采砂管理一直是令有關(guān)部門“頭疼”的一個問題，2018年實施的《江蘇省河道管理條例》專章對采砂管理作出規(guī)定。江蘇人大網(wǎng)特別約請參與此次立法過程的江蘇省人大法制委主任委員邵偉明作詳細(xì)解讀。

邵偉明表示：我們經(jīng)常聽到這樣的說法，黃砂被稱為大運河上的海洛因，這說明河道采砂像毒品一樣容易上癮，究其原因是河道采砂利益大、違法成本低。河道采砂管理事關(guān)河勢穩(wěn)定、防洪安全和通航安全，事關(guān)社會穩(wěn)定和生態(tài)保護。

江蘇省非法采砂屢禁不止，尤其是洪澤湖、駱馬湖非法采砂，嚴(yán)重影響了工程安全、水質(zhì)安全、航運安全、生態(tài)安全、治安安全。《條例》專章規(guī)范了采砂管理的要求及具體內(nèi)容，主要有這么幾個方面：《條例》規(guī)定，采砂管理實行行政首長負(fù)責(zé)制。二是規(guī)定河道采砂要符合采砂規(guī)劃。

最重要的是，《條例》加大了對非法采砂的打擊力度。在法律責(zé)任這一塊，《條例》第五十四條分三種情況進(jìn)行處罰：

一是對未經(jīng)許可進(jìn)行河道采砂的，扣押其采砂船舶、機具或者其中的主要采砂設(shè)備等工具，并處五萬元以上二十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重，或者在禁采區(qū)、禁采期內(nèi)采砂的，處以二十萬元以上五十萬元以下罰款，并沒收其采砂船舶、機具等非法采砂工具和違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

二是對未按照河道采砂許可證規(guī)定的要求進(jìn)行采砂作業(yè)的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處五萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷河道采砂許可證。

三是運砂船舶、篩砂船舶在河道采砂地點裝運和協(xié)助非法采砂船舶偷采砂石的，屬于與非法采砂船舶共同實施非法采砂行為，按照本條未經(jīng)許可的規(guī)定處理。第五十五條還增設(shè)了對采砂船舶、機具在禁采區(qū)滯留以及在禁采期內(nèi)未按指定地點停泊、停放等違法行為的進(jìn)行處罰的規(guī)定。