第二輪中央環保督察即將展開！

生態環境部接連打出“重拳”，全國人大也高度聚焦環保問題。近日，全國人大環境與資源保護座談會在京召開。全國人大常委會副委員長沈躍躍、丁仲禮出席會議。打好“污染防治攻堅戰”，必須采取一些硬措施，真抓實干才能見效。生態環境部剛剛掛牌不久，就接連通報了江蘇、安徽、湖南、河北等地存在的多起污染問題。

生態環境部接連打出“重拳”，全國人大也高度聚焦環保問題。近日，全國人大環境與資源保護座談會在京召開。全國人大常委會副委員長沈躍躍、丁仲禮出席會議。全國人大環資委主任委員高虎城主持會議。

打好“污染防治攻堅戰”，必須采取一些硬措施，真抓實干才能見效。生態環境部剛剛掛牌不久，就接連通報了江蘇、安徽、湖南、河北等地存在的多起污染問題。生態環境部表示，對于在督察整改中得過且過、敷衍應對的，發現一起、查處一起，絕不姑息，以看得見的成效兌現承諾，取信于民。

近日公布的第二批中央環保督察生態環境損害責任追究情況中，也有一大批領導干部因各類問題被問責，起到了巨大的震懾效果。這也向外界釋放了強有力的信號：無論是誰，不管級別多高，在生態環境保護問題上，只要越雷池一步，就必須受到問責。

未來3年，中央環保督察將實現新一輪全覆蓋。可以預見，隨著中央環保督察的制度化、常態化，監督只會越來越嚴格，問責只會越來越嚴厲。近日舉行的第十三屆全國人大常委會第二次會議上，生態環境部部長李干杰受國務院委托，作了2017年度環境狀況和環境保護目標完成情況的報告。

人民群眾切實感受到生態環境質量的積極變化

李干杰說，2017年全國大氣和水環境質量進一步改善，土壤環境風險有所遏制，生態系統格局總體穩定，核與輻射安全有效保障，人民群眾切實感受到生態環境質量的積極變化。

大氣環境狀況方面

全國338個地級及以上城市中，有99個城市達標，占29.3%；全年優良天數比例78.0%，重度及以上污染天數比例2.5%；細顆粒物（PM2.5）年均濃度43微克/立方米，超標22.9%；可吸入顆粒物（PM10）年均濃度75微克/立方米，超標7.1%；二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、臭氧（O3）、一氧化碳（CO）年均濃度均達標。主要特點體現為空氣質量總體改善，局部時段有所反彈；重點區域繼續改善，個別地區污染仍然較重；顆粒物濃度持續下降，臭氧超標問題日益顯現。河北、山西、天津、河南、山東5省（市）優良天數比例仍不到60%，仍需加大治理力度；全國O3濃度同比上升8.0%，京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市、汾渭平原等升幅較大，成為下一步需要重點關注的問題。

水環境狀況方面

全國地表水國控斷面Ⅰ~Ⅲ類水體比例67.9%，劣Ⅴ類水體比例8.3%。開展監測的地級及以上城市集中式生活飲用水水源地監測斷面（點位）中，平均達標率90.5%。城鄉生活飲用水水質達標率均較上年有所提升。主要呈現出優良水體總體穩定，水質改善不平衡；劣Ⅴ類水體比例繼續減少，部分地區有所反彈；主要污染物濃度保持下降，總磷污染更加突出等特點。

近岸海域水質狀況總體保持穩定

水質優良比例67.8%，赤潮災害次數和累計面積同比有所減少，監測河口和珊瑚礁等生態系統健康狀況同比好轉。長江口、珠江口、杭州灣等部分河口海灣污染依然嚴重，主要污染指標為活性磷酸鹽和無機氮。

土壤環境方面

部分重有色金屬礦區及周邊耕地土壤環境問題較為突出，化肥、農藥、農膜等使用量仍處在較高水平，危險化學品生產企業搬遷改造、長江經濟帶化工污染整治等騰退地塊的環境風險管控壓力較大，土壤污染防治任務艱巨。

生態系統格局總體穩定

自然生態系統質量持續改善，森林覆蓋率穩步增加，草原綜合植被蓋度達到55.3%，濕地保護修復得到加強。全國生態環境狀況優良縣域共1458個，占國土面積42.0%。受工礦建設、資源開發、城鎮擴張等影響，局部區域生態退化等問題還比較突出。

環境風險態勢較為穩定

全年共發生各類突發環境事件302起，同比下降0.7%，其中重大突發環境事件1起。

關于環境保護目標和任務完成情況，李干杰表示，五年來全國338個地級及以上城市PM10平均濃度比2013年下降22.7%，京津冀、長三角、珠三角區域PM2.5平均濃度分別下降39.6%、34.3%、27.7%，其中珠三角區域連續三年穩定達標，北京市PM2.5平均濃度順利完成 “京60”目標，《大氣十條》確定的目標圓滿實現。大江大河干流水質穩步改善，長江經濟帶水環境質量持續向好。實現了環境、經濟和社會效益多贏。

李干杰說，2017年環境保護主要做了以下工作：

一、加強環境立法和執法督察

全國實施行政處罰案23.3萬件，罰沒款數額115.8億元。中央環境保護督察實現31個省（區、市）全覆蓋，累計立案處罰2.9萬家，罰款14.3億元，問責1.8萬多人，解決群眾身邊的環境問題8萬多個。一大批過去想解決而沒有解決的突出環境問題得到解決，實現了環境、經濟和社會效益多贏。

二、強化宏觀調控與源頭預防

印發實施《關于完善主體功能區戰略和制度的若干意見》《長江經濟帶生態環境保護規劃》，推動京津冀協同發展生態環境保護，支持雄安新區生態環境治理，加強“一帶一路”生態環境保護合作。壓減鋼鐵產能5000萬噸以上，關停違法違規電解鋁產能。發布160項國家環保標準，印發國家鼓勵發展的重大環保技術裝備目錄和國家先進污染防治技術目錄，引導企業實施節能減排改造，實施142個重大綠色制造項目。嚴格圍填海管控，暫停下達年度圍填海計劃指標。推進農業綠色發展。開展綠色礦山試點。

三、全力推進大氣、水、土壤污染防治

加大能源結構調整力度，煤炭消費比重下降到60%左右；71%的煤電機組實現超低排放，建成全球最大的清潔煤電供應體系；黃標車淘汰基本完成；推動石化、化工、工業涂裝、包裝印刷等重點行業開展揮發性有機物削減；啟動實施大氣重污染成因與治理攻關項目；京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市開展秋冬季大氣污染治理攻堅行動；重點地區重污染天氣應對實現統一聯防聯控；組織開展“2+26”城市供暖保障專項督查，確保群眾溫暖過冬。深入實施《水十條》。印發實施《重點流域水污染防治規劃（2016—2020年）》《近岸海域污染防治方案》；開展長江經濟帶飲用水水源地環境保護執法專項行動，排查整治490個環境問題；城鄉飲用水水質監測覆蓋全國所有地市、縣區和85%的鄉鎮；90%以上的城鎮污水處理廠完成污泥處理處置設施達標改造；全國2100個黑臭水體已開工整治1980個；基本完成全國地下水禁采區、限采區、地面沉降控制區范圍劃定；全面排查非法或設置不合理的入海排污口。組織實施《土十條》。發布實施農用地、污染地塊土壤環境管理辦法，開展土壤污染狀況詳查，啟動土壤污染綜合防治先行區建設；印發實施《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》，開展打擊進口廢物加工利用行業環境違法行為和固體廢物集散地專項整治行動，實現限制類固體廢物全年進口量同比下降12%。

四、推動農業農村環境治理

完成2.8萬個村莊環境綜合整治，累計達到13.8萬個。實施農村飲水安全鞏固提升工程，700個縣1.4萬個村開展飲用水水質監測。出臺生活垃圾分類制度實施方案。加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用，完成26個省（區、市）9.2萬個畜禽養殖禁養區劃定。擴大測土配方施肥范圍和農藥減量控制，化肥使用量提前三年實現零增長，農藥使用量連續三年負增長。

五、加強生態系統保護和修復

開展“綠盾2017”國家級自然保護區監督檢查專項行動，調查處理2.08萬個問題，1100多人受到追責問責。國務院批準新建17個國家級自然保護區，各級各類自然保護區陸域面積占全國陸域總面積達14.9%。完成京津冀、長江經濟帶、寧夏等15個省（區、市）生態保護紅線劃定。實施退耕還林還草、荒漠化及石漠化綜合治理、京津風沙源治理等工程，完成造林面積736.2萬公頃，沙化土地面積年均縮減近2000平方公里，水土流失綜合治理面積新增5.56萬平方公里。著力保護和恢復草原生態環境，落實禁牧面積12億畝，草畜平衡面積26億畝。開展第二批山水林田湖草生態保護修復工程試點，實施“藍色海灣”“生態島礁”等重大生態修復項目。

六、深化生態環保領域改革

穩步推進福建、江西、貴州3個國家生態文明試驗區建設。出臺實施《建立國家公園體制總體方案》，積極推進10個國家公園體制試點。全面推行河長制湖長制。推進全民所有自然資源資產有償使用。建立健全生態補償機制。實施控制污染物排放許可制，基本完成火電、造紙等15個行業許可證核發。推動省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革。開展按流域設置環境監管和行政執法機構試點。推動生態環境損害賠償由試點擴大至全國試行。

七、嚴格核與輻射安全監管，確保安全高效發展核電

完善輻射監測網絡。開展核電安全管理提升年專項行動，完成放射源安全檢查專項行動和鈾礦冶企業汛期環境安全專項監督檢查。

八、強化各項保障措施

修訂環保專用設備企業所得稅優惠目錄，發布“高污染、高環境風險”產品目錄。對4.5萬余家企業開展環保信用評價，并向社會公布。印發實施《第二次全國污染源普查方案》。建成發展中國家最大的空氣質量監測網，基本建成國家地下水監測系統，全國移動執法系統覆蓋率達85%以上。推進環境社會風險防范化解，全國278家已建生活垃圾焚燒廠679個監控點全部完成“裝、樹、聯”。加強環保宣傳教育，推動環保設施向社會開放，引導公眾積極參與環境保護。

李干杰說，總結生態環保工作取得的成績，最根本和最關鍵的是有以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，有習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引。同時，全國人大及其常委會的立法監督發揮了不可替代的重要作用。

堅持源頭防治，調整“四個結構”，做到“四減四增”

關于2018年生態環境保護工作，李干杰說，要按照黨的十九大決策部署，堅決打好污染防治攻堅戰，到2020年使主要污染物排放總量大幅減少，生態環境質量總體改善。要堅持源頭防治，調整“四個結構”，做到“四減四增”：一是調整產業結構，減少過剩和落后產業，增加新的增長動能；二是調整能源結構，減少煤炭消費，增加清潔能源使用；三是調整運輸結構，減少公路運輸量，增加鐵路運輸量；四是調整農業投入結構，減少化肥農藥使用量，增加有機肥使用量。

他說，2018年主要預期目標：全國地級及以上城市空氣質量優良天數比例提高到79%，全國未達標地級及以上城市PM2.5濃度下降2%，地表水達到或好于Ⅲ類水體比例提高到68.4%，劣Ⅴ類水體比例下降到7.3%，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量同比下降2%、2%、3%、3%。

李干杰強調，為確保完成年度目標，要重點抓好以下工作：

著力推進綠色發展

構建國土空間開發保護制度，建立資源環境承載能力監測預警機制，強化“三線一單”硬約束。繼續淘汰落后產能和化解過剩產能。持續推進能源結構調整和清潔化利用。建立健全江河湖泊生態水量保障機制。加強京津冀、長江經濟帶生態環境保護，推進綠色“一帶一路”建設。推動開展“無廢城市”建設試點。發展綠色金融。積極引導公眾踐行綠色生活方式。

深入推進大氣、水、土壤污染防治

制定實施打贏藍天保衛戰三年作戰計劃，出臺京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等重點區域大氣污染綜合治理攻堅行動方案。繼續實施重點區域和重點城市煤炭消費總量控制。著力提高重點區域鐵路貨運比例。全面落實《水十條》，開展飲用水水源地、黑臭水體整治專項行動，加大部分流域和湖庫總磷、氨氮等超標污染因子控制，推動重點河口海灣綜合整治。全面推進土壤污染防治，完成全國農用地土壤污染狀況詳查，建立完善《土十條》實施評估考核機制。嚴厲打擊危險廢物環境違法行為。加快推進垃圾分類處置。

加大生態環境執法督察力度

配合全國人大做好大氣污染防治法、海洋環境保護法執法檢查，固體廢物污染環境防治法修改和土壤污染防治法審議，持續推進環境保護法實施，加大環境污染違法犯罪專項打擊力度。整合組建生態環境保護綜合執法隊伍，統一實行生態環境保護執法。開展第一輪中央環境保護督察整改情況“回頭看”，組織開展機動式、點穴式專項督察，進一步壓實各地方、部門、主體環保責任。

深化生態文明體制改革

按照深化國務院機構改革要求，加強和完善生態環境保護職能。著力構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的生態環境治理體系。繼續推進國家生態文明試驗區建設。加快推進排污許可制度改革，推進省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革。健全生態環境監測網絡，提高環境監測數據質量。在全國試行生態環境損害賠償制度，繼續推進建立健全生態補償機制。

加強農村人居環境整治

貫徹實施鄉村振興戰略，全面實施農村人居環境整治三年行動，督導2.5萬個建制村開展環境綜合整治。推進農業面源污染防治和廢棄物資源化利用，推進水產健康養殖。

強化生態保護修復與監管

統籌山水林田湖草生態保護修復系統治理，構建生態廊道，擴大實施退耕還林還草還濕，繼續實施退牧還草。完成全國生態保護紅線劃定，深化地下水超采區及水土流失綜合治理。嚴控圍海造地，推進建立以國家公園為主體的自然保護地體系。完成全國生態狀況變化（2010—2015年）遙感調查評估，聯合開展 “綠盾2018”自然保護區監督檢查專項行動。

提升支撐保障能力

加大生態環保領域補短板投資力度，加強生態文明和環境保護宣傳教育。全面推進大氣重污染成因與治理攻關研究，開展邁向美麗中國的生態環境保護戰略與實施研究。加快推進環境信息化建設，加強核與輻射安全監管。開展第二次全國污染源普查。積極應對氣候變化。

新聞1+1

日前，生態環境部新聞發言人劉友賓表示，今年將開展第二輪中央環保督察，具體開始的時間尚未確定。同時，將對第一輪中央環保督察整改情況開展“回頭看”工作。劉友賓在發布會上表示，生態環境部計劃再用三年左右時間，完成第二輪中央環保督察全覆蓋；建立中央和省兩級督察體系，不斷完善環境保護長效機制，推動經濟高質量發展。

2015年7月，中央深改組第十四次會議審議通過《環境保護督察方案(試行)》，明確建立環保督察機制。督察工作將以中央環境保護督察組的形式，對省區市黨委和政府及其有關部門開展，并下沉至部分地市級黨委政府部門。

第一輪環保督查概述：

2017年11月16日，首批中央環保督察8省（區）統一公開移交案件問責情況。8省（區）此次共問責1140人，其中廳級干部130人（正廳級干部24人）。

2018年3月29日，北京、上海、湖北、廣東、重慶、陜西、甘肅等7省（市）統一對外公開第二批7個中央環境保護督察組移交91個生態環境損害責任追究問題問責情況。7省（市）共問責1048人，其中省部級干部3人，廳級干部159人（正廳級干部56人），處級干部464人（正處級干部246人）。

與砂石行業相關的問題整改情況：陜西20家企業違法采石，國家級自然保護區實驗區內設置12處采砂場，湖北武漢市5510萬方建筑垃圾違法處置問題，廣東韶關南嶺國家級自然保護區違規采石等生態破壞問題等等。

環保督察常態化

2015年12月啟動河北省督察試點，2016年，被稱為“環保欽差”的中央環保督察組正式亮相。

“2016年2月，國務院成立環境保護督察工作領導小組，除環保部外，還有黨中央和國務院14個有關部門組成，負責研究督察安排、協調督察工作、審核督察報告。”國家環境保護督察辦公室副主任劉長根介紹。

到2017年底，第一輪中央環保督察分四批展開，對31個省(區、市)實現全覆蓋。

2018年3月28日下午，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第一次會議，審議通過了《關于第一輪中央環境保護督察總結和下一步工作考慮的報告》。會議高度肯定第一輪中央環保督察取得的顯著成效，明確要求以解決突出環境問題、改善環境質量、推動經濟高質量發展為重點，夯實生態文明建設和環境保護政治責任，推動環境保護督察向縱深發展。

關于第二輪環保督察工作的安排，劉長根在去年底的環保部新聞發布會上介紹，擬將重點聚焦于幾個方面，包括對第一輪環保督察情況進行梳理，總結經驗，查找不足，進一步完善督察機制，為后續督察做好準備；研究推進環境保護督察法規制度建設，進一步完善督察工作機制，逐步將環境保護督察納入法制化、規范化軌道。

對中央環保督察專業隊伍的建設也在同步推進。在第一輪中央環保督察工作中，原環保部的六個區域督查中心承擔了大量的工作，是中央環保督察的主體力量。去年，原環保部六個區域督查中心轉制為督察局，區域督查機構由參公事業單位轉變為行政機構。

劉長根表示，這次轉制其實是“雙轉”：一是由“中心”改為“局”，由事業單位轉為行政單位；二是由“督查”轉為“督察”，更好地承擔中央環保督察任務。

在劉長根看來，轉制后的督察局，將進一步聚焦于“督政”職能。原區域督查機構職能中既有對企業環保行為的監督檢查，也包含對地方政府落實國家環境保護政策法規標準的監督檢查。但都是以“查事”為主。改制后，不僅明確承擔中央環境保護督察的相關工作，更重要的是實現了從單純“查事”向“查事察人”轉變，在督察中要做到“見事見人見責任”，這也是中央環保督察的內在要求。

“今后督察工作挑戰性會更大，必須加強學習，加強實踐鍛煉，要同時成為‘查事’和‘察人’的‘行家里手’。這次機構轉制并明確職能后，有利于這支隊伍一心一意加強環保督察學習和鍛煉，在督察實踐中逐步成為一支專業化的隊伍，更好地承擔環保督察任務。”劉長根表示。

“約談”是督察之外另一個推進環保力度的手段。據原環保部的通報，僅2017年，就約談了30個市(縣、區)以及有關省直部門和中央企業集團。這些地區或者單位多數是因為和大氣或水環境質量持續惡化相關而被約談。

劉長根認為，約談切實發揮了傳導壓力、推動整改、震懾警醒等效果。2018年，約談工作將會加大力度。

對于2018年的約談重點對象，劉長根介紹，重點擬聚焦在幾個方面：一是對于打好污染防治攻堅戰，力度不夠、工作滯后、問題集中的地區；二是大氣、水、土壤三個“十條”目標任務沒有完成，環境質量明顯下降的地區；三是中央環保督察整改不力、問題反彈，并造成不良影響的地區，特別是針對造成惡劣影響的重點問題，還要開展專項督察，移交問責；四是中央領導批示或新聞媒體曝光、群眾反映強烈的突出環境問題解決不力的地區。

在省級環保督察體系方面，今年初，四川、安徽、河北、山東、湖南、湖北等多個省份已經宣布啟動省級環保督察。

中央環保督察回頭看

劉長根介紹，“回頭看”要緊盯問題，壓實責任；同時圍繞污染防治攻堅戰重點任務，針對重點地區大氣污染、重點城市黑臭水體污染，以及影響群眾生產生活的突出環境問題，組織開展機動式、點穴式專項督察，為打好污染防治攻堅戰提供強大助力。

3月29日，第一輪第二批中央環保督察7省(市)公開了移交案件問責情況。劉友賓介紹，移交的問題中，涉及環境保護工作部署推進不力、監督檢查不到位等不作為、慢作為問題占比約40%；涉及違規決策、違法審批等亂作為問題占比約30%；涉及不擔當、不碰硬，甚至推諉扯皮，導致失職失責問題占比約25%；其他有關問題占比約5%。

據劉長根介紹，第一輪督察中發現幾個方面的問題比較突出。

一是大氣和水環境，涉及產業結構、能源結構的問題，也涉及發展方式的問題，人民群眾反映較為強烈。

二是環境治理基礎設施建設嚴重滯后，污水直排、垃圾亂堆、水體黑臭等問題十分普遍。“我們重點督察的35個城市，我們核算過，每天累計直排生活污水1200多萬噸。”

三是一些自然保護區違規審批、違規建設，還有許多采礦采石采砂造成的區域性生態破壞，以及只開發、不修復等問題較為常見。督察發現，有的省份礦山治理保護金大量沉淀，而大量生態破壞老舊礦山和廢舊礦山反而沒有得到修復，這方面意識還不夠。

四是水資源過度開發，圍湖占湖、攔壩筑汊、侵占岸線、毀壞濕地、違法填海等水生態、水環境破壞問題多發頻發，在一些地方尚未引起足夠重視。第四批督察反饋中，填海問題比較多，海南、山東等省份都存在這些問題。

五是工業污染問題仍然較為突出。一方面是工業園區污染問題沒有解決，一些企業集中的產業園區成為污染排放集中區，公開約談江西景德鎮就是這方面問題，以前通報的江蘇連云港灌南縣化工園區污染也有這個問題。另一方面就是“散亂污”企業的問題。不僅是京津冀有，其他地方也有，這些企業量大面廣，污染嚴重，成為進駐期間群眾舉報的熱點。所以，工業污染仍然是環境治理的重中之重。

六是農村環境問題比較突出，垃圾遍地、污水橫流，污染治理和環境管理均存在差距，特別是一些地方對農村環境問題重視不夠，不督促、不辦理，不督察、不解決。