提供一站式服務。

 

　　推行凈礦出讓、優化審批流程、實行專班服務……福建省多措并舉激活市場活力。近年來，很多探礦權的掛牌公告發布后，引起企業廣泛關注、積極參與競拍，使礦產資源的價值得到了有效體現。

 

　　釋放紅利，增加顏值

 

　　福建省礦業權出讓制度改革正釋放出越來越多的制度紅利，不僅為企業減負松綁，也讓礦山變得越來越綠色，增加生態顏值。

 

　　“如今環境好多了，空氣都帶甜味。”老丁邊說邊深深呼吸了一口，“錢雖比以前賺得少些，但身體健康，心情舒暢，現在的生活我更喜歡。”

 

　　50多歲的老丁是大田縣前坪鄉回族村的村民小組組長，當過礦老板。幾年前，因過度采礦，前坪鄉到處塵土飛揚，老百姓連窗戶都不敢開。近年來，為了治理礦山生態，大田縣嚴把礦業權設置審批關，依法關停一批礦山，并通過綜合整治，讓荒山重披綠裝。

 

　　“這雖只是一家小型采石場，卻也實現了綠色開采：廢水經過三級沉淀，實現循環利用；廢渣用機器擠壓成餅，拉到磚廠成了很好的原材料。礦區周圍正按要求進行植綠。”在永春縣坑仔口鎮大灣采石場，永春縣自然資源局礦管股李滋潤帶著記者一邊參觀一邊介紹。作為全省綠色礦業建設示范區，近年來，永春縣按照綠色礦山的建設要求，事前從嚴從緊審批礦業權，事中事后強化強化監管，讓綠色成了該縣的主打色。

 

　　青山疊翠，綠色延綿。礦業權出讓制度改革添彩添色“福建綠”，既要了金山銀山，又要了綠水青山，實現人與自然和諧共生，促進了礦業健康有序開發利用。