一律按上限進行處罰！——安慶查獲非法移動采砂船舶21艘，打擊非法采砂，保護一江清水

 5月16日，水利部檢查組檢查長江安慶段河道采砂管理工作，要求安徽安慶市提高思想認識，深入貫徹落實習近平總書記關于長江大保護的系列講話精神，嚴格落實長江河道采砂管理地方政府主體責任，源頭管控、強化執法，持久發力、久久為功，切實做好長江安慶段采砂管理工作。

長江安慶段河道全長165公里，占長江安徽段河道總長的40%。受暴利驅使，長江安慶段部分水域非法采砂活動曾經十分猖獗。為深入貫徹落實“共抓大保護、不搞大開發”理念，目前安慶市已在長江安慶段實施了全面禁采政策，同時嚴厲打擊非法采砂活動，保護一江春水向東流。

有法可依的采砂管理走過16年

長江安慶段河道采砂活動興起于上世紀90年代。截至目前，安慶市有法可依的采砂管理已走過16年。

2002年1月1日，國家施行《長江河道采砂管理條例》，該條例第三條規定：長江采砂管理，實行地方人民政府行政首長負責制。沿江縣級以上地方人民政府應當加強對本行政區域內長江采砂活動的管理，做好長江采砂的組織、協調和監督檢查工作。同時該條例第六條規定：長江采砂規劃應當包括下列內容；（一）禁采區和可采區；（二）禁采期和可采期；（三）年度采砂控制總量；（四）可采區內采砂船只的控制數量。

從上世紀90年代，安慶市一直致力于管控長江安慶段河道采砂秩序，尤其在《長江河道采砂管理條例》施行后，安慶市對長江河道采砂進行了強力規范。例如，在長江安慶段部分水域劃定過可采區域，并嚴格執行采砂時間、總量及船舶數量的控制。但是，受暴利驅使及執法力量薄弱等因素制約，長江安慶段河道非法采砂活動屢禁不止，甚至一些水域十分猖獗。

非法采砂嚴重影響長江安全

不同于有規劃的采砂活動，非法采砂嚴重影響長江生態、通航、航道及防洪安全。

長江河道多砂區，往往是魚類產卵區。非法采砂最直接的危害，就是破壞長江魚類產卵場。非法采砂船舶還會產生油污污染，而非法采砂人員的生活垃圾往往直接排入長江，污染長江水質、影響長江水生生物多樣。

“一些非法采砂船舶并行停靠采砂，造成長江航道阻塞，極易造成船舶碰撞事故。”安慶海事部門相關負責人說，長江航道猶如高速公路，采砂需要拋錨靜止作業，非法采砂船泊一旦積聚在航道上采砂，便存在極其嚴重的船舶通航安全隱患，長江安慶段航道此前就發生過此類事故。此外，非法采砂改變江底結構、改變水流，導致航道走向發生變化，也不利于通航安全。

“一些大型采砂泵，一小時可從江底抽砂2000-3000噸。這無異于在江底挖了一個大洞。”安慶市防辦相關負責人說，長江河道非法采砂，極易誘發長江岸堤崩塌，存在極大的安全隱患。

無論從生態環保、通航安全還是防洪安全等角度分析，非法采砂對長江均存在較大危害。2015年之后，安慶市打擊長江河道非法采砂的力度顯著加強。

成立市級聯合執法隊

2018年5月11日，長航公安局安慶分局依法將3名非法采砂主要嫌疑人移送迎江區人民檢察院審查起訴。2018年1月5日，該分局刑偵支隊聯合池州市執法力量，在官洲水域開展打擊非法采砂專項行動。2018年1月6日凌晨3時30分，在長江干線安慶段官洲2號紅浮附近水域，執法民警當場查獲正在進行江砂過駁作業的吸沙泵4艘、吊機5艘、艙機船4艘。經立案偵查，該案累計涉及偷采江砂11萬余噸。

為有效打擊長江非法采砂行為，2015年，安慶市水利、海事、公安、港航等部門組成了長江采砂聯合執法隊，成立市級聯合執法隊的做法成為長江安徽段首創做法。對非法采砂情況進行全面核查，對重點水域安排執法人員24小時駐艇值守并實行常態化巡查。實行采砂船舶集中停靠制度，執行采砂船舶持有通行證明移動制度。對非法停靠的采砂船舶進行重點清查，對外籍非法船舶及時處罰，限期離境；對本地船舶實行集中有序停靠；對長期滯留拒不離境的外籍采砂船舶，進行查處。對非法采砂實行日常巡查和監管，對重點水域，每天安排4名執法人員實行24小時駐艇值守，每天安排人員上午、下午和晚間各巡查一次，對查獲的非法移動采砂船舶一律按上限進行處罰。

2017年起，安慶市將打擊非法采砂行動作為全面推行河長制的內容之一。2017年，全市累計出動執法人員2230多人次、出動執法艇巡航390多航次，查獲違規移動的非法采砂船只57艘，一律按上限進行處罰。其中，鱘魚鎮洋棚水域最高峰違規停靠的50多艘采砂船舶全部得到有效治理。今年前4個月，全市累計查獲非法移動采砂船舶21艘，并一律按上限進行處罰。