新部委：全國開展砂石等礦山執法——應急管理部嚴打違法行為

 為深刻吸取內蒙古自治區西烏珠穆沁旗銀漫礦業有限責任公司“2/23”井下重大運輸事故教訓，針對金屬非金屬礦山暴露出的采用非法改裝車輛運輸人員、運人車輛違規使用干式制動器、未嚴格執行井下爆破等高危作業審批制度等方面的突出問題，應急管理部發布《應急管理部辦公廳關于開展金屬非金屬地下礦山專項執法行動的通知》，決定于2019年3至4月份，開展金屬非金屬地下礦山專項執法行動。

這意味著，作為新設部委，應急管理部將在全國開展砂石等礦山專項執法行動。這次專項執法行動意義重大，應急管理部今后或將嚴管砂石礦山爆破、開采、礦區運輸等安全行為！

據了解，應急管理部是將國家安全生產監督管理總局的職責，國務院辦公廳的應急管理職責，公安部的消防管理職責，民政部的救災職責，國土資源部的地質災害防治、水利部的水旱災害防治、農業部的草原防火、國家林業局的森林防火相關職責，中國地震局的震災應急救援職責以及國家防汛抗旱總指揮部、國家減災委員會、國務院抗震救災指揮部、國家森林防火指揮部的職責，進行整合。

一、專項執法目標

嚴厲打擊一批違法行為，處罰一批違法企業，推動基層解決執法難度大、安全風險大和部分企業不會查、不想查、不認真查的問題；提升基層執法人員能力和企業自主管理安全生產水平，促進企業主動消除違法行為，有效防范化解重大安全風險，堅決遏制重特大事故，為新中國成立70周年和全面建成小康社會創造良好的安全生產環境。

二、專項執法內容

按照《金屬非金屬地下礦山安全生產專項執法表》明確的執法內容對全國所有金屬非金屬地下礦山開展專項執法工作；上級執法部門主動了解下級情況，對下級提供支持，幫下級推動工作；堅持執法與服務并重，邀請專家對企業開展指導服務，指導督促企業有效解決安全生產中的突出問題，提高金屬非金屬地下礦山安全生產水平。

三、專項執法分工和方式

按照管轄權限落實責任分工。應急管理部和各省級應急管理部門對單班入井30人以上(含30人)的金屬非金屬地下礦山(以下統稱重點地下礦山)進行全覆蓋重點執法指導。各級應急管理部門負責各自管轄權內的專項執法。

(一)應急管理部。

1.開展培訓。應急管理部將對各級應急管理部門參與專項執法行動的執法人員和專家進行視頻培訓(視頻培訓具體時間另行通知)，統一思想、提高認識、明確任務、落實責任，對金屬非金屬地下礦山安全生產專項執法行動明確的違法行為進行講解，提高執法行動的針對性和實效性，解決執法檢查浮于表面、深不下去的問題，提高執法人員查處違法行為能力。

2.進行抽查。應急管理部組織執法指導組，對部分地區重點地下礦山專項執法行動進行抽查指導，同時邀請專家對企業開展指導服務；執法指導組和省級應急管理部門共同對重點地下礦山開展現場執法指導，負有管轄權的應急管理部門參加。

3.協調指導。負責省級應急管理部門報告的難以解決案件的處置。

4.總結通報。專項執法行動結束后，應急管理部將對專項執法情況進行總結，對各地專項執法行動開展情況，特別是行政處罰和執法閉環情況進行匯總分析，并將工作情況向全國通報。

(二)省級應急管理部門。

1.制定實施方案。各省級應急管理部門要制定專項執法行動實施方案，根據工作任務需要，組成若干執法指導組(每個組至少由兩名執法人員和兩名專家組成)，對轄區內重點地下礦山進行執法指導。請于3月7日前將實施方案和專家信息報送應急管理部安全生產執法局。

2.開展執法。有管轄權職責的省級應急管理部門依職責開展專項執法行動。

3.進行檢查。各省級應急管理部門要對除會同應急管理部執法指導組抽查以外的全部重點地下礦山進行執法指導，負有管轄權的應急管理部門參加。同時，指導督促下級應急管理部門開展專項執法行動。

4.協調指導。負責下級應急管理部門報告的難以解決案件的處置；解決不了的案件，要及時向上級報告。

5.總結上報。各省級應急管理部門要認真總結專項執法行動中的經驗和問題，于5月15日前將工作總結報送應急管理部安全生產執法局(聯系人及電話：吳昊，010-64463683〈兼傳真〉，電子郵箱：wuh@chinasafety.gov.cn)。

(三)市縣兩級應急管理部門。

1.負責執法專項行動實施。按照上級應急管理部門的要求，具體負責管轄權限內的金屬非金屬地下礦山的專項執法行動，依管轄權限進行執法處罰。

2.完善企業基礎臺賬，定期向上級報送工作進展情況。

3.專項執法行動中發現的執法難度大、安全風險大、基層查不動、解決不了的難題，及時向上級報告。

四、專項執法工作要求

(一)規范執法行為。

各級應急管理部門要做好執法公示，主動公開專項執法行動的內容、依據、結果、監督方式等執法信息，形成社會監督輿論氛圍，推動企業主動整改違法行為；要嚴格落實執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度的具體要求，依照法定程序、權限對企業存在的違法行為進行執法。上級應急管理部門已抽查的重點地下礦山，下級應急管理部門不再另行安排專項執法。

(二)嚴格執法處罰。

各級應急管理部門在專項執法行動中，要嚴格按照《金屬非金屬地下礦山安全生產專項執法表》確定的內容開展執法，發現企業存在違法行為，要嚴格依法作出行政處罰決定，下達執法文書；根據需要，及時發出建議函、警示函、整改督辦函。

(三)消除違法行為。

各級負有管轄權的應急管理部門，要做好現場檢查記錄并由企業負責人簽字；對專項執法行動中發現的違法行為要依法下達執法文書，一盯到底，做到閉環管理。對整改難度大的違法行為，要依法責令停產停業整頓，落實防范措施。

(四)創新執法方式。

要創新執法方式，做到執法與服務結合，開展“說理式執法”，創造公平公正規范透明的執法環境，為企業提供良好的生產經營環境。執法過程中，企業主要負責人、安全管理人員、現場崗位員工要在場，專家要向企業提供咨詢服務，以達到安全生產執法的示范、教育和培訓目的；并向企業主要負責人講解相關法律法規要求，通過督促其履職盡責，主動整改消除企業的安全生產違法行為，推動企業落實主體責任。通過規范文明執法，進一步樹立安全執法的威信，形成執法的強大威懾力，推動企業安全發展。

(五)強化結果運用。

各級應急管理部門在專項執法行動中，發現企業違法行為符合《對安全生產領域失信行為開展聯合懲戒的實施辦法》(安監總辦〔2017〕49號)規定的，要按規定納入聯合懲戒對象或安全生產不良記錄“黑名單”，通過實施聯合懲戒，形成有力震懾，增強企業守法的自覺性。

(六)做好宣傳曝光。

各級應急管理部門要認真做好專項執法行動宣傳工作，充分運用網站、廣播電視、微信公眾號等各類媒體，大力宣傳正面典型、曝光反面典型。同時，要鼓勵群眾積極舉報安全生產違法行為，營造良好氛圍，形成安全生產嚴格執法高壓態勢。

(七)嚴格工作紀律。

所有參與執法專項行動的工作人員應貫徹落實中央八項規定精神，加強黨風廉政建設，堅決反對形式主義和官僚主義；要深入基層現場，堅持原則，敢于發現問題、指出問題，要敢于動真碰硬，務求實效，全面提升執法水平。

當前，砂石礦山開采方式主要以露天開采為主，隨著砂石行業不斷發展，礦山開采方式或將向地下開采方式延伸——打造“不改變地上生態環境，地下采挖砂石骨料”的模式，并將采挖后的空間建成“地下城”。為了適應砂石行業未來發展新途徑，砂石礦山企業應當提前了解地下礦山開采注意事項！