經國務院同意，國家發展改革委會同多個部門近日聯合印發《關于促進砂石行業健康有序發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），明確將大力發展和推廣應用機制砂石，并加強河道采砂綜合整治與利用，逐步有序推進海砂開采利用。

 

　　專家表示，砂石行業是經濟發展不可或缺的基礎性行業，也是會產生一定生態環境影響的行業。《指導意見》的出臺，有利于推動砂石行業健康有序發展，統籌好資源利用和生態環境保護，實現經濟效益、環境效益和社會效益的多贏。

 

　　砂石行業供需缺口持續擴大

 

　　長期以來，我國砂石主要由區域市場就近供應，供需總體平衡，價格基本穩定。不過，自2016年起，砂石行業價格出現了較為明顯的波動式上漲。

 

　　中國環境科學院環境生態科學研究所研究員何萍分析說，砂石價格的波動式上漲，主要由河砂自然資源補給大幅減少、砂石市場需求猛增、砂石替代資源發展不足等多種因素造成。

 

　　一方面，由于水土保持等措施得當有力，多年來我國主要江河年輸沙量均呈明顯下降趨勢。根據測算，我國主要河流總入海輸沙量從1955-1968年的20.3億噸/年降至1997-2010年的5.0億噸/年，減幅達78.5%。另一方面，隨著我國經濟不斷發展，城鎮化建設速度加快，基礎設施建設投入不斷加大，砂石需求量相應持續增加。僅2016年-2018年，全國砂石骨料需求量就由約180億噸增至200億噸，增幅約11.1%。

 

　　“一些地方對砂石基礎性作用認識不足，行業整治工作簡單粗放，沒有統籌好‘堵后門’和‘開前門’的關系，導致機制砂石企業數量明顯減少，造成區域性短期供不應求，價格大幅上漲，低質砂石進入市場，增加基建投資和重大項目建設成本，影響工程建設進度，也帶來了質量安全隱患。”何萍說。

 

　　“砂石是生態系統重要組成部分，如果開發利用不合理，將加劇環境污染、威脅生態安全。”生態環境部環境規劃院副院長嚴剛表示，長期以來，我國砂石行業粗放發展、無序開采的現象普遍存在，砂石行業資源開發利用和生態環境保護矛盾突出，加快砂石行業高質量發展意義重大。

 

　　此次印發的《指導意見》圍繞促進機制砂石、河湖砂、海砂及替代砂源等科學利用，明確提出了一系列措施意見，包括推動機制砂石產業高質量發展，加強河道采砂綜合整治與利用，逐步有序推進海砂開采利用，積極推進砂源替代利用。在天然砂石的供應量難以滿足市場需求的背景下，引導砂石行業調整成為機制砂、河砂、工業固廢制砂以及海砂等多元渠道并存的結構模式，對于提升砂石市場供應能力，穩定砂石價格具有重要意義。

 

　　國家發展改革委有關負責人表示，隨著疫情防控形勢好轉，各地工程項目正逐步有序復工復產。《指導意見》的出臺，有利于及時部署各地切實保障砂石市場供應和價格基本穩定，對促進基礎設施投資建設和經濟平穩運行，具有十分重大的現實意義。

 

　　機制砂石擔綱“主力軍”

 

　　近年來，我國砂石骨料消費呈逐年增長態勢。由于天然砂石資源枯竭、生態保護要求提高和建設工程需求量持續增加，機制砂石正逐漸替代天然砂石彌補市場需求。目前，機制砂石已占建設用砂石的70%左右。

 

　　機制砂石主要指由原生礦產資源經機械破碎、篩分、整形等工藝加工制成的砂石顆粒，具有技術裝備先進、規模大、生產周期短、產品成分單一、粒徑可調、質量可控等特點。

 

　　當前，我國機制砂石生產快速轉變為大規模集約化機械化自動化工廠，行業發展取得很大進步，國內一批重點工程均將機制砂石作為主要原料。不過，機制砂行業也面臨供應能力弱、綠色發展水平低等問題。

 

　　《指導意見》強調，要進一步加強對機制砂石行業的管理和引導，從規劃布局、工藝裝備、產品質量、污染防治、綜合利用、安全生產等方面加強聯動，加快推動機制砂石產業轉型升級，更好滿足建設用砂需要。

 

　　“發展產量和質量穩定的機制砂石，可以更有效地解決國民經濟建設中砂石骨料供需不平衡的矛盾。”中國砂石協會會長胡幼奕表示，我國石礦資源豐富，機制砂石原材料來源豐富，除多個常見礦種適合制備機制砂石外，多種尾礦、廢石也可以制備品質優良的機制砂石。機制砂石可采用工業化生產，且生產過程基本不受天氣、汛期等因素影響，產量和產品質量穩定；成品砂石級配、粒型、石粉含量等指標更可控，可達到精品砂石標準。

 

　　記者了解到，機制砂石在世界范圍內的推廣應用已有多年歷史。我國是全球最大的應用機制砂石的市場，每年使用量約200億噸，產值2萬億元，約占全球的一半。伴隨著中國經濟轉向高質量發展和新基建的提速發力，大力發展和推廣應用機制砂石，勢在必行。

 

　　胡幼奕表示，當前，應按照《指導意見》的部署，加快推動形成機制砂石優質產能，加強行業和區域統籌協調，優化機制砂石產業規劃布局，尤其是重點區域，避免需求平衡大起大落，通過規劃空間引導，有效指導砂石開發布局，促進資源開發與環境保護相協調。

 

　　河道采砂不能“一禁了之”

 

　　河道砂石既是河床的組成部分，又是重要的建筑材料。近年來，隨著江河治理及上游水土保持、天然林保護等工程的實施，我國河流來沙量大幅減少。

 

　　數據顯示，全國河砂占建設用砂的比重連年下降，2001年河砂比重為90%，2010年河砂比重降至50%，2018年進一步降低至20%左右。

 

　　專家指出，當前，河道采砂管理面臨著非法采砂反彈和建設市場用砂緊張的雙重壓力。一方面，河砂存量越來越少，受利益驅使，一些地方非法采砂問題突出，超挖濫采時有發生，嚴重影響河勢穩定，危及防洪、供水、航運和基礎設施安全，破壞生態環境。另一方面，一些地方建設用砂供給緊張，價格上漲迅猛，已經影響建筑市場平穩健康發展。

 

　　抓好河道采砂管理，不能簡單地采取“一禁了之”的做法，而是要立足河湖管理保護實際，堅持疏堵結合，在打擊非法采砂的同時，通過規范河道采砂秩序，合理有序開發利用河砂資源，緩解砂石市場供需矛盾。

 

　　根據河砂資源以及河湖管理保護的實際情況，《指導意見》提出要堅持疏堵結合，既堵后門又開前門，在打擊非法采砂的同時，大力推動科學、合理、有序開發利用河砂資源，緩解砂石市場供需矛盾。

 

　　根據《指導意見》，我國將加快河道采砂規劃編制，督促指導各地盡快清理不合理的禁采區和禁采期，調整不切實際片面擴大設置的禁采區，糾正沒有法律依據實施長期全年禁采的“一刀切”做法。同時，推行統一開采管理，破解河砂開采中的“小、散、亂”和管理難的問題，強化現場監管，維護開采秩序，推進集約化、規模化開采。此外，還將加大河道航道疏浚砂利用力度，推進河砂開采與河道治理相結合，實現河道治理與河砂開發利用雙贏。

 

　　記者還了解到，最近一段時間以來，由于地理和成本因素，凈化海砂已成為部分沿海地區建筑用砂的重要來源。不過，海砂氯離子含量高，直接使用會給建筑工程的主體結構安全帶來隱患，必須經過嚴格凈化處理，確保氯離子含量滿足標準規范的要求，才可以用于建筑工程。目前，國家和部分地方制定出臺了有關海砂及混凝土氯離子含量的標準，要嚴格貫徹執行。

 

　　國家發展改革委有關負責人表示，有關部門將加強對預拌混凝土企業的監管，嚴禁使用氯離子含量不達標的混凝土，確保海砂及混凝土質量符合使用標準要求，切實保障工程質量。