一、依法嚴厲打擊，破獲盜砂團伙

 

　　掃黑除惡專項斗爭開展以來，湛江市水務局把打擊河道非法采砂作為水務系統掃黑除惡專項斗爭重要內容之一，針對尚未攻克的重點案件、重點問題、重點地區集中攻堅，對已偵破的案件循線深挖、逐一見底，力爭徹底鏟除黑惡勢力賴以滋生的土壤。對排查出來的問題或線索，嚴格依法查處或移交有關部門查處，始終保持打擊水利行業涉黑涉惡問題的高壓態勢，協助公安機關等破獲了一批大案要案，其中較為典型的有鄧某禮非法采礦案等。

 

　　自2009年以來，鄧某禮為牟取非法利益，在未取得采砂許可證情況下，糾集他人在廣東省廉江市鶴地水庫非法抽砂銷售牟利，并實施了拉攏賄賂國家工作人員充當“保護傘”，非法占用農用地、妨害公務、聚眾斗毆、掩飾、隱瞞犯罪所得等一系列的違法犯罪活動，逐步形成了以鄧某禮為首的惡勢力團伙,長期為非作惡，欺壓百姓，給當地的經濟、社會生活秩序造成較為惡劣的社會影響。

 

　　在掌握了相關資料的基礎上，公安機關與水務部門進一步加強聯系，對相關線索和證據進行細致核實，牢牢固定了該涉惡犯罪集團的關鍵證據。2017年3月28日，在公安機關和水務相關部門的密切配合下，民警兵發多組，同時對該涉惡集團進行抓捕，相繼成功抓獲該集團鄧某禮等主犯在內的20名犯罪嫌疑人。

 

　　2018年8月24日，湛江市經濟技術開發區人民法院對鄧某禮等20人農村惡勢力非法采礦案一審宣判。其中，首犯鄧某禮犯非法采礦罪、聚眾斗毆罪、行賄罪、非法占用農用地罪，妨害公務罪等數罪并罰，判處其有期徒刑十一年，并處罰金三十二萬元。其余被告人分別被判處有期徒刑一年至四年不等有期徒刑，并處罰金。2019年9月17日，湛江市中級人民法院依法對上訴人鄧某禮等20人非法采礦、聚眾斗毆、非法占用農地、行賄、掩飾、隱瞞犯罪所得案作出二審判決，維持原審對其20人定罪量刑。本案涉案多名公職人員另案處理。

 

圖1：湛江開發區人民法院公開審理“砂霸”鄧某禮等二十人惡勢力犯罪團伙一案

 

　　二、建立協作機制，形成執法合力

 

　　湛江市水務局不斷加強跨區域、跨部門溝通協作，尤其是針對跨省跨市交界河段（庫區）非法采砂監管難的問題，經常組織協調各地、各單位開展打擊非法采砂專項執法行動，形成嚴厲打擊非法采砂工作的強大合力。

 

　　一方面，積極加強與廣西區玉林市、陸川縣、博白縣及茂名市、化州市政府及水務部門的溝通協調，建立了跨行政區域水政執法聯席會議、信息通報、聯合巡查和辦案協作等機制。2017年8月31日，在湛江市水務局的牽頭協調和強力推動下，湛江市政府與玉林市政府簽署《湛江玉林聯合開展打擊九洲江鶴地水庫庫區非法采砂工作執法合作備忘錄》，進一步完善兩市三地水政部門執法協作機制，為嚴厲打擊九洲江鶴地水庫跨界非法采砂行為提供強有力的支撐。此外，近年湛江市水務局還專門邀請廣東水利廳領導和廣西水利廳領導多次到鶴地水庫開展粵桂交界水面執法協作調研，開展聯合巡查活動，協調解決兩省三市四縣聯合執法的重難點問題。

 

 

　　另一方面，每年組織協調市雷州青年運河管理局、吳川市水務局主動與茂名市、玉林市水務部門進行執法協作，聯合公安機關定期或不定期開展交界河段聯合執法行動，有力地打擊了非法采砂者的囂張氣焰。2018年以來，湛江市水務局會同市青年運河管理局、市公安局及廉江市政府組織開展了六次大型聯合執法行動，在鶴地水庫與廣西玉林、廣東茂名交界水域依法取締非法采砂（洗）場（點）56個，清理、查扣非法“三無”采砂船只69艘，配合公安機關打掉2個長期在鶴地水庫非法采砂涉惡團伙和1個在鶴地水庫暴力抗法涉惡團伙。

 

 

　　三、加密巡查頻次，強化執法督導

 

　　湛江市水務局對各縣（市、區）堅持經常性檢查指導，督促屬地水行政主管部門嚴格落實管理措施，及時糾正存在的問題。凡接到投訴或巡查發現問題，立即督促指導所屬縣（市、區）水行政主管部門進行依法查處。對群眾投訴較多、非法采砂問題多發的河段，采取晝夜派人明察暗訪等多種方式進行巡查；對非法采砂問題較突出的縣（市、區），及時采取發責任告知函、約談等形式督促屬地政府及水行政主管部門落實主體責任，及時組織協調開展聯合執法行動，打擊非法采砂行為。近年來，湛江市水務局先后給廉江、吳川、坡頭、遂溪、雷州、麻章等存在非法采砂情況的縣（市、區）人民政府（水務局）發出書面責任告知函，針對情況嚴重的縣（市、區），多次組織召開現場協調會，督導屬地政府加強采砂執法工作。

 

 

　　四、探索堵疏結合，完善監管體系

 

　　河砂是保護河道、過濾污染物、維護生態平衡的重要物資，無序開采會損害河流流域的自然生態環境，導致河床嚴重下切，加劇河勢的惡化，造成險堤險段，給防洪、供水、交通、生態等帶來一系列隱患，但是合理有度的開采有利于提高河道行洪能力，確保防汛安全。因此，在打擊非法采砂的同時，湛江市水務局認真貫徹習近平生態文明思想，積極踐行“生態優先、綠色發展”理念，嚴守防洪、供水、生態、航運交通安全底線，嚴格實行總量控制、計劃開采，認真指導各地依法依規和科學有序開展河道采砂工作，以緩解市場的需求。