英國的礦產規劃與保護

由于煤炭及鋼鐵的大規模利用，英國在世界上率先完成工業化并成為世界強國。今天，雖然礦業所占比重很小，但英國政府始終認為礦產對支持可持續經濟增長和生活質量至關重要，并建立了完整的礦產規劃政策與制度體系來保護礦產資源。如在礦產規劃過程中，遇到礦產資源必須設立“礦產保護區”；進行礦產開發時必須取得規劃許可；在礦產保護區開展非礦建設，必須經過充分協商，盡量先礦后非礦。

在英國，除了石油、天然氣、煤、金和銀外，礦產屬于私人所有。英國沒有統一的國家礦產勘查開發許可制度，且礦業權不含通行權。商務、能源與工業戰略部負責發放油氣勘探開發許可證，煤炭管理局負責一切煤炭勘查開采及復墾事務，包括發放許可證。皇家不動產局負責發放金和銀的相應租約。土地登記局負責土地、礦產及其他不動產登記。英國地調局負責礦產等的調查，提供礦產規劃及設置礦產保護區的基礎支持。中央政府制定包含礦產在內的空間規劃法規與政策，地方政府及國家公園管理局負責轄區內空間規劃的編制與實施，即“中央出政策，地方負主責（編制及執行等）”。

礦產規劃著眼國家需求避免或減輕開采活動的環境影響

英國法律規定，礦產是指“土地里或土地下通常需要通過露采或坑采作業移除的一切物質，但不包括非銷售目的而開采的泥炭”。《國家規劃政策框架》明確指出，保障對國家基礎設施建設及社會經濟發展所需要的礦產供應非常重要。礦產規劃的宗旨是為可持續地滿足國家對礦產的需求提供一個框架，通過采取綜合政策辦法，全面考慮相應社會、環境和經濟因素，并確保在開采時避免及有效減輕對環境影響。

法律規定，礦產規劃當局是郡縣政府（兩級政府）、單級政府，兩級政府中的區（市）政府沒有礦產規劃責權。國家公園管理局負責所轄范圍內的所有規劃工作，也屬于礦產規劃當局。

英國規劃政策框架重視維持礦產品的有效供給，對礦產規劃當局保障集料、工業礦產的穩定供給及油氣與煤炭勘查開發都做出了明確的政策要求。英國政府發布了系列的《礦產規劃指南說明（MPGs）》及其替代者《礦產政策聲明（MPS）》，來確立政府關于礦產及規劃事務的政策，為地方當局及業界提供政策指導。礦產規劃當局在準備其發展計劃的過程中必須全面考慮這些政策，規劃許可申請及上訴也必須參照這些政策。2012年發布的《國家規劃政策框架》，替代了之前政府發布的至少44項相關文件。其中，142~149條對礦產規劃要求做出了詳細說明，而相對應的礦產采掘規劃與申請政策指南則發布在官方網站。目前，《國家政策規劃綱要2018》征求意見稿已經發布，對相關礦產規劃又略有調整修改。

最優利用與長期保護，明確地方規劃部門的責任

英國政府明確礦產是有限自然資源，且只能在其發現地采掘出來、最優利用并確保長期保護。

地方規劃當局編制規劃時的礦產保護責任包括：鑒別并制定本地區具有地方和全國重要性的礦產資源的開采政策；在準備開采初級礦產之前要充分考慮到替代、二次利用和再循環材料及礦產廢棄物對材料供應貢獻；設立“礦產保護區”并采取適當政策，使重要礦產資源的探明礦產地不因非礦開發而被沖銷破壞；基于礦產保護區設立礦產協商區；保護鐵路轉運點，通往采石場的鐵路連接，碼頭和相關的儲存設施，供鐵路、海運或內陸水道運輸各類礦產的裝卸和加工設施；以及保護混凝土配料、涂層材料、其他混凝土產品的制造以及替代、再循環和二次集料材料的處理、加工和配送設施；確實必須進行非礦開發時，在現實可行和環境允許的情況下，制定鼓勵事先開采礦產的政策；制定環境標準，以確保已批準和擬議的作業不會對自然和歷史環境或人類健康產生不可接受的不利影響，同時考慮累積效應；確保作業土地的盡早復墾，對礦場進行高質量的恢復和善后維護。

地方規劃當局在批準規劃許可申請時保護礦產職責包括：重視礦產采掘及經濟收益；在實際可行的情況下，制定維護國家公園、河汊淺湖、風景區和世界遺產地、古跡和保護區以外的非能源礦產區政策；在授予礦產開發規劃許可時，確保不對自然環境和歷史環境、人類健康或航空安全產生不可接受的不利影響；規定盡早按照環境標準進行復墾和善后維護；通常不允許在礦產保護區提出其他發展建議；考慮如何滿足在古采石場或在其附近進行古跡修復所需的建筑石料的小規模開采需求，考慮到保護指定地點的需要等。

設立“礦產保護區”，確保礦產資源不被沖銷

英國政府明確，礦產只能在自然所發現的地點開采出來，隨著土地利用壓力的增加，必須確保這些資源不會被其他形式的開發沖銷。礦產資源的沖銷可能是直接覆蓋于礦產資源之上的地表開發的結果，也可能是由于位于或接近資源邊界的開發結果。礦產保護要求在發展計劃中圈定和資源公布“礦產保護區”，采取適當政策確保礦產資源不被沖銷。

為了配合各地礦產保護的開展，2007年英國地調局等部門出臺了《英國礦產保護指南》；2011年又聯合煤管局出版了更新的《英國礦產保護》。根據《英國礦產保護》，礦產保護區設置按七個步驟進行，詳細說明了礦產保護區的設置與管理。

《城鎮和鄉村規劃法1990》規定，在縣郡、區市兩級政府存在的地方，如果區市級政府想在礦產保護區范圍內進行非礦開發，縣郡及區市政府需要開展協商，并設立礦產協商區。在縣郡政府劃定的礦產協商區內，區市政府收到的任何規劃申請，都必須與上級縣郡政府協商。