廣西壯族自治區柳州市砂石資源豐富。其中，水泥用灰巖資源儲量約占廣西的12.78%；熔劑用灰巖和白云巖資源儲量分別占廣西的47.94%和91%，居自治區各地市之首。不過，由于砂石資源開發布局不夠合理、大型規模礦山比例小，造成一個礦體多個開采主體。同時，由于監管部門技術手段單一，不能及時有效發現礦山違法行為……這些問題長期困擾該市礦產資源監督管理工作。

 

　　為規范全市礦政監督管理工作，柳州市國土資源局通過創新礦產資源監督管理機制，采用集中整治、升級改造、加強監管等方式逐步解決全市露天采石場的歷史遺留問題，徹底改變了全市露天采石場多、小、散、布局不合理，環境污染影響較大，監管技術手段單一的現狀，促進露天采石場規模化、機械化建設，走出了一條礦產資源開發與安全生產、生態環境保護相統一的礦政管理新路子。

 

　　一是重新調整砂石規劃，優化了砂石資源開發布局，初步實現了全市砂石資源開采總量控制。

 

　　2018年6月，《柳州市砂石資源開發專項規劃（2016-2020年）》正式發布實施。根據規劃，柳州市對城市周邊的采石場逐步關停外遷，大幅度壓縮全市采石場數量，全面優化露天采石場布局。到2020年，柳州市全市建筑石料用露天采石場數量將由2015年的95家壓縮到47家以內，并且在中心城區周邊的20千米~30千米以外合理布局柳北石碑坪、柳南太陽村、柳東雒容、柳江黃嶺、柳江成團-進德五大砂石資源開發基地，統一規劃開發基地內的露天采石場數量和開采規模。五大砂石資源開發基地原有19座砂石礦山，通過整合后壓縮到了11座，生產規模由原來的411萬噸/年提升到4200萬噸/年。

 

　　同時，為規范露天砂石礦山選址及設置，柳州市國土資源局出臺了《關于進一步規范礦業權出讓及監督管理工作的通知》，要求新設砂石礦山必須經礦山所在縣（區）國土資源部門組織發改、安監、環保、林業、公安、規劃或住建、旅游及礦區（勘查區）所在地的鄉（鎮）政府等相關單位或部門進行聯合踏勘選址，一致同意礦山選址的，要在礦區所在地的村民小組主要辦公生產生活區對擬勘查開采區域進行為期20天的公示，公示無異議的，報礦區所在地的縣（區）人民政府批準。新設砂石礦山的礦區范圍，要求應以相對獨立的整個山體為礦區開采范圍，禁止劃半邊山體或部分山體作為礦區范圍，開采底標高原則上不應低于所劃定的礦區開采范圍內的地形最低點，礦山配套的生產、辦公區應劃入礦區范圍。

 

　　二是出臺生態保護區域礦業權全面退出方案，鞏固了生態保護屏障。

 

　　2018年5月23日，《柳州市生態保護區域全面退出礦產資源勘查開采工作實施方案》印發。根據該方案，柳州北部的三江、融水、融安縣全面禁止新立礦業權，原有礦業權依法有序退出，徹底解決礦產資源勘查開發造成的生態環境破壞問題，并且從實際出發，按照“一礦一議”原則，有針對性地提出分類處置方案，穩妥有序推進退出工作。

 

　　《方案》指出：

 

　　2018年底之前完成位于自然保護區、風景名勝區、飲用水水源保護區的礦業權退出，并對擬保留的砂石土采礦權開展礦山整治工作；

 

　　2019年底之前完成環境敏感區礦業權和需退出的砂石礦業權的退出及驗收；

 

　　2020年底之前完成位于生態紅線區、生態保護空間區域、森林公園、沿江沿河、重要旅游線路、A級景區等環境敏感區內的礦業權的退出及驗收；

 

　　2024年底之前完成生態保護區域安排合理過渡期類礦業權的退出及驗收，從而全面消除礦產資源勘查開采對柳州市生態保護區域的不良影響。

 

　　三是實施無人機數字航拍監測，提升了礦山監管水平。

 

　　為加大全市礦產資源勘查開發監督管理力度，柳州市實施常態化礦業權督察并引進低空無人機數字航空攝影測量新技術對全市露天礦山進行監測。針對礦產督察人員不齊、力度不強的問題，柳州市通過公開招聘方式招聘了14名市級礦產督察員，擴充全市礦產督察員隊伍。柳州市通過對礦產督察員進行分組分片區，按季度安排督察任務，每年度需完成督察片區范圍內的所有探礦權、采礦權的督察工作，確保全市礦業權督察全覆蓋；此外，引進低空數字航空攝影測量新技術對全市露天礦山進行監測，礦產資源儲量動態監測手段更智能化，礦山資源儲量計算更精準，三維圖成果可直觀展示礦山開發利用實際情況。針對礦產督察和低空數字航空攝影測量發現礦山存在越界、超深、超規模和不按開采設計方案開采的，及時責令礦業權人整改并移交執法監察部門立案調查。

 

　　四是主動作為，推動露天采石場升級改造。

 

　　為加快實現綠色礦山建設要求，柳州市對2016年~2017年露天采石場開展了專項整治：對相鄰露天采石場開采范圍之間最小距離達不到300米的進行整合，整合后將由新的開采主體統一組織開采，避免了多個開采面同時爆破造成的安全隱患；采取與林業、安監等部門聯動措施，加強政策調控，促進礦山企業上規模上檔次；采取有效措施，進一步改善礦山生態環境，有效控制礦山揚塵和撒漏；加強露天采石場關閉退出后地質環境恢復治理工作，在審查礦山開發利用方案時，有開采邊坡的實行邊開采邊治理邊坡；沒有邊坡的，整體開采后形成建設用地或恢復農用地等。

 

　　據環球破訊：

 

　　2018年，柳州市農村公路建設進入致了決戰階段，是鄉村振興交通基礎設施三年行動計劃實施的起步年，已全面啟動1400公里鄉鄉通二級（或三級）建設，在建縣鄉聯網路項目45個727公里；動工通屯路項目建設627個1630公里，全市313個貧困村要全部實現道路硬化。同時在建的還有調整公路項目和其他項目。公路建設需要大量的河砂和碎石。然而，受環保、治安管控等問題影響，大量石場被迫關閉。

 

　　河道禁止采砂，造成砂料緊缺。成本大幅上漲。據查，全市僅鹿寨縣未出現采石場關閉現象。融安縣、三江縣內已完全關閉采石場，柳江區、柳城縣、融水縣也大范圍關閉采石場。全市采石場已關閉33座，正常開采的僅19座。

 

 

　　各縣區具體情況如下：

 

　　1.柳江區范圍內5家采石場已經關閉，符合礦產規劃備選開采區2家，正常營運的采石場4家。

 

　　2.柳城縣共有采石場17座。受炸藥嚴格控制影響以及當前巨大的環保壓力，截止7月底只剩7座采石場能正常生產。

 

　　3.融安縣因環保問題全縣5家采石場全部關閉，部分采石場有些庫存料勉強維持供應到7月底。

 

　　4.融水縣共有采石場10座，能正常生產3座，許可證到期停產7座。

 

　　5.三江縣6座采石場全部關閉，并全面禁止開采河砂和碎石。

 

　　原材料的短缺造成建設成本大幅增加。以三江縣為例，2016年禁止開采河砂和碎石以來，縣內人工砂從原來55元/立方米漲到110元/立方米，碎石從原來的35元/立方米漲到90元/立方米。按2017年原預算，三江至工地（平均距離）河砂200.46元/立方米、碎石149.13元/立方米。目前，三江縣境內公路建設的河砂、碎石要從鄰近縣購買，到三江工地（平均距離）河砂379.88元/立方米、碎石（平均距離）297.74元/立方米，每立方河砂增加費用179.42元，每立方碎石增加費用148.61元。

 

　　融安縣已出現石料供應不上，導致區域內項目大面積停工現象。融安縣今年由縣交通局實施的基礎設施建設項目包括三坡至古板三級公路（37公里）和48條通屯道路硬化（92公里）等。從4月份開始，因環保問題本縣及相臨的融水、柳城縣的采石場關閉，僅靠部分采石場的庫存料勉強維持供應到7月底。

 

　　為了能按時完成農村公路建設，各縣交通運輸局正積極向政府部門匯報，采取對策：

 

　　（一）縣（區）人民政府政策支持。融安縣人民政府要求環保、林業、安監、公安等相關管理部門積極協助本縣采石企業完善相關設施及生產設備，達到國家對采石場合法生產的相關資質條件，爭取早日復工生產。三江縣為了各種建筑工程順利完成，計劃招標河段，加強管理，重新開采河砂和卵石加工碎石。

 

　　（二）增加進貨渠道。柳江區、柳城、融安等指導施工單位，在相關法律法規許可及保障原材料品質的情況下，積極拓展進貨渠道,從本縣、市之外的采石場及其他建設原材料生產商采購建設原材料。

 

　　（三）增加運輸費用。在原材料外調后，由于運輸成本大大增加，柳城、融安縣交通運輸局報經縣（區）政府研究，同意施工單位在原材料單價上再增加運距費用。

 

　　（四）提前備料。各縣（區）均對所有建設項目在確認施工單位中標后，要求立即著手進場施工的準備工作，尤其是做好提前備料的工作。通過提前備料，確保工程及時進場施工，力爭不影響工期。

 

　　以上措施只能應對一時，無法根本上解決原材料短缺和價格上漲建設成本上升問題。眼下，各縣交通部門希望政府有關部門做好規劃，在環保需要與建設需要之間，找到平衡點，以免影響全市交通扶貧攻堅。

 

　　從長久來看，柳州市合理布局砂石礦山，加大機制砂石礦山開采，預計等相關砂石礦山陸續投產后，將徹底解決當地砂石料短缺問題，價格也將趨于合理。