河北省弘揚“塞罕壩精神”力推礦山環境整治紀略

前言

從北京沿京昆高速南行，途經河北省滿城縣時，過去高速公路西側由于長期采礦形成的白茬山，經過恢復治理，破損的山體已重現綠色。

近年來，河北省牢固樹立綠色發展理念，在全省大力弘揚“塞罕壩精神”，堅持生態優先原則，將礦山環境整治由國土資源部門“一家管”上升為黨政統籌“齊心抓”，以露天礦山為重點，通過持續開展專項整治行動，不斷加大治理力度，燕趙大地曾經滿目瘡痍的“金山銀山”，正逐步變成充滿生機的綠水青山，走出一條資源安全與生態保護相統籌、礦山建設與綠水青山相協同的綠色礦業發展之路。

黨政統籌的新格局

作為礦業大省，河北省礦山最多時有20000多個，曾是河北省重要的支柱產業。經過多年的資源整合和政策性關閉，截至2015年，河北省固體礦山企業有3373個，與2010年相比減少了32.76%。

礦山企業數量雖然逐年減少，但由于歷史欠賬多，長期高強度礦業開發遺留下沉重的環境問題。據河北省環境地質勘查院調查，截至2015年，河北受礦山開采影響破壞面積達782平方千米，其中責任主體滅失的礦山跡地累計破壞面積達220平方千米。河北境內的太行山、燕山一帶，大量露天開采的超貧磁鐵礦、建材礦，對地形地貌景觀、山體植被的破壞尤為嚴重，而且造成揚塵污染。

在推進京津冀協同發展重大戰略中，河北是京津冀生態建設和環境治理的主戰場。近年來，河北將礦山環境整治作為生態建設和大氣污染防治的重要內容，打響了礦山環境治理攻堅戰。

河北省國土資源廳廳長潘愛良介紹，與過去主要由國土資源部門推動礦山地質環境恢復治理不同的是，在河北省委、省政府主要領導高度重視和直接推動下，河北省嚴格落實黨政同責，把礦山環境治理由部門行為上升為政府行為，提高到黨委層面，以開展專項行動為抓手，出環保牌、打組合拳、亮問責劍，形成黨委領導、政府負責、國土資源牽頭、部門協同、企業參與的黨政統籌、齊抓共治新局面。

河北省委、省政府反復強調礦山環境問題，要求堅決反對管理缺失、不計后果、破壞環境的亂采濫挖行為，對嚴重破壞地下水、嚴重破壞生態環境的礦山要堅決關閉。在河北省委、省政府的統一部署下，通過持續開展專項行動，河北對礦山環境整治由點到線、由線到面，覆蓋的范圍越來越廣，整治的力度越來越大，采取的措施越來越硬，逐步構建起規范礦產開發利用、加強環境綜合治理的長效機制。

自2014年起，河北省以鐵路、高速公路兩側和城市周邊等地的露天礦山為重點，在全省集中開展了礦山環境治理攻堅行動，同時規定，今后鐵路、高速公路、國道、省道、旅游公路兩側直觀可視范圍內，城市周邊及自然保護區、風景名勝區、水源地保護區等環境敏感地帶，不再新設露天礦業權。

2016年，河北把礦山環境整治范圍擴大到所有露天礦山，在全省開展露天礦山污染深度整治專項行動，提出利用3年時間，對全省1881個有證露天礦山進行停產整治，對624處責任主體滅失的露天礦山跡地進行修復綠化。同時進一步要求，今后對礦業權實行減量化管理，在全省范圍內暫停新設露天礦業權，鼓勵露天礦山主動關閉退出。

今年，河北提出重點抓好1170個露天礦山的停產整治，確保年內完成256處修復綠化任務，同時把北京冬奧會張家口場址周邊列為礦山整治的重中之重，為北京冬奧會創造良好環境。河北省委、省政府把露天礦山污染深度整治作為推進全省大氣污染綜合治理的18項工作之一，列為“科學治霾、協同治霾、鐵腕治霾”六大舉措之一。同時，河北省政府把礦山環境整治列入對各市政府年度考核內容，河北省紀委把礦山環境整治列入“一問責八清理”范圍，對不按規定時限完成整治任務的，嚴格追究市縣（市、區）政府和有關部門領導及責任人的責任。

據了解，3年多來，河北已完成了778個露天礦山治理任務，修復綠化礦山面積5.88萬畝,全省露天礦山數量已減少到1653個。

綜合施策的新思路

在河北省大范圍、大規模、大力度開展露天礦山污染深度整治，對河北的露天礦山企業既是“傷筋動骨”，也是“脫胎換骨”。

為確保對露天礦山整治工作順利推進，河北省發改、環保、國土資源、財政、安監等多部門聯動，在河北省委、省政府的統一領導下，依據部門職責，制定了一系列配套的綜合政策措施。特別是在關停整治階段，重點用好、打好環保這張“王牌”，由環保部門暫停露天礦山新上項目的環境影響評價報告審批，對不具備環保生產條件、超標排放、揚塵污染的有證露天礦山，按照環評要求和排污許可標準全部實施停產整治，未經地方政府環保達標驗收，一律不得生產。

為重點解決資金、技術兩大難題，河北提出，在責任主體滅失礦山廢棄地修復綠化過程中，對適宜復墾的礦山廢棄地，新增耕地可用于占補平衡，指標收益可用于礦山環境恢復治理。礦山廢棄地復墾后所騰出的建設用地指標，可調劑到異地使用。對有殘留資源的廢棄采石場進行地質環境治理，可以回收殘留資源，用其收益完成治理。

河北積極創新治理模式，按照“誰治理，誰受益”的原則，著力構建“政府主導、政策扶持、社會參與、開發式治理、市場化運作”的礦山環境治理新模式。鼓勵社會資金投入建設礦山公園、保護礦業遺跡、發展礦業旅游，鼓勵礦山企業參與礦山公園建設、經營和管理，探索礦山環境治理與土地開發、旅游、養老、養殖、種植等產業融合發展。規定地方政府、礦山企業可采取“責任者付費，專業化治理”方式，將礦山環境治理交由第三方，提高治理效率和質量。

河北省國土資源廳副廳長張國軍介紹，為全面摸清掌握全省礦山地質環境家底，河北省國土資源廳2014年啟動全省礦山地質環境大調查，并于2016年完成了《河北省礦山地質環境綜合研究報告》，這項工作走在了全國前列。為指導各地解決治理技術難題，河北省國土資源廳組織地勘單位專業技術人員成立了礦山環境技術服務隊，全面搜集國內外礦山環境恢復治理的成功案例，編制了《河北省礦山環境治理參考模式》，歸納整理了礦山復綠、農業用地、建設用地、空間再用、休閑公園、文化造景、邊采邊治、礦山公園共8種礦山環境治理模式，提出了相應的恢復治理技術和方法，初步形成了礦山環境恢復治理的技術方法體系。

今年2月6日，河北省委召開專題座談會，研究露天礦山污染深度整治工作，要求搞好礦產開發管理和礦山環境恢復治理的頂層設計和相關規劃，從根本上解決河北存在的突出問題。據了解，立足建立長效管控和治理機制，河北省委深改小組審議通過了河北廳組織起草的《關于改革和完善礦產資源管理制度加強礦山環境綜合治理的意見》，《河北省礦產資源開發利用規劃綱要（2016-2020年）》也已編制完成。

綠色礦業的新理念

在堅決整治破壞環境的亂采濫挖、常態化嚴厲打擊非法盜采、全面加強礦產資源開發監管的同時，河北積極引導各地樹立綠色發展理念，調整礦業結構，大力發展綠色礦業，促進礦山企業轉型升級。

承德市是典型的資源型城市，礦業占據全市經濟的半壁江山。作為京津重要水源地和生態屏障，承德堅定不移走綠色礦業的新路。2016年，承德市被國土資源部列為國家綠色礦業發展示范區。

承德市委書記周仲明表示，承德市將著力引導傳統礦業在發展觀念上由“資源依賴”向“市場導向”轉變、在環境整治上由“黑色”向“綠色”轉變、在生產方式上由粗放向精細轉變、在資源利用上由“地上”向“地下”轉變、在產品開發上由“固態”向“液態”轉變。通過3～5年努力，力爭完成60平方千米損毀山體的治理，整合改造壓減礦業權700個，其中引導400家以上礦山企業轉產轉型，淘汰取締礦山300家左右，實現礦業與經濟、環境、社會協調發展。

近年來，承德市提出“四個堅決關閉”：資源品位低、不具備安全生產條件、嚴重破壞環境的，堅決關閉；與國家政策不符的或相關部門提請的，堅決關閉；處于五區、兩路及城鎮周邊等環境敏感地帶的，堅決關閉；生產規模達不到最低標準的，堅決關閉。目前，承德市累計壓減礦權192個，關停取締礦山企業152家，減少礦區面積37.77平方千米。

按照宜林則林、宜耕則耕、宜草則草、宜建則建的原則，承德市結合當地實際，采取掛網噴播、巖壁打孔種植、造臺覆土、采坑回填、景觀再造等方式，推動礦山環境治理與綠化。目前，累計投入資金6億元，集中綠化礦山181家，恢復損毀山體20平方千米。同時，把承德縣原石安礦業礦山建成了旅游景點，營子區原承鋼石灰石礦滅失地建成了礦山公園景區。

按照政府主導、市場化運作的原則，承德市依托礦業資本優勢，引導現有礦山企業向新能源、文化旅游、礦泉水開發等綠色產業轉型，目前80家礦山企業已成功轉產。

三河市政府為改變東部礦區的生態地質環境，于2011年12月向財政部、國土資源部申報了國家級礦山環境治理項目“河北省廊坊市三河東部礦區礦山地質環境治理示范工程”。示范工程位于三河市黃土莊鎮、段甲嶺鎮，密涿高速主線東側，京秦高速北側，面積11.0平方千米，均為閉坑礦區，治理完成后可新增建設用地8.06平方千米，新增林地2.72平方千米。資金由中央財政、地方財政和吸引社會資金共同組成，總投資為11.7億元。

隨著“京津冀協同發展戰略”的提出，三河市調整治理思路，將生態恢復作為第一要務，由原來的開發式治理轉變為“生態修復”，于2016年重新進行了一期0.85平方千米設計。同年7月26日設計書通過河北省國土資源廳的評審。2016年9月26日示范工程（一期）5個施工標和1個監理標公開向社會招標，總中標金額達5550萬元。

同時，三河市政府積極宣傳，吸引有實力的企業加入到遺留礦山環境恢復治理中來。福成集團作為三河市的龍頭企業，率先投入。2012年至2014年，福成集團公司在靈山公墓南側，采取削坡、填低、種樹、修建溝渠等多種措施，完成西區1500畝的治理工程，共種植蘋果、梨等果木及景觀樹共計12萬余株。治理后地質災害隱患完全消除，現已成為旅游采摘、果樹栽培示范基地，春天一片花海，秋天碩果累累，經濟效益和環境效果明顯。

2014至2016年，福成集團在一期工程基本完工的基礎上，又啟動了二期工程，治理區面積2.5平方千米，現已整理出4個大型平臺，每個平臺面積500~1000畝不等。平臺可作為建設用地后備資源，覆土之后栽種花草、樹木，種植大豆、玉米等農作物。福成集團社會資金治理的經驗得到省、市領導的認可和高度贊揚。現在福成集團二期治理正在進行之中，預計于2018年完工。

武安市以發展現代農業、打造養殖循環經濟區為思路，通過合理整治廢棄土地，進一步增加了可耕種、可利用的土地面積，有效改善了片區土壤環境，為礦區居民增產創收提供了新的渠道和辦法，提振了外出務工人員回鄉創業的信心，有力促進礦區周邊村莊經濟水平穩步提升。以燕山鐵礦為例，目前，該礦山治理項目已修復土地710余畝，治理的梯田已用于耕種小麥、玉米等作物，山坡地用于種植核桃、蘋果等果樹，耕作經濟作物種植，產出的糧食、林果等農作物直接增加了當地農民收入，提高了農民生活水平。另外，玉米秸稈通過青儲作為飼料飼養肉牛2000余頭。肉牛的糞便直接用于沼氣池，產生沼氣1000多立方米，供近千戶村民的生活用氣。沼液、沼渣還原到治理和恢復的土地，增加土地肥力，整體生態環境步入良性循環。

多年來，武安市圍繞“宜林則林、宜耕則耕”的原則，依靠科學規劃、統籌治理，先后啟動了車輞口、常寨、小汪、南新莊、后山、上泉、礦山等20多個治理項目，推動廢舊礦山復墾復綠。通過長期不懈的努力，消除了長期的礦產資源開發導致的地表裂縫、清除了礦渣和生活垃圾，使到處臟亂差、烏煙瘴氣的危險之地變成了可耕可種、林木繁茂的綠色之地，生態環境得到了本質的轉變。老百姓對這個地方的認識發生了深刻的轉變，治理工作得到了群眾的承認。目前，累計完成治理面積10000多畝，恢復植被7000多畝，恢復耕地3000多畝，植樹50多萬棵，填充廢舊井筒300多眼，礦山地質生態環境得到了持續改善。

以燕山鐵礦和西石門鐵礦為例、兩處礦區通過長期的綜合治理，武安市切實解決了“生態欠賬”的遺留問題，對當地居民生活改善，乃至社會發展產生了積極影響。

燕山鐵礦在治理過程中，對當地采礦產生的廢棄礦渣進行合理利用，有效消除了村莊周圍廢棄渣堆，減少了礦渣污染。同時，通過人工綠化的方式，使礦山周邊地質環境和村容村貌得到了不同程度的提升；特別是通過治理，及時配備了深水機井，有效滿足了當地2000多畝耕地灌溉用水，解決了周邊村莊2000多戶8000余人的生活用水問題，村民的生活質量有了顯著改善，美麗鄉村建設步伐更加堅定殷實。

西石門鐵礦通過政府和企業合作開發、共同建設的方式，對舊礦進行了生態恢復和綜合整治，建成了集休閑、觀光、文化于一體的礦山公園。該公園于2005年8月經國土資源部評審確認，成為全國第一批“國家礦山公園”，全稱為“河北武安西石門鐵礦國家礦山公園”。整個公園總面積占地6.5平方千米，設有礦業遺跡觀察區、地質環境治理成果區、生態養殖區和博物館區。礦山地質公園的建成，充分展現了武安礦業發展歷史內涵，再現了邯邢礦業60年的開采史，濃縮了河北省鐵礦開采行業的勘查史、開采史，更加豐富了礦山旅游資源。同時，通過認真總結、展示礦山環境治理過程，給其他礦區高效開展礦山治理提供了寶貴經驗，為促進其他地區經濟和社會可持續發展奠定了基礎。