山西陽城縣某小城鎮污水處理廠運營存在問題及對策探討

 隨著我國城鎮化建設進程的加快，小城鎮規模逐步擴大，人口集聚以及三產服務業的發展，小城鎮的鎮區及鎮域范圍內的污水排放問題也日益凸顯，建設污水處理廠是小城鎮可持續發展的需要，對于改善人居環境、提高居民健康水平具有重要意義。山西陽城縣北留鎮污水處理廠自建設運營以來對節能減排、提升城鎮形象、優化投資環境等方面做出了積極的貢獻，但在建設運營過程中也存在著不少問題。

一、基本情況

北留鎮清源污水處理廠是“十三五”期間的一項重要民生工程，也是2013年市縣長環保目標責任狀的一項環保工程。污水處理廠由北留鎮人民政府投資建設，浙江大學能源工程設計研究院設計，建設地點位于北留鎮南部的北村村，沁河支流洗壁河中游，占地50畝，總投資3000余萬元，設計規模為日處理污水5000t。投資1500萬元共鋪設污水管網19 km，服務范圍包括鎮區和周邊11個村，服務人口約2萬人。

1.污水處理廠運營模式

2013年11月，北留鎮人民政府委托鎮建委與陽城縣安陽污水處理有限公司簽訂了為期8年的特許經營協議，委托其代為管理運營，北留鎮人民政府按照合同約定按月支付其污水處理服務費和設備更新費用。

2.污水處理工藝

工藝為改良型“AO”法，處理工藝流程為：生活污水、粗格柵提升泵、細格柵旋流沉沙池、改良式厭氧A池、好氧池、二沉池、加藥沉淀池、過濾、消毒渠、計量外排或回用。

3.進出水水質設計要求

4.運營至今氨氮、總氮、總磷等各項減排數據統計

二、污水處理廠運營管理中存在的問題

1.鎮財政資金短缺，持續投資壓力較大

北留鎮污水處理廠是晉城市第一個小城鎮污水處理廠，總投資超過3000萬元，但爭取上級部門資金支持僅200余萬元，剩余全部由鎮財政負擔。因污水處理廠服務范圍均為農民群眾，自運營以來沒有收取污水處理費，每年支付安陽污水處理有限公司處理費用近200萬元，全部由鎮財政承擔，導致對污水處理持續追加投資乏力。

2.村級集體經濟薄弱，建設管網積極性不高

2015，2016年納入管網的11個村在管網鋪設過程中共享受上級環保補助1100萬元，2017年因環保補助資金轉移至別的地區，尚未接入污水管網的22個村集體經濟無積累沒有能力投資管網建設，特別是陵沁線以南的9個村有4個貧困村5個低收入村，導致2017年沒有新的村接入管網。

3.排水管網不健全

全鎮已納人污水處理廠管網的11個村，除鎮區外全部沒有建設雨污分流的排水系統，導致污水處理廠的污水流量受雨季因素的影響較大，冬春季無雨季節日處理水量較少，而到了夏秋雨季受降雨影響往往需要超負荷運轉，效率低下。

4.中水回用率低，企業經濟效益差

盡管污水處理廠排放標準達到了國家一級A標準，處理后的中水完全可以用于農業灌溉、工業生產和市政綠化等，但由于農業灌溉基礎設施投資較大，加之北留周村工業園區內的大型企業都有各自的供應水源和供水系統，經處理后的中水僅僅用于污水處理廠內部綠化使用，剩余全部排入沁河，重復利用率不足1%，企業毫無經濟效益可言。

5.污水處理成本較高

污水處理廠建設時，設備安裝采用由中標企業總包形式，由其選擇供應商，而不是由業主方通過招標采購的方式逐項采購，造成中標企業受利益驅動的影響選擇價格相對較低的設備，導致運行及維修費用較大。加之受進水量的影響，雖然設計能力達到了5000t/d，但實際日處理水平僅為3000t左右，導致人工、維修、管理、折舊等固定費用噸成本升高，加之藥價上漲、電費負荷加大等因素，噸處理平均成本達到1.87元/t。

6.污泥處理不完善

按照設計污水處理產生的污泥經脫水后形成泥餅，進行堆漚處理后用于農業生產綜合利用，但由于每日產生的污泥僅有數百千克，用于堆肥需要場地和時間，也會對環境產生一定的影響，所以現在采用的方式是將每天產生的污泥收集達到一車后運至鎮垃圾填埋場進行填埋，沒有經濟效益反而增加運輸成本。

7.工業污水沒有處理

北留周村工業園區內有三家大型煤化工企業，所產生的工業污水在廠區簡單處理后直接排放流入沁河，全鎮沒有建設的工業污水處理廠。究其原因是企業均有獨認的供水系統和水源地，目前用水費用低于污水處理后中水回用的費用，然而其產生的工業廢水卻是污水處理廠生活污水的數倍，從節能減排、生態建設和可持續發展的角度考慮，籌建工業污水處理廠刻不容緩。

8.污水處理廠布局受地勢限制

污水處理廠處于鎮區南部，受鎮域范圍南高北低的地勢影響，最初的規劃設計將24個村納入服務范圍，而陵沁線以北有9個村并沒有納入。原來設計在皇城建設一個日處理5000t的污水處理廠，但由于受鎮村兩級財力的限制，目前皇城污水處理廠尚處于調研論證階段。全鎮33個村僅有11個村的污水進行了處理，占全鎮污水總量的30%左右。

三、建議及對策

1.強化責任，提高認識

以全面推行河長制為契機，將省市縣鄉四級網絡延伸至村，實現全覆蓋。逐級傳導各級政府重視環保、強化責任的工作壓力，建認健全以黨政領導負責制為核心的治水責任體系。通過實施最嚴格的水資源管理制度，切實加強水污染防治、水環境整治、水生態修復和黑臭水體治理，并通過加強執法監督和嚴格考核問責倒逼污水達標排放，建設美麗鄉村。

2.培植涵養財源，加大資金投入

堅持開源與節流并重，切實增加鎮村兩級收入。在年初安排財政預算時，壓縮行政經費支出加大污水治理資金傾斜力度，保證鎮村兩級對生態建設和環境整治的資金保持一定比例的增長。同時，積極爭取上級對環保和污水治理的幫助支持，為污水防治提供資金保障。

3.拓寬渠道招商引資

加大招商引資力度，拓寬投資渠道，改變原有政府主導投資運營的體制，建認政府、社會、企業等各方參與的BOT、BT、TOT、PPP等多元投資的經營模式，實現投資主體多元化、運營主體企業化和運營管理市場化，調動社會各界加強環境整治的積極性，減輕鎮村兩級財政壓力。

4.建設分級分類供水系統

建設不同用途的分級分類供水系統，保護和節約現有的有限水資源，制定企業使用水資源的定額，進一步引導鎮內市政綠化、設施農業、園區企業科學合理利用經過處理后的達標中水，實現污水的資源化和再生水資源最大限度重復利用，使處理后的污水產生經濟效益，同時減少水資源的無序開采，實現可持續發展。

5.加強污水管網建設

對現有11個村管網進行技術改造，建設雨污分流系統。對下一步鋪設管網的村同步建設雨污分流系統，力爭使陵沁線以南章訓、石苑兩個片9村和路北西封片4村污水全部納入現有管網處理。針對皇城片以及周邊9個村地勢低于污水處理廠的實際，結合在皇城片區河道下游已經在建潤城鎮污水處理廠的情況，由縣鎮兩級協調，這9個村重點加強管網建設，將污水并入潤城污水處理廠，提高鎮域范圍內污水的收集處理率，實現全覆蓋。

6.盡快籌建鎮區工業污水處理廠

堅持誰污染誰治理的原則，盡快籌建北留周村工業園區工業污水處理廠，引導園區現有企業共同投資參與運營管理，對園區企業產生的工業污水進行達標處理后中水回用，實現水資源的合理重復利用，同時減輕企業的用水壓力和用水成本，實現企地雙贏，推進鎮域內水生態的修復。

7.變被動為主動，積極進行技術改造

適應新形勢、新常態下環保工作的新要求，加大技術革新和技術改造力度，與其等環保部門強制要求被動改，不如先行一步主動與相關科研院所聯系，進行技術革新，努力構建污水廠、縣、市、省四級水質監測監控網絡和云數據平臺，使環保部門可以隨時隨地在線監控運行情況，監督污水實現達標排放。

8.合理制定污水處理收費標準

根據鎮區居民可支配財力和可接受程度，合理制定污水處理最低費用標準，并根據物價指數和企業成本變動情況及時調整，通過適當的收費倒逼鎮區企事業單位和人民群眾增強節約用水意識，對農民群眾可以采用先征后補、先征后獎的激勵機制，實現水資源的合理重復利用，減輕鎮財政的支出壓力，保證污水廠的正常運轉。