黃河、長江流域（陜西段）生態環境保護公益訴訟工作典型案例發布，亂堆砂料案例位列其中

2020-01-15來源：環球破碎機網

　　1月13日，陜西省人民檢察院召開“全省檢察機關開展黃河、長江流域（陜西段）生態環境保護公益訴訟工作”新聞發布會。會議通報2018年到2019年，全省檢察機關辦理黃河、長江流域（陜西段）生態環境保護公益訴訟案件1942件，其中發出檢察建議1900件，起訴26件。當天，陜西省人民檢察院黨組副書記、副檢察長葛迪向新聞媒體通報了全省檢察機關開展黃河、長江流域(陜西段)生態環境保護公益訴訟工作的基本情況和陜西省人民檢察院制定出臺《關于發揮檢察公益訴訟職能推進黃河、長江流域(陜西段)生態環境治理的指導意見(試行)》(下稱《指導意見》)的有關情況，發布了5起典型案例。

　　據介紹，陜西省作為沿黃主要省份之一，同時陜南地區是長江流域和南水北調工程的重要水源涵養地，開展好黃河、長江流域（陜西段）生態環境保護工作對于我省生態環境乃至全國的生態環境都具有重要意義。陜西省檢察機關始終踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，把保護黃河、長江流域（陜西段）生態環境作為公益訴訟工作重點，積極發揮檢察職能促進美麗陜西建設。近年來，陜西省人民檢察院多次召開全省推進會部署生態環境保護公益訴訟工作。

　　在2019年全省公益訴訟工作推進會上，省委常委、省委政法委書記莊長興對黃河、長河流域（陜西段）生態環境保護工作提出了明確要求。同時，陜西省人民檢察院推動10個地市黨委、政府出臺進一步支持檢察機關提起公益訴訟工作的意見，形成保護公益的合力；與省政府聯合印發了《關于建立聯動機制打好污染防治攻堅戰的通知》，建立信息共享、重大情況通報等制度。

　　2019年，陜西省人民檢察院與省水利廳聯合開展了“攜手清四亂保護母親河”專項行動，并將專項行動從黃河流域延伸至我省長江流域，實現全省河湖全覆蓋。

　　2018年8月，陜西省人民檢察院與甘肅省人民檢察院聯合發起了保護黃河生態環境倡議，黃河流經的其他7個省的省級人民檢察院積極響應；漢中市人民檢察院與四川省廣元市人民檢察院、寶雞市人民檢察院與甘肅省隴南市人民檢察院聯合開展了嘉陵江流域生態環境保護工作；商洛市、安康市人民檢察院與湖北省十堰市、河南省南陽市人民檢察院聯合開展了漢江生態環境和南水北調水源地保護工作。“充分發揮檢察建議的作用，探索通過圓桌會議、檢察約談、公開宣告等方式，推動行政機關主動依法履職，有效維護公益，95%以上的檢察建議被行政機關采納，實現了雙贏多贏共贏的辦案效果。”該院相關負責人說。

　　據了解，陜西省人民檢察院以生態環境保護法律法規為基本遵循，準確把握檢察機關法律監督的憲法定位，制定了《指導意見》，拿出了保護黃河、長江生態環境的陜西檢察監督方案。《指導意見》從指導思想、監督原則、監督范圍和監督重點、監督方式等十個方面，對檢察機關開展黃河、長江流域(陜西段)生態環境保護工作作了明確規范和全面細化。《指導意見》對于全省檢察機關依法全面履行職責，辦理好黃河、長江流域（陜西段）生態環境保護公益訴訟案件提供了重要指引，對檢察機關通過公益訴訟保護綠水青山作了制度安排。

　　13日當天，陜西省人民檢察院還向媒體通報發布了5起具有指導意義的典型案例，其中，黃河流域（陜西段）生態環境保護公益訴訟案件3起，長江流域（陜西段）生態環境保護公益訴訟案件2起，涉及污染河流、行洪安全、水土保持、生態環境損害賠償等多個方面。

　　■陜西省檢察機關開展黃河、長江流域（陜西段）生態環境保護公益訴訟工作典型案例

　　1.陜西省延安市鉆井廢液污染北洛河生態環境損害賠償案

　　2019年5月26日23時許，周某某等3人將中國石油化工股份有限公司華北油氣分公司延能聯合作業部富平探2井勝利富邦50167鉆井隊交其處置的共計約35噸的3車鉆井廢液，傾倒至富縣楊家灣處北洛河內，造成北洛河富縣、洛川、黃陵、宜君段河流水體污染。污染事件發生后，北洛河沿線各縣政府采取截污、引蓄、吸附等措施進行應急處置，共計投入費用三百余萬元。經陜西省環境科學研究院鑒定，本次污染事件直接經濟損失共計372.23萬元。

　　根據《生態環境損害賠償制度改革方案》，在延安市人民檢察院的推動下，延安市生態環境局與中國石油化工股份有限公司華北油氣分公司延能聯合作業部于8月20日簽訂了生態環境損害賠償協議，由中國石油化工股份有限公司華北油氣分公司延能聯合作業部承擔本次污染事件產生的應急處置、環境損害賠償、生態環境修復等費用共計462.73萬元。截至9月17日所有款項已全部繳納。同時，涉案犯罪嫌疑人被依法逮捕。

　　2.陜西省志丹縣采油廠欠繳水土保持補償費案

　　在2015年5月1日至2018年12月31日期間，志丹縣采油廠應繳水土保持補償費5646.94萬元，實際繳納3610.07萬元，欠繳2036.87萬元。2019年3月14日，志丹縣人民檢察院向志丹縣水務局發出檢察建議，建議其依法履行職責，征收欠繳的水土保持補償費。志丹縣水務局下發《催繳水土保持補償費通知書》。

　　為了確保辦案效果，志丹縣人民檢察院與志丹縣水務局、志丹縣采油廠多次溝通協調，共同商議解決方案。志丹縣采油廠制定了還款計劃，分6期繳清了所欠水土保持補償費，并委托第三方鑒定機構編制了建設用地水土保持方案。志丹縣水務局在全縣范圍內開展了水土保持綜合治理工作，要求全縣相關生產建設項目依法編制建設用地水土保持方案。

　　3.陜西省綏德縣黃河河道非法采砂破壞生態環境案

　　多年來，黃河綏德段“四亂”問題嚴重，存在非法采砂、亂搭亂建、違法在河道亂堆砂料等問題，其中非法采砂55處，非法搭建臨時工棚79間，亂堆砂料、碎石等56處，嚴重影響黃河河道行洪安全，破壞黃河生態環境。2017年4月，綏德縣人民檢察院發現該案線索并立案后，立即成立專案組對黃河綏德段全線“四亂”問題展開調查。

　　經查，黃河綏德段共有采砂戶39戶、采砂船55只未經許可在黃河河道內非法采砂，其中大挖輪采砂船8只，最大的挖輪采砂船重達230噸；亂堆砂料46處、碎石10處，共計40余萬方；非法搭建碎石洗砂臺5處、臨時工棚29處79間，其中磚混結構13間、彩鋼結構66間，嚴重破壞黃河綏德段生態環境，影響行洪安全。2017年5月24日，綏德縣人民檢察院依法向綏德縣水務局發出檢察建議，建議其加強黃河綏德段河道采砂監管，維護國家和社會公共利益。

　　收到檢察建議后，綏德縣水務局分別于6月5日和6月13日向非法采砂戶下達了《河道清障決定書》和《責令停止違法行為通知書》，下發了《關于全面禁止在黃河河道內采砂的通告》。同時，綏德縣人民檢察院積極向縣委、縣政府作了專題匯報。

　　綏德縣委、縣政府高度重視，組織召開了專項工作會，全面部署了黃河綏德段非法采砂專項整治工作，成立了水務局、環保局、公安局等17家行政機關組成的聯合執法組，累計出動工作人員800余人次，出動警力350余人次，調集起重機、挖掘機、裝載機、翻斗車和板車各類機械150臺次，組織運砂石車13000車次，對黃河綏德段存在的“四亂”問題進行集中整治。通過一個月的集中整治，河道原貌基本恢復，黃河綏德段的生態環境初步改善。

　　4.陜西省白河縣漢江沿線違法堆放工程渣土、建筑垃圾破壞生態環境案

　　2012年10月，316國道白河縣城過境改線工程動工建設。同年12月，白河縣城漢江防洪保安工程與白河縣城河街棚戶區綜合改造工程同步開工建設。上述三項工程及其他工程施工單位將大量工程渣土、建筑垃圾直接傾倒在漢江河道。經白河縣人民檢察院委托鑒定，傾倒工程渣土及建筑垃圾的河道長度為1552米，堆積的平均寬度為46米，平均厚度為2.1米，工程渣土及建筑垃圾總量為14.99232萬立方米。

　　2017年11月，白河縣人民檢察院在履行職責中發現該案件線索并立案。經向白河縣河街綜合改造開發辦公室調取三項工程相關資料、現場勘驗等查明了案件事實。同年12月7日，白河縣人民檢察院向白河縣水利局發出檢察建議，建議其依法履行監管職責，切實保護漢江生態環境。白河縣水利局回復稱將督促違法行為人對堆放的工程渣土、建筑垃圾進行清運，確保恢復漢江河道原貌。

　　檢察建議回復期限屆滿后，白河縣人民檢察院于2018年3月27日、4月27日、5月16日前往現場跟進調查，發現河道內堆放的工程渣土、建筑垃圾依然存在，國家利益和社會公共利益持續處于受侵害狀態。為保障沿江群眾生命財產安全，維護國家利益和社會公共利益，依據案件集中管轄有關規定，白河縣人民檢察院于2018年7月13日將案件移送安康鐵路運輸檢察院起訴。

　　法院審理期間，白河縣水利局制定了整改方案，對河道內工程渣土和建筑垃圾進行了清理，河道原貌基本恢復。鑒于白河縣水利局已依法履職，公益得到有效保護，安康鐵路運輸檢察院將訴訟請求變更為要求確認白河縣水利局未在法定期限內履行河道監管法定職責的行為違法。同年10月17日，安康鐵路運輸法院開庭審理并當庭宣判，支持了檢察機關的訴訟請求。

　　5.陜西省旬陽縣漢江流域河道違法亂堆砂料破壞生態環境案

　　旬陽縣域內“一江五河”（漢江流域旬陽段及其支流旬河、壩河、呂河、蜀河、仙河）存在違法在河道亂堆砂料、違法占用河道沿岸耕地林地亂堆砂料問題20處，其中在河道中亂堆砂料16處，壓占河道沿岸耕地林地亂堆砂料4處，占地約52畝，嚴重影響漢江河道行洪安全，破壞沿岸土地資源。

　　旬陽縣人民檢察院在開展“清四亂”專項行動中發現該案線索并立案調查，經現場勘查，調取采砂批復和采砂企業的采砂合同等證據材料，查明了案件事實。2019年6月3日，旬陽縣人民檢察院分別向旬陽縣水利局、自然資源局、林業局公告送達了檢察建議，建議其依法履行監管職責，保護旬陽縣域內“一江五河”生態環境。

　　檢察建議發出后，旬陽縣委、縣政府高度重視，成立了由縣監察委、公安局、水利局、自然資源局、林業局及各鄉鎮組成的整改工作領導小組。水利局投入資金500余萬元、機械770臺次，清理違法占用的河道約42公里，清除砂料74萬立方米，清理垃圾500余噸，復平河道砂坑、砂壟350余處，恢復了河道原貌。自然資源局、林業局清除了河道沿岸耕地林地上的砂料，恢復耕地、生態公益林20余畝。檢察建議內容全部整改到位，旬陽縣域“一江五河”生態環境得到有效改善。

　　旬陽縣人民檢察院在辦理該案中發現趙某某等7人強行倒賣河道采砂權牟取暴利涉黑涉惡線索1件，已按相關規定移送公安機關立案偵查。

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