9月23日，滄州市印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)滄州市中心城區(qū)建筑垃圾管理工作的實(shí)施意見》，要求推進(jìn)建筑垃圾再生資源利用終端處置政府購買服務(wù)工作，多途徑提高建筑垃圾衍生產(chǎn)品的利用能力，解決建筑垃圾的最終“出路”問題，完善相關(guān)法規(guī)政策，建立一整套完善的管理運(yùn)行制度，開發(fā)應(yīng)用建筑垃圾數(shù)字化監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)“源頭看得見、運(yùn)輸有定位、終端有計(jì)量、查處有證據(jù)”與網(wǎng)上供需信息調(diào)劑功能，提高行政管理效益，著力解決建筑垃圾運(yùn)輸帶泥上路、拋撒嚴(yán)重、偷倒亂倒、行車安全等問題。

滄州市新華區(qū)、運(yùn)河區(qū)、滄縣人民政府，開發(fā)區(qū)、高新區(qū)管委會，市政府相關(guān)部門：

根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》、《十二五資源綜合利用指導(dǎo)意見》、《大宗固體廢棄物綜合利用實(shí)施方案》和《城市建筑垃圾管理規(guī)定》等一系列政策，為規(guī)范滄州市中心城區(qū)建筑垃圾管理工作，建立制度化、規(guī)范化的長效管控體系，加快滄州市建筑垃圾資源化利用進(jìn)程，結(jié)合滄州市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、工作目標(biāo)

按照建筑垃圾資源化利用、無害化處理、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的總體思路，遵循“源頭控制有力、運(yùn)輸監(jiān)管嚴(yán)密、消納處置有序、執(zhí)法查處嚴(yán)厲”的原則，加快建筑垃圾資源化利用進(jìn)程，完善政府監(jiān)管工作機(jī)制，推進(jìn)中心城區(qū)“四區(qū)一縣”（新華區(qū)、運(yùn)河區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、滄縣）建筑垃圾規(guī)范化管理進(jìn)程，創(chuàng)建整潔有序的城市環(huán)境，促進(jìn)全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。

二、主要任務(wù)

（一）推進(jìn)建筑垃圾再生資源利用終端處置政府購買服務(wù)工作，多途徑提高建筑垃圾衍生產(chǎn)品的利用能力，解決建筑垃圾的最終“出路”問題。

（二）完善相關(guān)法規(guī)政策，修訂相關(guān)管理?xiàng)l例，使建筑垃圾管理工作每一步都做到有法可依，有章可循。

（三）建立一整套完善的管理運(yùn)行制度，突出源頭管控，推進(jìn)“全過程、全要素、全方位”管理，解決當(dāng)前管理制度滯后等問題。

（四）健立一支建筑垃圾監(jiān)督管理隊(duì)伍，高效融合管理與執(zhí)法手段，解決目前管理機(jī)構(gòu)缺失、執(zhí)法力量分散、執(zhí)法效果不佳的問題。

（五）實(shí)行運(yùn)輸市場準(zhǔn)入制度。規(guī)范運(yùn)輸市場，推行企業(yè)化管理、公司化運(yùn)作模式，引進(jìn)智能運(yùn)輸車輛，著力解決運(yùn)輸市場因“散兵游勇”所導(dǎo)致的管理難、難管理問題。

（六）開發(fā)應(yīng)用建筑垃圾數(shù)字化監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)“源頭看得見、運(yùn)輸有定位、終端有計(jì)量、查處有證據(jù)”與網(wǎng)上供需信息調(diào)劑功能，提高行政管理效益，著力解決建筑垃圾運(yùn)輸帶泥上路、拋撒嚴(yán)重、偷倒亂倒、行車安全等問題。

（七）建立運(yùn)輸、處置的價(jià)格管理體系，完善建筑垃圾運(yùn)輸、處置市場收費(fèi)制度。

三、主要措施

建筑垃圾的運(yùn)輸實(shí)行市場準(zhǔn)入，處置實(shí)行政府購買服務(wù)，以此為核心健全相關(guān)配套措施。

（一）強(qiáng)化建筑垃圾源頭管控

建筑垃圾是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等以及居民裝飾裝修房屋過程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其它固體廢棄物。按照“源頭把控、分類管理、綜合推進(jìn)”方式，將建筑垃圾分成裝修垃圾、建筑拆遷垃圾、工程渣土三類進(jìn)行分流。

裝修類垃圾由各區(qū)建筑垃圾管理站聯(lián)合小區(qū)物業(yè)（社區(qū)）統(tǒng)一組織收集，實(shí)行預(yù)約制。各小區(qū)物業(yè)及無物業(yè)管理的小區(qū)的社區(qū)在各小區(qū)內(nèi)設(shè)置裝修垃圾臨時(shí)存放點(diǎn)，各小區(qū)物業(yè)（社區(qū)）向各區(qū)建筑垃圾管理站提出預(yù)約，由各區(qū)建筑垃圾管理站組織清運(yùn)裝修垃圾至各區(qū)建筑垃圾中轉(zhuǎn)場，之后由中標(biāo)企業(yè)統(tǒng)一運(yùn)輸處置。

建筑拆遷類垃圾由組織實(shí)施征收拆遷的部門按集中處置的要求，向準(zhǔn)入運(yùn)輸企業(yè)公開招標(biāo)確定的運(yùn)輸隊(duì)伍將產(chǎn)生的建筑垃圾統(tǒng)一進(jìn)行清運(yùn)，至中標(biāo)處置企業(yè)進(jìn)行處置。

工程渣土類的建筑垃圾由建設(shè)單位辦理處置手續(xù)、繳納建筑垃圾處置費(fèi)。從源頭開始，建設(shè)單位按照“一工地一申請一辦理”要求，提供建筑垃圾外運(yùn)量申請材料，市建筑垃圾管理機(jī)構(gòu)組織現(xiàn)場勘察，核準(zhǔn)處置量，收取處置費(fèi)。由建設(shè)單位面向準(zhǔn)入運(yùn)輸企業(yè)公開招標(biāo)確定的運(yùn)輸隊(duì)伍，將產(chǎn)生的建筑垃圾統(tǒng)一進(jìn)行清運(yùn)，至中標(biāo)處置企業(yè)進(jìn)行消納處置。

運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)建筑垃圾產(chǎn)生量，按照“不外運(yùn)不收費(fèi)、少外運(yùn)少收費(fèi)”原則，收取建筑垃圾處置費(fèi)。收取費(fèi)用主要用于建筑垃圾的清運(yùn)處置。

（二）完善相應(yīng)法規(guī)政策

根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》，制定符合滄州現(xiàn)狀的《滄州市建筑垃圾處置管理規(guī)定》。理順管理流程，使項(xiàng)目建設(shè)單位向建筑垃圾主管部門提交規(guī)劃施工圖紙，辦理建筑垃圾處置證，繳納建筑垃圾處置費(fèi)，確保管住源頭，保障建筑垃圾處置規(guī)范化，遏制目前規(guī)避法規(guī)、隨意亂倒、無法管理的狀況。使建筑垃圾管理工作的每一步都做到有法可依。

（三）設(shè)立強(qiáng)有力的管理機(jī)構(gòu)

一是市、縣（區(qū)）兩級設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。市政府成立建筑垃圾管理委員會，由分管市長任主任，分管秘書長任副主任，城管、住建、公安、財(cái)政、法制、規(guī)劃、土地各相關(guān)職能部門和各區(qū)縣分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，負(fù)責(zé)“四區(qū)一縣”建筑垃圾的規(guī)范化管理、執(zhí)法督查工作。委員會下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市城市管理局。各縣（區(qū)）同步設(shè)立相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，按照條塊結(jié)合、屬地管理的原則，明確轄區(qū)相關(guān)單位承擔(dān)具體工作。

二是市、縣（區(qū)）兩級成立專門的管理機(jī)構(gòu)。市級組建建筑垃圾管理辦公室，專門負(fù)責(zé)“四區(qū)一縣”建筑垃圾的管理，負(fù)責(zé)政策擬定、運(yùn)輸企業(yè)準(zhǔn)入、清運(yùn)處全程監(jiān)管、監(jiān)管平臺運(yùn)行等事項(xiàng)，對“四區(qū)一縣”建筑垃圾管理工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。各縣（區(qū)）組建建筑垃圾管理站，配合市建筑垃圾管理辦公室做建筑垃圾管理工作，配合設(shè)置中轉(zhuǎn)站點(diǎn)，成立專業(yè)的建筑垃圾清運(yùn)隊(duì)伍，負(fù)責(zé)各小區(qū)（村莊）內(nèi)的裝修類建筑垃圾清理運(yùn)輸工作。

（四）建立完善的建筑垃圾管理運(yùn)行制度，形成閉合運(yùn)行的管理機(jī)制

運(yùn)輸車輛推行智能化、數(shù)字化，安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，建立全市建筑垃圾數(shù)字監(jiān)管平臺。使車輛行駛路線、傾倒地點(diǎn)、密閉狀態(tài)全部智能化控制，并在全程監(jiān)控之下。

建筑垃圾產(chǎn)生單位面向準(zhǔn)入企業(yè)通過公開招標(biāo)確定的運(yùn)輸隊(duì)伍，在實(shí)施建筑垃圾運(yùn)輸前，需到建筑垃圾管理機(jī)構(gòu)辦理處置證、交管部門辦理通行許可。運(yùn)輸車輛在運(yùn)輸過程中需隨車攜帶交管部門核發(fā)的通行許可及建筑垃圾處置證復(fù)印件。制定一系列建筑垃圾管理考核辦法，加強(qiáng)對各區(qū)縣建筑垃圾日常管理工作的考核，制定滄州市建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)信用考核辦法和滄州市建筑垃圾終端處置管理有關(guān)細(xì)則。充分發(fā)揮大氣污染防治平臺、建筑垃圾監(jiān)管平臺的作用，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化全程監(jiān)管與路上現(xiàn)場執(zhí)法的有機(jī)結(jié)合。

（五）加強(qiáng)建筑垃圾運(yùn)輸市場的整治和管理

按照“市場主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、政府監(jiān)管”原則，整治和規(guī)范建筑垃圾運(yùn)輸市場經(jīng)營秩序。

實(shí)行建筑垃圾運(yùn)輸市場準(zhǔn)入制度，強(qiáng)力推行智能化、密閉化車輛，加載衛(wèi)星定位、視頻監(jiān)控設(shè)備。取締非法運(yùn)營車輛，強(qiáng)力推行通行許可、處置證的管理制度，有效遏制運(yùn)輸車輛的違法違規(guī)行為，營造有序良好的經(jīng)營環(huán)境。

（六）開展建筑垃圾管理的聯(lián)合執(zhí)法行動

采取市、縣（區(qū)）聯(lián)動，嚴(yán)把工地源頭、污染控制、運(yùn)輸過程、終端消納、駕駛?cè)藛T等重要環(huán)節(jié)的管理。定期、不定期進(jìn)行專項(xiàng)整治行動，打擊非法運(yùn)輸、無資質(zhì)運(yùn)輸、無證照運(yùn)輸、不按規(guī)定線路運(yùn)輸、沿途拋灑滴漏、車輪帶泥上路、裝卸噪聲擾民等違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲處罰建設(shè)單位將建筑垃圾交由無資質(zhì)、證照不齊等企業(yè)運(yùn)輸，有力保障各項(xiàng)管理措施的落實(shí)，規(guī)范運(yùn)輸市場經(jīng)營行為。

同時(shí)在工地出口安裝監(jiān)控和顆粒物檢測儀，確保車輛出工地時(shí)已進(jìn)行密閉處理，同時(shí)車輛已經(jīng)過沖洗，避免沿途撒漏和車輪帶泥上路現(xiàn)象的發(fā)生。

（七）開發(fā)應(yīng)用建筑垃圾信息監(jiān)管平臺

加快建筑垃圾數(shù)字化管理平臺建設(shè)，利用現(xiàn)有城市管理數(shù)字化平臺，把運(yùn)輸企業(yè)信息管理、車輛信息管理、駕駛員信息管理、運(yùn)輸車輛通行許可、建筑工地信息管理、資源化處理廠信息管理、消納與歸集點(diǎn)信息管理等統(tǒng)一納入基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立資質(zhì)申報(bào)、產(chǎn)生源監(jiān)管、運(yùn)輸監(jiān)管、終端監(jiān)管、考核執(zhí)法、視頻監(jiān)控等在線信息系統(tǒng)，做到信息共享、資源共用，提高行政管理效率。

（八）制定我市建筑垃圾資源化利用鼓勵政策

按照國家相關(guān)生產(chǎn)規(guī)范、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格建筑垃圾資源化項(xiàng)目企業(yè)達(dá)標(biāo)生產(chǎn)、排放。鼓勵建設(shè)工程領(lǐng)域使用建筑材料再生資源衍生產(chǎn)品，對政府投資為主的市政基礎(chǔ)設(shè)施，如道路、廣場停車場、基礎(chǔ)墊層、墻體等專項(xiàng)工程，強(qiáng)制使用建筑垃圾再生利用產(chǎn)品。

（九）加快建筑垃圾處置終端建設(shè)

加快建筑垃圾中轉(zhuǎn)處置場所、綜合利用處置終端的推進(jìn)工作，相關(guān)部門多措并舉地提高建筑垃圾資源化利用率。

四、部門職責(zé)

建筑垃圾管理工作涉及面廣、工作難度大。各部門要各負(fù)其責(zé)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成聯(lián)合管控機(jī)制。

市城管局：牽頭負(fù)責(zé)市區(qū)建筑垃圾日常管理工作。對運(yùn)輸企業(yè)的準(zhǔn)入進(jìn)行管理；會同相關(guān)部門制訂完善建筑垃圾管理有關(guān)政策、制度和規(guī)范；協(xié)同相關(guān)部門對建筑垃圾產(chǎn)生源頭、收運(yùn)體系、終端處置消納等重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管；聯(lián)合相關(guān)部門對非法收運(yùn)建筑垃圾沿途拋灑滴漏、隨意亂倒偷倒等行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處；履行對各區(qū)建筑垃圾日常管理工作的監(jiān)督與考核。

市公安局：負(fù)責(zé)建筑垃圾運(yùn)輸車輛和駕駛員的管理工作。落實(shí)工程運(yùn)輸單位及其車輛和駕駛?cè)私煌ò踩搭^監(jiān)督工作；核發(fā)運(yùn)輸車輛通行許可，依法查處運(yùn)輸車輛和駕駛?cè)藛T違法違章等行為，協(xié)助查處運(yùn)輸車輛沿途拋灑、帶泥上路、亂倒偷倒、非法運(yùn)輸、不按規(guī)定時(shí)間、不按規(guī)定路線運(yùn)輸?shù)刃袨椋粐?yán)厲查處以暴力、威脅等手段擾亂運(yùn)輸市場、抗拒執(zhí)法等違法行為。

市住建局：負(fù)責(zé)監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)建筑垃圾源頭管理工作。監(jiān)督各類建筑工地，選擇使用備案平臺的合格運(yùn)輸車輛，實(shí)施進(jìn)出口道路硬化、車輛沖洗、標(biāo)準(zhǔn)圍欄、配備專職清洗人員等措施；配合相關(guān)部門制訂建筑垃圾再生利用產(chǎn)品推廣利用優(yōu)惠政策。

市交通局：協(xié)助做好建筑垃圾運(yùn)輸市場管理工作。核發(fā)運(yùn)輸企業(yè)道路經(jīng)營資質(zhì)；依法查處運(yùn)輸企業(yè)和車輛違法違章行為；積極推進(jìn)將建筑垃圾衍生產(chǎn)品用于交通運(yùn)輸?shù)缆泛脱鼐€綠化帶堆高建設(shè)。

市財(cái)政局：負(fù)責(zé)建筑垃圾日常管理的資金保障工作。按照政府購買服務(wù)協(xié)議將財(cái)政補(bǔ)貼納入預(yù)算。

市規(guī)劃局：負(fù)責(zé)建筑垃圾中轉(zhuǎn)處置場所、消納處置場所的選址規(guī)劃工作。

市發(fā)改委：負(fù)責(zé)將建筑垃圾工作納入全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃并分解落實(shí)；研究制定建筑垃圾資源化利用相關(guān)配套政策；積極爭取、落實(shí)資源化綜合利用優(yōu)惠政策和項(xiàng)目資金；負(fù)責(zé)建筑垃圾有關(guān)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批等相關(guān)工作；負(fù)責(zé)建筑垃圾處置等相關(guān)費(fèi)用的制訂和價(jià)格監(jiān)督。

市政府法制辦：根據(jù)市政府立法工作計(jì)劃，負(fù)責(zé)建筑垃圾管理相關(guān)的規(guī)章、市政府規(guī)范性文件審核工作，負(fù)責(zé)建筑垃圾管理的執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法協(xié)調(diào)和行政復(fù)議工作。

市環(huán)保局：負(fù)責(zé)做好工地出口顆粒物檢測的監(jiān)控與管理工作。

市國土局：負(fù)責(zé)建筑垃圾終端處置場所的用地落實(shí)工作。

市稅務(wù)局：在稅收方面按照國家政策給予建筑垃圾資源化項(xiàng)目相關(guān)優(yōu)惠政策。

市科技局：按照國家政策對建筑垃圾資源化利用研發(fā)工作給予獎勵。

市工信局：協(xié)助建筑垃圾主管部門搭建數(shù)字化管理平臺，并指導(dǎo)做好網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障工作。

“四區(qū)一縣”政府（管委會）：負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)建筑垃圾日常管理工作。與市同步建立健全建筑垃圾日常管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍；規(guī)劃建設(shè)建筑垃圾中轉(zhuǎn)場所；加強(qiáng)建筑垃圾源頭、運(yùn)輸、處置全過程管理；做好轄區(qū)內(nèi)拆遷工地內(nèi)建筑垃圾的管理工作；嚴(yán)格各類工地建筑垃圾數(shù)量核實(shí)、去向跟蹤等管控機(jī)制；嚴(yán)格查處建筑垃圾收運(yùn)違法違章等行為；配合市有關(guān)部門現(xiàn)場執(zhí)法和監(jiān)督考核工作。滄州市人民政府辦公室

2017年9月23日