京津冀一體化下的砂石礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用優(yōu)化配置研究：基于第三輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃。

 

　　前言

 

　　京津冀協(xié)同發(fā)展是重大國(guó)家戰(zhàn)略，隨著2015年4月《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的頒布，進(jìn)入全面推進(jìn)重點(diǎn)突破的關(guān)鍵時(shí)期。其核心是有序疏解北京非首都功能，在交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破，大量基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投入建設(shè)。砂石礦產(chǎn)資源是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的原材料，是重要的資源保障，包括建筑石料用灰?guī)r、建筑用安山巖、磚瓦用黏土、水泥用石灰?guī)r、建筑用花崗巖、建筑用砂、建筑用白云巖、建筑用大理巖、建筑用橄欖巖、建筑用輝綠巖、建筑用玄武巖、建筑用砂巖、建筑用閃長(zhǎng)巖、建筑用石料(凝灰?guī)r)、水泥用凝灰?guī)r、水泥用黏土、陶粒用黏土、磚瓦用砂、磚瓦用砂巖、磚瓦用頁(yè)巖等礦種。

 

　　程曉娜等和孫婧等從全國(guó)層面對(duì)砂石資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀和對(duì)策研究展開(kāi)了分析；薛軍等提出依托京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)資源化利用緩解北京砂石供需矛盾，但是并未從京津冀整體出發(fā)，考慮砂石礦產(chǎn)配置問(wèn)題。筆者基于北京、天津、河北、遼寧、內(nèi)蒙古、山西、河南、山東八個(gè)省(區(qū)、市)第三輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，分析京津冀及其周邊砂石開(kāi)發(fā)導(dǎo)向，從總量、空間、行業(yè)角度進(jìn)行了形勢(shì)研判，提出京津冀一體化下的砂石礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用優(yōu)化配置建議。

 

　　一、開(kāi)發(fā)導(dǎo)向

 

　　1.1開(kāi)采總量減量化態(tài)勢(shì)

 

　　從年產(chǎn)總量上看，截至2017年6月底，京津冀地區(qū)砂石礦山設(shè)計(jì)規(guī)模不足2億t，其中北京0.01億t，天津0.021億t，河北1.6億t以上。從規(guī)劃期末目標(biāo)來(lái)看，京津冀及周邊省份礦山數(shù)量均有所降低，大中型礦山比例進(jìn)一步提升。京津冀地區(qū)減量化態(tài)勢(shì)顯著，天津礦山全部關(guān)停，北京固體礦山僅保留17座，河北固體礦山減少約30%，礦山數(shù)量估算在1000座左右。因砂石礦山占礦山數(shù)量的比重較高，且以小礦為主，減量化管控導(dǎo)向下，關(guān)閉小、散、亂的砂石礦山成為必然。

 

　　1.2 禁止開(kāi)采空間進(jìn)一步拓寬

 

　　各省均劃定了禁止開(kāi)采區(qū)，基本涵蓋了自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、文化遺產(chǎn)、飲用水水源保護(hù)地，以及重要城鎮(zhèn)、重要基礎(chǔ)設(shè)施和重要交通干道等區(qū)域，并提出了禁止在自然保護(hù)區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)勘查，在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止礦產(chǎn)資源開(kāi)采等管控措施。除此之外，部分省市針對(duì)砂石資源禁止開(kāi)采區(qū)域，在禁止開(kāi)采區(qū)范圍外進(jìn)行了延展，尤以京津冀力度最大。例如，天津全域禁止開(kāi)采，北京7個(gè)礦山范圍外禁止開(kāi)采，河北環(huán)首都圈禁止開(kāi)采砂石資源，張家口市推進(jìn)各類(lèi)礦山關(guān)停整治。周邊省份中，山東和山西管控力度較大，山東提出水泥用灰?guī)r產(chǎn)出地所在區(qū)域?yàn)橄拗瓶辈閰^(qū)，在“三線(xiàn)三邊”嚴(yán)禁開(kāi)采建筑石料，山西將太原東、西山綠化帶內(nèi)的石灰?guī)r區(qū)劃定為限制開(kāi)采區(qū)。

 

　　1.3 露天開(kāi)采方式受到約束

 

　　由于砂石礦山礦以露天開(kāi)采為主，因此，對(duì)于露天開(kāi)采方式提出的調(diào)控措施，也會(huì)影響到砂石礦產(chǎn)的開(kāi)發(fā)。例如，《承德市創(chuàng)建國(guó)家綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)的實(shí)施意見(jiàn)》中提到，全市范圍內(nèi)原則上不再新設(shè)露天礦采礦權(quán)。京津冀周邊也是嚴(yán)格限制露天采礦，例如：山東省嚴(yán)格限制露天采石場(chǎng)投放；山西省提出禁止開(kāi)采區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁新設(shè)采礦權(quán)、露天采礦；河南在“三區(qū)兩線(xiàn)”及特定生態(tài)保護(hù)區(qū)域關(guān)閉已有露天礦山，到期不予延續(xù)，嚴(yán)禁新建露天開(kāi)采礦山，其他區(qū)域嚴(yán)格控制新建露天開(kāi)采礦山數(shù)量。

 

　　1.4 禁止(限制)部分礦種開(kāi)采

 

　　除北京、天津基本全域全礦種壓縮之外，其他地區(qū)將礦種調(diào)控上聚焦在水泥用灰?guī)r、可耕地磚瓦用黏土上，亦有省份籠統(tǒng)的對(duì)砂石和小型非金屬礦山提出調(diào)控思路。各省市明確提出禁止開(kāi)采可耕地磚瓦用黏土。對(duì)于水泥用灰?guī)r，河北、山東限制其勘查開(kāi)采，山西提出有序開(kāi)采水泥用灰?guī)r，明確2020年年產(chǎn)量為2 500萬(wàn)t/a，嚴(yán)格水泥用灰?guī)r準(zhǔn)入條件為30萬(wàn)t/a。對(duì)于砂石資源總體而言，山東省提出新建砂石類(lèi)和小型非金屬礦山應(yīng)具備規(guī)劃規(guī)定的準(zhǔn)入條件，山西禁止將優(yōu)質(zhì)石灰?guī)r、白云巖等作為普通建筑石料開(kāi)采，內(nèi)蒙古限制開(kāi)采資源利用效益不抵生態(tài)環(huán)境破壞賠償?shù)牡V產(chǎn)和小礦。此外，遼寧省限制開(kāi)采河砂(礫)海砂(礫)。

 

　　二、形式研判

 

　　2.1 總量供需缺口較大

 

　　京津冀一體化發(fā)展中，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)任務(wù)重點(diǎn)：河北補(bǔ)短板，提出明確城鎮(zhèn)化率建設(shè)目標(biāo)；京津調(diào)結(jié)構(gòu)，以部分重點(diǎn)區(qū)域居民城鎮(zhèn)化為主。城鎮(zhèn)化建設(shè)影響著新增房屋面積，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2016年京津冀房屋施工面積為6.48億平方公里。交通建設(shè)是一體化建設(shè)的基礎(chǔ)，根據(jù)三地交通規(guī)劃，據(jù)筆者不完全統(tǒng)計(jì)，“十三五”期間，新增城市軌道交通里程為662 km，新增鐵路里程1 634km，新增高速公路里程3 267 km，新增一般公路里程7 465 km。據(jù)此估算，“十三五”期間，京津冀地區(qū)砂石用量6.96億t，這與北京科技大學(xué)倪文教授測(cè)算的6億～8億t基本吻合。但是，截至2017年6月底，京津冀砂石礦山設(shè)計(jì)規(guī)模不足2億t，供需缺口高達(dá)5億t左右。

 

　　2.2 環(huán)保空間約束趨緊

 

　　2016年2月，《“十三五”時(shí)期京津冀國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)實(shí)施，明確了京津冀地區(qū)未來(lái)五年的發(fā)展目標(biāo)，提出了“京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生產(chǎn)方式和生活方式綠色，低碳水平上升”等總體目標(biāo)，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了更高的要求。2017年5月，國(guó)土資源部印發(fā)《自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理工作方案》的通知，以國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，對(duì)各類(lèi)保護(hù)區(qū)內(nèi)的礦業(yè)權(quán)進(jìn)行摸底排查，確保新設(shè)礦業(yè)權(quán)不再進(jìn)入，已有礦業(yè)權(quán)逐步退出。此外，為應(yīng)對(duì)霧霾，大氣治理工作力度加大。2016年9月，《河北省露天礦山污染深度整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》印發(fā)，涉及露天采礦、揚(yáng)塵的采礦場(chǎng)因環(huán)保不達(dá)標(biāo)只能停產(chǎn)，甚至關(guān)閉，廊坊市已經(jīng)關(guān)停市轄的三河、大廠(chǎng)、香河內(nèi)的所有礦山。但是砂石礦產(chǎn)運(yùn)輸半徑較短，普遍在150 km左右，開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)保空間避讓的形勢(shì)，影響著砂石礦產(chǎn)的有效供給。

 

　　2.3 砂石行業(yè)迎來(lái)大時(shí)代發(fā)展

 

　　所謂大時(shí)代發(fā)展，包含三層含義：中國(guó)砂石骨料年消費(fèi)量200億t的“大需求”，與2013年100億t左右的需求量相比增長(zhǎng)了一倍。隨著各地落后產(chǎn)能淘汰步伐的加快，高達(dá)7 000萬(wàn)t/a的“大規(guī)模”生產(chǎn)線(xiàn)即將建設(shè)完成；砂石產(chǎn)品的供不應(yīng)求，普遍上漲至20～170 元/t的高利潤(rùn)，吸引“大企業(yè)”紛紛入駐。在這個(gè)背景下，砂石行業(yè)發(fā)展對(duì)于供給有三個(gè)顯著影響：①跨產(chǎn)業(yè)合作增加了供給渠道，表現(xiàn)在利用尾礦廢石和建筑垃圾生產(chǎn)砂石產(chǎn)業(yè)的興起，促進(jìn)了固廢資源化再利用，補(bǔ)充了產(chǎn)能；②煤炭產(chǎn)能下降轉(zhuǎn)變了砂石運(yùn)輸方式，煤炭占鐵路貨運(yùn)量一半以上，2016年關(guān)閉2 000多座煤礦，為砂石礦產(chǎn)通過(guò)鐵路運(yùn)輸讓出了空間，鐵路運(yùn)輸污染少、價(jià)格低，將成為未來(lái)的趨勢(shì)；③規(guī)劃化、集約化生產(chǎn)延長(zhǎng)了運(yùn)輸半徑，產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展和大型生產(chǎn)線(xiàn)的涌現(xiàn)，促進(jìn)水運(yùn)、汽運(yùn)、火車(chē)運(yùn)輸?shù)募⒅行闹鸩叫纬桑\(yùn)輸半徑得以延長(zhǎng)。

 

　　2.4 小結(jié)

 

　　京津冀協(xié)同發(fā)展過(guò)程中，砂石礦產(chǎn)供需缺口進(jìn)一步加大，環(huán)保空間約束趨緊影響著有效供給。面對(duì)供過(guò)于求的市場(chǎng)現(xiàn)狀，置之不問(wèn)，繼續(xù)采取只堵不疏的管理政策只能讓市場(chǎng)被動(dòng)尋求解決之道，砂石價(jià)格升高可能引發(fā)私挖盜采現(xiàn)象頻發(fā)，加劇破壞生態(tài)環(huán)境，也不利于資源保護(hù)和管理。解決發(fā)展與環(huán)保的矛盾，應(yīng)該結(jié)合大時(shí)代下砂石行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，探索解決之道，做好砂石礦產(chǎn)對(duì)協(xié)同發(fā)展的保障之道。

 

　　三、優(yōu)化配置

 

　　以砂石資源的優(yōu)化配置做好京津冀協(xié)同發(fā)展的資源保障，從五個(gè)方面著手：以專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃戰(zhàn)略引導(dǎo)，以綠礦建設(shè)提高供給能力，以跨產(chǎn)業(yè)合作增加供給渠道，以“3+5”機(jī)制優(yōu)化空間布局，以政府引導(dǎo)調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量。

 

　　3.1 編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)戰(zhàn)略引導(dǎo)，做好資源保障

 

　　為規(guī)范京津冀地區(qū)砂石資源開(kāi)發(fā)和管理，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革角度謀劃砂石產(chǎn)品供給，加快砂石產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)資源節(jié)約集約利用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。建議由京津冀協(xié)同發(fā)展辦公室牽頭，充分調(diào)配多方力量，以京津冀及其周邊砂石礦產(chǎn)為研究對(duì)象，盡快開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制，做好協(xié)同開(kāi)發(fā)資源保障工作。

 

　　3.2 抓住“大時(shí)代”契機(jī)，加快綠色礦山建設(shè)，提高礦山供給能力

 

　　在大市場(chǎng)需求、大生產(chǎn)規(guī)模、大企業(yè)集團(tuán)的砂石行業(yè)“大時(shí)代”背景下，砂石行業(yè)建設(shè)綠色礦山的最好時(shí)機(jī)已經(jīng)到來(lái)。原因有三：①行業(yè)利潤(rùn)高漲，企業(yè)積極性空前高漲；②只有達(dá)到綠色礦山要求，才能順利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；③大企業(yè)集團(tuán)的涌入，資金、技術(shù)到位，有實(shí)力建設(shè)綠色礦山。建議相關(guān)部門(mén)應(yīng)該以此為契機(jī)，結(jié)合砂石礦山特點(diǎn)，考慮從鼓勵(lì)規(guī)劃化生產(chǎn)、延長(zhǎng)綠色產(chǎn)業(yè)鏈、鼓勵(lì)跨產(chǎn)業(yè)合作、推進(jìn)“礦山修復(fù)+產(chǎn)業(yè)綜合體”等方面開(kāi)展管理創(chuàng)新，鼓勵(lì)綠色礦山建設(shè)。對(duì)于綠色礦山，促進(jìn)規(guī)模化、集約化生產(chǎn)，提高砂石供給能力，縮減供需缺口。

 

　　3.3 推廣跨產(chǎn)業(yè)合作，探索多渠道供給，推進(jìn)供給側(cè)改革

 

　　跨產(chǎn)業(yè)合作是指利用其他礦山的尾礦廢石或者建筑垃圾生產(chǎn)砂石產(chǎn)品，變廢為寶，為其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了解決方案。河北的承德、唐山、保定地區(qū)累計(jì)堆存著超過(guò)59.77億t的尾礦廢石，每年新產(chǎn)生廢石仍有3億t，這些尾礦廢石如果能充分利用，將極大地緩解產(chǎn)能不足的現(xiàn)象。建議嚴(yán)格固廢利用標(biāo)準(zhǔn)，保證砂石產(chǎn)品質(zhì)量，大力探索利用尾礦廢石生產(chǎn)砂石產(chǎn)品，促進(jìn)砂石礦產(chǎn)供給側(cè)改革。

 

　　3.4 依托“3+5”機(jī)制，優(yōu)化空間布局，建設(shè)砂石開(kāi)發(fā)示范基地

 

　　未來(lái)，砂石的運(yùn)輸方式將從公路運(yùn)輸轉(zhuǎn)變?yōu)殍F路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸為主。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，河北承德的砂石可以銷(xiāo)往山東，運(yùn)輸半徑可從150 km延伸到300 km。京津冀的砂石供應(yīng)不應(yīng)僅局限于京津冀內(nèi)部，而是放眼山東、山西、河南、遼寧、內(nèi)蒙古等五個(gè)省(區(qū))，充分調(diào)動(dòng)內(nèi)外部力量，建立砂石供應(yīng)“3+5”機(jī)制，保障京津冀協(xié)同發(fā)展需要。建議根據(jù)砂石需求和有效供給輻射范圍，以雄安新區(qū)、通州副中心、張家口、北京新機(jī)場(chǎng)等重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域?yàn)楹诵模再Y源稟賦為基礎(chǔ)，避讓生態(tài)保護(hù)區(qū)域，科學(xué)劃定一批砂石資源集中開(kāi)采區(qū)，建設(shè)砂石供應(yīng)基地和砂石開(kāi)發(fā)示范區(qū)。

 

　　3.5 政府主動(dòng)引導(dǎo)，發(fā)揮市場(chǎng)力量

 

　　一是嚴(yán)格非法產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入，引導(dǎo)市場(chǎng)良性循環(huán)。非法產(chǎn)品多由濫挖盜采或低級(jí)加工而來(lái)，生產(chǎn)工藝落后，生產(chǎn)過(guò)程沒(méi)有環(huán)保措施和質(zhì)量控制，產(chǎn)品質(zhì)量差，生產(chǎn)成本較低，市場(chǎng)銷(xiāo)售價(jià)格往往也較低，影響正規(guī)企業(yè)的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，如果進(jìn)一步擴(kuò)張，則有可能產(chǎn)生劣幣驅(qū)除良幣的現(xiàn)象，不利于砂石企業(yè)的健康發(fā)展。二是打擊盜采盜挖的非法行為，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。濫挖盜采的非法行為對(duì)生態(tài)環(huán)境造成惡劣的影響。建議相關(guān)部門(mén)，采取有效措施，嚴(yán)查非盜采濫挖的非法行為，擴(kuò)大監(jiān)管范圍，加大監(jiān)管力度，注重非法行為結(jié)束后的環(huán)境治理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。